کانادا و بریتیش کلمبیا طرح ۱۰۰ میلیارد دلاری برای تسریع صادرات گاز طبیعی مایع و گسترش کریدور تجاری ونکوور را آغاز کردند

دولت فدرال کانادا و استان بریتیش کلمبیا از یک بسته تاریخی ۱۰۰ میلیارد دلاری زیرساختی و نظارتی رونمایی کرده‌اند که برای تسریع صادرات گاز طبیعی مایع (LNG) و گسترش عظیم کریدور تجاری ونکوور طراحی شده است. این ابتکار ده‌ساله که به طور مشترک در ویکتوریا اعلام شد، یکی از بزرگترین استقرار هماهنگ سرمایه در تاریخ کانادا محسوب می‌شود. هدف آن بازآرایی اساسی لجستیک صادراتی کشور، دور زدن سال‌ها موانع بوروکراتیک است که پروژه‌های بزرگ صنعتی را در گذشته به تأخیر انداخته و تضمین می‌کند که کانادا می‌تواند تقاضای فزاینده انرژی در سراسر حاشیه اقیانوس آرام را برآورده سازد.[1][3]

کانادا سال‌هاست که در تبدیل ثروت عظیم منابع طبیعی خود به تسلط بر بازارهای جهانی با مشکل مواجه بوده، که اغلب به دلیل کمبودهای شدید زیرساختی و تداخل رژیم‌های نظارتی متوقف شده است. بندر ونکوور، دروازه آمریکای شمالی به اقیانوس آرام، با ازدحام مزمن روبرو بوده، در حالی که تولیدکنندگان انرژی در آلبرتا و بریتیش کلمبیا شاهد بوده‌اند که رقبای جهانی قراردادهای پرسود آسیایی را به دست می‌آورند. این چارچوب ۱۰۰ میلیارد دلاری جدید، پاسخی مستقیم به این فرصت‌های از دست رفته است و نشان‌دهنده چرخشی به سمت سیاست صنعتی تهاجمی با هدف تضمین ثبات اقتصادی بلندمدت و تسلط تجاری است.[2][4]

قلب این طرح، یک اصلاحیه نظارتی بحث‌برانگیز اما بسیار مورد انتظار است. دولت‌های فدرال و استانی در حال اجرای مدل «یک پروژه، یک ارزیابی» برای کریدور تجاری تعیین‌شده هستند. سیاست‌گذاران قصد دارند با هماهنگ‌سازی بررسی‌های زیست‌محیطی و اعمال جدول‌های زمانی قانونی سختگیرانه، فرآیند تأیید پایانه‌های صادراتی جدید، گسترش خطوط ریلی و تأسیسات بندری را به بیش از نصف کاهش دهند. رهبران صنعت مدت‌هاست که عدم قطعیت نظارتی را به عنوان مانع اصلی سرمایه‌گذاری خارجی ذکر کرده‌اند و این سازوکار جدید برای فراهم کردن پیش‌بینی‌پذیری مورد نیاز بازارهای سرمایه طراحی شده است.[3][5]

۱۰۰ میلیارد دلار از طریق ترکیبی پیچیده از کمک‌های مالی مستقیم دولتی، وام‌های حاکمیتی با بهره کم و مشارکت‌های عمومی-خصوصی تخصیص خواهد یافت. تقریباً ۴۰ میلیارد دلار به طور خاص برای کریدور تجاری ونکوور در نظر گرفته شده است، با تمرکز بر گسترش اسکله‌های آب عمیق، خودکارسازی پایانه‌های کانتینری و ارتقاء شریان‌های حیاتی ریلی که مناطق داخلی غنی از منابع را به ساحل متصل می‌کنند. انتظار می‌رود این تزریق سرمایه عظیم، ظرفیت کلی جابجایی بندر را تا ۴۰ درصد افزایش دهد و ازدحام‌های فصلی را که در سال‌های اخیر مکرراً زنجیره‌های تأمین کانادا را فلج کرده‌اند، کاهش دهد.[1]

بخش ریلی این سرمایه‌گذاری برای موفقیت طرح بسیار حیاتی است. هر دو شرکت راه‌آهن ملی کانادا (CN) و راه‌آهن کانادین پاسیفیک کانزاس سیتی (CPKC) سرمایه‌گذاری مشترک قابل توجهی برای دوخطه کردن بخش‌های کلیدی از میان گردنه‌های خطرناک کوه‌های راکی دریافت خواهند کرد. این گسترش صرفاً مربوط به انرژی نیست؛ بلکه یک دریچه حیاتی برای غلات، پتاس و مواد معدنی حیاتی کانادا فراهم می‌کند که اغلب به دلیل آب و هوای زمستانی و محدودیت‌های ظرفیت متوقف شده‌اند و میلیاردها دلار خسارت به بخش‌های کشاورزی و معدن به دلیل تأخیر در حمل و نقل وارد کرده است.[4]

با این حال، مهم‌ترین جنبه ژئوپلیتیکی این بسته، حمایت تهاجمی آن از گاز طبیعی مایع است. این طرح تقریباً ۳۵ میلیارد دلار برای حمایت از ساخت تأسیسات جدید مایع‌سازی و خطوط لوله مورد نیاز برای تغذیه آن‌ها از حوضه پربار مونتنی (Montney Basin) اختصاص می‌دهد. دولت پیش‌بینی می‌کند که تا سال ۲۰۳۲، این زیرساخت ۲۸ میلیون تن ظرفیت صادرات سالانه اضافه کند و کانادا را از یک بازیگر منطقه‌ای به یک تأمین‌کننده انرژی جهانی سطح بالا تبدیل کند که قادر به رقابت مستقیم با ایالات متحده و خاورمیانه است.[2][6]

مزیت جغرافیایی کانادا محرک اصلی این شرط‌بندی استراتژیک عظیم است. حمل LNG از سواحل بریتیش کلمبیا به مراکز اصلی آسیایی مانند توکیو یا سئول تقریباً ۱۵ روز طول می‌کشد. در مقابل، محموله‌هایی که از سواحل خلیج مکزیک ایالات متحده – که در حال حاضر قطب غالب صادرات آمریکای شمالی است – باید از کانال پانامای که به طور فزاینده‌ای شلوغ است عبور کنند یا مسیر طولانی اطراف دماغه امید نیک را طی کنند. این زمان ترانزیت کوتاه‌تر نه تنها هزینه‌های حمل و نقل را کاهش می‌دهد، بلکه ردپای کربنی حمل و نقل را نیز پایین می‌آورد و یک مزیت رقابتی متمایز فراهم می‌کند.[6][7]

زمان اعلام این طرح از یک فرصت منحصر به فرد در بازارهای جهانی انرژی استفاده می‌کند. با توجه به اینکه ایالات متحده قبلاً تأییدیه‌های جدید صادرات LNG را برای بررسی تأثیرات اقلیمی متوقف کرده است و مسیرهای تأمین خاورمیانه با خطرات ژئوپلیتیکی مداوم مواجه هستند، واردکنندگان آسیایی به شدت به دنبال شرکای انرژی پایدار و بلندمدت بوده‌اند. ژاپن، کره جنوبی و هند قبلاً علاقه شدید خود را به تضمین قراردادهای خرید از تأسیسات جدید کانادایی که به سرعت در حال پیشرفت هستند، نشان داده‌اند و این کشور دموکراتیک را به عنوان یک لنگر بسیار قابل اعتماد برای استراتژی‌های امنیت انرژی خود می‌بینند.[5][6]

با این حال، طرح ۱۰۰ میلیارد دلاری بلافاصله بحث‌های شدید داخلی را در مورد تعهدات اقلیمی کانادا برانگیخته است. سازمان‌های زیست‌محیطی و قانون‌گذاران مترقی اشاره می‌کنند که گسترش زیرساخت‌های سوخت فسیلی، دهه‌ها انتشار جدید گازهای گلخانه‌ای را تثبیت می‌کند و مستقیماً با هدف قانونی اتاوا برای رسیدن به انتشار خالص صفر تا سال ۲۰۵۰ در تضاد است. منتقدان استدلال می‌کنند که بهتر است این سرمایه صرف تسریع شبکه‌های انرژی تجدیدپذیر، توسعه هیدروژن سبز و برق‌رسانی داخلی شود، نه اینکه بر صنعتی تأکید شود که به اعتقاد آن‌ها اساساً با یک آب و هوای قابل سکونت سازگار نیست.[3][7]

در پاسخ، مقامات فدرال به شدت بر استدلال «جایگزینی جهانی» تکیه می‌کنند تا سرمایه‌گذاری عظیم در سوخت‌های فسیلی را توجیه کنند. آن‌ها ادعا می‌کنند که LNG کانادایی، که تحت سخت‌گیرانه‌ترین مقررات متان جهان استخراج می‌شود و عمدتاً توسط شبکه برق‌آبی پاک بریتیش کلمبیا تأمین می‌شود، شدت کربن بسیار پایین‌تری نسبت به منابع رقیب جهانی دارد. دولت استدلال می‌کند که با صادرات این گاز به آسیا، بازنشستگی نیروگاه‌های زغال‌سنگ بسیار آلاینده در کشورهایی مانند چین و هند تسریع خواهد شد و در نتیجه کاهش خالص در انتشار گازهای گلخانه‌ای جهانی حاصل می‌شود.[2][3]

یکی از ویژگی‌های تعیین‌کننده چارچوب جدید، رویکرد ساختاری آن به مشارکت بومیان است، که نشان‌دهنده یک انحراف قابل توجه از سیاست‌های صنعتی گذشته است. این طرح، با فاصله گرفتن از توافق‌نامه‌های سنتی و اغلب بحث‌برانگیز تقسیم حق امتیاز، حکم می‌کند که پروژه‌های زیرساختی بزرگ جدید در داخل کریدور باید سهام قابل توجهی را به بومیان (First Nations) محلی ارائه دهند. برای تسهیل این امر، یک صندوق ثروت حاکمیتی ۱۵ میلیارد دلاری تأسیس شده است تا سرمایه کم‌هزینه مورد نیاز برای خرید مستقیم این سهام مالکیت را در اختیار بومیان قرار دهد.[1][4]

این مدل سهام‌داری به شدت از موفقیت اخیر پروژه سدار LNG (Cedar LNG) الهام گرفته شده است، یک پروژه پیشگام که اکثریت مالکیت آن متعلق به ملت هایلا (Haisla Nation) است. دولت امیدوار است با تضمین اینکه جوامع بومی مالکان واقعی هستند نه صرفاً ذینفعان منفعل، هم به آشتی اقتصادی معنادار و هم به مسیری هموارتر برای قطعیت پروژه دست یابد. سیاست‌گذاران معتقدند زمانی که بومیان سهم مالی مستقیمی در موفقیت زیرساخت داشته باشند، احتمال مسدودسازی‌ها و چالش‌های حقوقی طولانی‌مدت که خطوط لوله گذشته را از مسیر خارج کرده‌اند، به شدت کاهش می‌یابد.[4]

پیامدهای اقتصاد کلان تزریق ۱۰۰ میلیارد دلاری عمیق و گسترده است. اقتصاددانان پیش‌بینی می‌کنند که تنها مرحله ساخت‌وساز بیش از ۸۵,۰۰۰ شغل مستقیم و غیرمستقیم در سراسر غرب کانادا ایجاد خواهد کرد و محرک عظیمی برای اقتصاد منطقه‌ای خواهد بود. علاوه بر این، انتظار می‌رود افزایش پیش‌بینی شده در درآمدهای صادراتی بلندمدت، یک کف ساختاری برای دلار کانادا فراهم کند، که از لحاظ تاریخی همراه با سرنوشت بخش انرژی نوسان داشته است، و همچنین میلیاردها دلار درآمد مالیاتی جدید برای تأمین مالی برنامه‌های اجتماعی ایجاد کند.[2][5]

با وجود خوش‌بینی گسترده رهبران صنعت، خطرات اجرایی بر این طرح جاه‌طلبانه ده‌ساله سایه افکنده است. کانادا سابقه بدنامی در هزینه‌های اضافی پروژه‌های بزرگ دارد، به ویژه در مورد گسترش خط لوله ترانس ماونتین (Trans Mountain) که بودجه نهایی آن بیش از چهار برابر برآورد اولیه افزایش یافت. منتقدان هشدار می‌دهند که کمبود شدید نیروی کار در بخش‌های تخصصی ساخت‌وساز و مهندسی، همراه با تورم مداوم در مواد خام، می‌تواند به طور مشابه هزینه‌های گسترش بندر و راه‌آهن جدید را افزایش دهد و به طور بالقوه به منابع مالی عمومی فشار وارد کند.[3][7]

علاوه بر این، بازار جهانی LNG به طور بدنامی چرخه‌ای است و به شدت به پویایی‌های ژئوپلیتیکی در حال تغییر حساس است. در حالی که تقاضا در آسیا در حال حاضر قوی است، عرضه عظیم جدید از قطر و استرالیا قرار است در اواخر دهه ۲۰۲۰ و اوایل دهه ۲۰۳۰ وارد بازار شود. اگر پروژه‌های کانادایی با تأخیرهای غیرمنتظره مواجه شوند یا نتوانند به سرعت قراردادهای بلندمدت را تضمین کنند، خطر ورود به بازاری با عرضه بیش از حد شدید وجود دارد، که به طور بالقوه میلیاردها دلار زیرساخت با پشتوانه مالیاتی را به دارایی‌های سرگردان تبدیل می‌کند و از ارائه بازده اقتصادی وعده داده شده باز می‌ماند.[6]

در نهایت، کریدور تجاری ونکوور و طرح تسریع LNG به ارزش ۱۰۰ میلیارد دلار، یک قمار اقتصادی تعیین‌کننده برای آینده کانادا است. این یک اذعان صریح توسط سیاست‌گذاران است که گذار جهانی از سوخت‌های فسیلی در طول دهه‌ها اندازه‌گیری خواهد شد، نه سال‌ها، و این کشور قصد دارد منابع خود را به طور تهاجمی به پول تبدیل کند تا زمانی که این فرصت باقی است. اگر موفق شود، موقعیت کانادا را به عنوان یک گره ضروری در زنجیره تأمین جهانی تثبیت خواهد کرد؛ اگر شکست بخورد، خطر تبدیل شدن به یکی از پرهزینه‌ترین اشتباهات زیرساختی در تاریخ این کشور را در پی خواهد داشت.[1][5]