غیبت قدرت‌های بزرگ و تحریم آمریکا، هشدارهایی درباره فروپاشی گروه ۲۰ را برانگیخت

برای اولین بار از زمان ارتقاء گروه ۲۰ به سطح نشست سران در سال ۲۰۰۸، این گروه با یک بحران وجودی واقعی روبرو است. ایالات متحده رسماً تحریم نشست آتی گروه ۲۰ را اعلام کرده و دلیل آن را اختلافات آشتی‌ناپذیر بر سر ساختار تجارت و امتناع از مشروعیت بخشیدن به آنچه دولت آن را «مجمع چندجانبه به خطر افتاده» می‌خواند، عنوان کرده است. با توجه به اینکه رهبری روسیه پیش از این به دلیل تحریم‌های غرب کنار گذاشته شده و مقامات چینی نیز با تمرکز بر بلوک‌های جایگزین، سطح هیئت خود را به شدت کاهش داده‌اند، کمیته راهبری اصلی اقتصاد جهانی ناگهان سه عضو مهم و تأثیرگذار اقتصادی و نظامی خود را از دست داده است. غیبت واشنگتن، پکن و مسکو، آنچه را که به طور سنتی مهم‌ترین گردهمایی دیپلماتیک سال محسوب می‌شود، به یک مجمع متفرق تبدیل کرده و قدرت‌های میانی را وادار به تلاش برای نجات دستور کار اجلاس کرده است.[1][2]

پیامدهای فوری این اتفاق در بازارهای مالی جهانی منعکس شده است؛ به طوری که سهام کاهش یافته و بازده اوراق قرضه بازارهای نوظهور افزایش یافته است، زیرا سرمایه‌گذاران از دست دادن یک پشتوانه اقتصادی واحد را هضم می‌کنند. گروه ۲۰ تقریباً ۸۰ درصد تولید ناخالص داخلی جهانی و ۷۵ درصد تجارت بین‌المللی را نمایندگی می‌کند. وقتی رهبران این کشورها ملاقات می‌کنند، صرفاً برای عکس گرفتن نیست؛ آنها جهت‌گیری سیاست پولی جهانی، تعرفه‌های تجاری و چارچوب‌های نظارتی را مشخص می‌کنند. بدون حضور ایالات متحده در این میز، هرگونه اجماعی که توسط اعضای باقی‌مانده حاصل شود، فاقد مکانیسم اجرایی بزرگترین بازار مصرف‌کننده و ارز ذخیره جهان خواهد بود.[3][6]

برای درک بزرگی این فروپاشی، باید به سازوکار خود گروه ۲۰ نگاه کرد. نشست سران تنها نوک کوه یخ عظیم بوروکراتیک است. در طول سال، وزرای دارایی، رؤسای بانک‌های مرکزی و نمایندگان دیپلماتیک تعیین‌شده که به «شرپاها» معروفند، کار آرام و طاقت‌فرسای همسوسازی سیاست اقتصادی جهانی را انجام می‌دهند. این گروه‌های کاری به همه چیز، از کف مالیات شرکت‌ها گرفته تا آمادگی در برابر همه‌گیری‌ها و تأمین مالی آب و هوا، رسیدگی می‌کنند. تحریم آمریکا عملاً مشارکت این کشور در این گروه‌های کاری سطح پایین‌تر را متوقف می‌کند و پیشرفت ده‌ها توافق فنی را که تجارت فرامرزی را به آرامی پیش می‌برند، متوقف می‌سازد.[4]

تضاد تاریخی در این زمینه آشکار است. در طول بحران مالی جهانی ۲۰۰۸، گروه ۲۰ به طور خاص به سطح رهبران ارتقا یافت، زیرا گروه ۷ (G7) قدیمی‌تر و محدودتر نمی‌توانست منابع جهانی لازم برای جلوگیری از رکود را بسیج کند. گنجاندن اقتصادهای نوظهور مانند چین، هند و برزیل امکان یک محرک هماهنگ را فراهم کرد که اقتصاد جهانی را تثبیت نمود. امروز، آن ساختار همکاری در حال برچیده شدن است. دولت کنونی ایالات متحده به صراحت به سمت دیپلماسی معاملاتی دوجانبه روی آورده و استدلال می‌کند که نهادهای چندجانبه ذاتاً حاکمیت آمریکا را تضعیف کرده و ایالات متحده را مجبور به مصالحه‌های اقتصادی نامطلوب می‌کنند.[1][5]

در همین حال، پکن و مسکو سال‌های اخیر را صرف ساخت فعالانه یک ساختار مالی موازی کرده‌اند. چین و روسیه از طریق گسترش ائتلاف بریکس (BRICS) و ترویج مکانیسم‌های تسویه تجاری غیردلاری، خود را برای جهانی آماده می‌کنند که در آن گروه ۲۰ دیگر مرکز ثقل نیست. کاهش سطح مشارکت آنها در نشست آتی صرفاً واکنشی به خصومت غرب نیست، بلکه نشانه‌ای حساب‌شده است مبنی بر اینکه آنها دیگر گروه ۲۰ را به عنوان مجمع ضروری برای حکمرانی جهانی نمی‌بینند. این ترک دوگانه، هم از سوی معماران نظم پس از جنگ و هم از سوی رقبای اصلی آن، این نهاد را تهی کرده است.[2][4]

فوری‌ترین و مخرب‌ترین قربانی فروپاشی گروه ۲۰، توانایی جهان در حال توسعه برای مدیریت بدهی‌های حاکمیتی است. در سال ۲۰۲۰، گروه ۲۰ «چارچوب مشترک برای رسیدگی به بدهی‌ها» را ایجاد کرد تا به کشورهای کم‌درآمد کمک کند تعهدات خود را بازسازی کرده و از نکول‌های فاجعه‌بار جلوگیری کنند. این چارچوب کاملاً بر این فرض استوار است که طلبکاران غربی و وام‌دهندگان اصلی جدید – به ویژه چین – پشت یک میز بنشینند و در مورد کاهش بدهی‌های خود توافق کنند. با تحریم آمریکا و کناره‌گیری چین، «چارچوب مشترک» عملاً از بین رفته و ده‌ها کشور آسیب‌پذیر را در یک برزخ مالی رها کرده است.[3][6]

شواهد زوال نهایی گروه ۲۰ سال‌هاست که در حال افزایش است. تحلیلگران به ناتوانی فزاینده این گروه در صدور بیانیه‌های مشترک – اعلامیه‌های رسمی اجماع که هر نشست با آن به پایان می‌رسد – اشاره می‌کنند. در طول سه سال گذشته، این اسناد تا حد بی‌اهمیتی تضعیف شده‌اند و اغلب شامل پاراگراف‌های ستاره‌دار هستند که نشان می‌دهند کشورهای خاصی در مورد درگیری‌های ژئوپلیتیکی یا تعهدات اقلیمی اختلاف نظر داشته‌اند. گذار از اجماع تضعیف‌شده به تحریم کامل، نشان‌دهنده تغییر از فلج نهادی به فروپاشی نهادی است.[4][5]

با این حال، هنوز درجه‌ای از عدم قطعیت در مورد نهایی بودن این شکاف وجود دارد. ائتلافی قوی از قدرت‌های میانی – به رهبری هند، برزیل، آفریقای جنوبی و اتحادیه اروپا – به شدت در تلاشند تا مرکز را حفظ کنند. این کشورها استدلال می‌کنند که جهانی تقسیم شده به بلوک‌های اقتصادی سخت و رقیب، برای همه فاجعه‌بار است. آنها از نشست آتی برای پیشبرد یک دستور کار بقا استفاده می‌کنند و صرفاً بر تهدیدات مشترک انکارناپذیر مانند مقررات هوش مصنوعی و زیرساخت‌های بهداشت جهانی تمرکز دارند، به این امید که نیروی جاذبه‌ای ایجاد کنند که در نهایت قدرت‌های بزرگ را مجبور به بازگشت به میز مذاکره کند.[2][6]

اتحادیه اروپا به طور خاص، خود را در موقعیت متزلزلی می‌بیند. اروپا که از لحاظ تاریخی به چتر امنیتی آمریکا و بازار صادراتی چین وابسته بوده است، گروه ۲۰ را آخرین پل باقی‌مانده بین دو شریک مهم خود می‌داند. دیپلمات‌های اروپایی در حال حاضر درگیر دیپلماسی شاتل دیوانه‌واری هستند و تلاش می‌کنند واشنگتن را متقاعد کنند که حداقل یک هیئت سطح پایین‌تر بفرستد تا از گسست کامل نهادی جلوگیری شود. با این حال، این تلاش‌ها تاکنون رد شده است و مقامات آمریکایی اصرار دارند که قالب فعلی گروه ۲۰ اساساً با منافع آمریکا همسو نیست.[1][3]

شکاف در گروه ۲۰ همچنین تجزیه تجارت جهانی را تسریع می‌کند. برای دهه‌ها، این مجمع به عنوان مانعی در برابر حمایت‌گرایی افسارگسیخته عمل می‌کرد؛ رهبران به طور معمول متعهد می‌شدند که از کاهش ارزش رقابتی ارزها و تعرفه‌های ناموجه خودداری کنند. بدون آن فشار همتایان و گفتگوی منظم رو در رو، موانع حفاظتی برداشته می‌شوند. اقتصاددانان هشدار می‌دهند که ما وارد دوران سیاست‌های تجاری تلافی‌جویانه و ناهماهنگ می‌شویم، جایی که کشورها به طور یکجانبه و بدون وجود یک مجمع مرکزی برای میانجیگری اختلافات، تعرفه‌ها و کنترل‌های صادراتی را اعمال می‌کنند. این اصطکاک ناگزیر به هزینه‌های بالاتر برای مصرف‌کنندگان و اختلال در زنجیره‌های تأمین برای تولیدکنندگان منجر می‌شود.[4][6]

علاوه بر این، فروپاشی گروه ۲۰ مشروعیت نهادهای برتون وودز – صندوق بین‌المللی پول (IMF) و بانک جهانی – را تهدید می‌کند. این سازمان‌ها برای اجرای مأموریت‌های خود به اجماع سیاسی ایجاد شده توسط گروه ۲۰ متکی هستند. اگر گروه ۲۰ دیگر نتواند در مورد سهمیه‌های تأمین مالی، اولویت‌های وام‌دهی یا انتصاب رهبری توافق کند، صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی در معرض خطر فلج شدن توسط همان بن‌بست ژئوپلیتیکی قرار می‌گیرند. این امر مکانیسم‌های اصلی جهان برای کمک‌های مالی اضطراری در طول شوک جهانی بعدی را خنثی خواهد کرد.[3][5]

در نهایت، تحریم آمریکا و غیبت قدرت‌های بزرگ، پایان توهم دوران پس از جنگ سرد را نشان می‌دهد که ادغام اقتصادی ناگزیر به همکاری سیاسی منجر خواهد شد. واقعیت جدید، وابستگی متقابل مسلحانه است، جایی که روابط اقتصادی در درجه اول به عنوان عوامل آسیب‌پذیری دیده می‌شوند تا مسیرهایی به سوی صلح. در حالی که اعضای باقی‌مانده گروه ۲۰ در یک سالن نیمه‌خالی گرد هم می‌آیند، آنها فقط در تلاش برای نجات یک نشست نیستند؛ بلکه می‌کوشند گذار به یک اقتصاد جهانی اساساً خطرناک‌تر و تقسیم‌شده‌تر را مدیریت کنند.[1][2][6]