پیمان آب‌های آزاد سازمان ملل: راهنمای حاکمیت جهانی جدید بر تنوع زیستی دریایی، مناطق حفاظت‌شده دریایی و منابع ژنتیکی دریایی

برای دهه‌ها، آب‌های آزاد – گستره‌های وسیع اقیانوس که فراتر از مناطق انحصاری اقتصادی (EEZs) ۲۰۰ مایل دریایی کشورهای ساحلی قرار دارند – تحت یک رژیم نظارتی تکه‌تکه و اغلب بی‌اثر اداره می‌شدند. این آب‌ها که تقریباً ۶۴ درصد از سطح اقیانوس و ۹۵ درصد از حجم آن را پوشش می‌دهند، متعلق به هیچ کشور واحدی نیستند. کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل (UNCLOS) که در سال ۱۹۸۲ تدوین شد، آزادی ناوبری و ماهیگیری را برقرار کرد اما فاقد سازوکارهای جامع برای حفاظت از تنوع زیستی دریایی بود. پیمان جدید آب‌های آزاد سازمان ملل، که رسماً به عنوان توافقنامه تنوع زیستی فراتر از حوزه قضایی ملی (BBNJ) شناخته می‌شود، برای پر کردن این شکاف بزرگ حاکمیتی طراحی شده است.[1][5]

تا اواسط سال ۲۰۲۶، این پیمان به کانون دیپلماسی زیست‌محیطی جهانی تبدیل شده است، زیرا به آستانه حیاتی ۶۰ تصویب ملی مورد نیاز برای لازم‌الاجرا شدن نزدیک می‌شود. هنگامی که این آستانه محقق شود، یک شمارش معکوس ۱۲۰ روزه آغاز می‌شود که پس از آن، این پیمان به قانون بین‌المللی الزام‌آور برای طرف‌های آن تبدیل خواهد شد. این انتقال نشان‌دهنده تغییر از دهه‌ها مذاکره نظری به واقعیت پیچیده اجرا است و صنایع دریایی، مؤسسات علمی و دولت‌های ملی را مجبور می‌کند تا با مجموعه‌ای کاملاً جدید از قوانین حاکم بر آب‌های بین‌المللی سازگار شوند.[2][3]

توافقنامه BBNJ بر سه ستون اصلی بنا شده است: ایجاد مناطق حفاظت‌شده دریایی (MPAs)، تقسیم عادلانه منابع ژنتیکی دریایی (MGRs)، و الزام به ارزیابی‌های دقیق تأثیرات زیست‌محیطی (EIAs). این سازوکارها در کنار هم، با هدف ایجاد تعادل بین استفاده پایدار از منابع اقیانوس و نیاز فوری به توقف از دست رفتن تنوع زیستی عمل می‌کنند. درک نحوه عملکرد هر ستون برای هدایت آینده اقتصاد آبی ضروری است، زیرا این پیمان تعیین خواهد کرد که فعالیت‌های تجاری در کجا می‌توانند انجام شوند و سود حاصل از آنها چگونه باید به اشتراک گذاشته شود.[1][6]

ستون اول و پر سر و صداترین آن، چارچوب ایجاد مناطق حفاظت‌شده دریایی در آب‌های آزاد است. قبل از این پیمان، هیچ سازوکار قانونی برای ایجاد پناهگاه‌های جامع و فرابخشی در آب‌های بین‌المللی وجود نداشت؛ حفاظت‌های موجود محدود به صنایع خاصی بودند، مانند ممنوعیت‌های ماهیگیری که توسط نهادهای منطقه‌ای مدیریت می‌شدند. توافقنامه BBNJ به کشورهای عضو اجازه می‌دهد تا مناطق حفاظت‌شده دریایی را بر اساس معیارهای علمی، مانند وجود اکوسیستم‌های دریایی آسیب‌پذیر یا کریدورهای حیاتی مهاجرت برای گونه‌های در معرض خطر، پیشنهاد دهند.[1][5]

این سازوکار موتور قانونی مورد نیاز برای دستیابی به هدف «۳۰ در ۳۰» است – تعهد جهانی که تحت چارچوب تنوع زیستی جهانی کونمینگ-مونترال برای حفاظت از ۳۰ درصد از خشکی و اقیانوس کره زمین تا سال ۲۰۳۰ انجام شده است. از آنجا که آب‌های آزاد بخش عظیمی از کره زمین را تشکیل می‌دهند، دستیابی به آستانه ۳۰ درصد بدون حفاظت‌های گسترده در آب‌های بین‌المللی از نظر ریاضی غیرممکن است. سازمان‌های حفاظت محیط زیست، مقررات مناطق حفاظت‌شده دریایی این پیمان را تنها مسیر عملی برای تحقق این ضرب‌الاجل قریب‌الوقوع می‌دانند.[2][5]

نکته مهم این است که این پیمان شامل یک سازوکار رأی‌گیری است که برای جلوگیری از توقف تلاش‌های حفاظتی توسط وتوی یک کشور طراحی شده است. در حالی که کنفرانس طرفین (COP) تلاش خواهد کرد تا مناطق حفاظت‌شده دریایی را با اجماع ایجاد کند، اگر اجماع حاصل نشود، یک منطقه حفاظت‌شده دریایی می‌تواند با رأی اکثریت سه‌چهارم تصویب شود. این نشان‌دهنده یک انحراف قابل توجه از مدل‌های مبتنی بر اجماع مطلق است که در طول تاریخ سایر نهادهای زیست‌محیطی بین‌المللی را فلج کرده‌اند و تضمین می‌کند که اقلیت کوچکی از کشورهای مخالف نمی‌توانند توافق گسترده بر سر حفاظت‌های حیاتی را مسدود کنند.[1][6]

ستون دوم به منابع ژنتیکی دریایی (MGRs) می‌پردازد، که در طول مذاکرات پیمان به بحث‌برانگیزترین موضوع تبدیل شد. منابع ژنتیکی دریایی به مواد ژنتیکی اسفنج‌های اعماق دریا، میکروب‌های مقاوم در شرایط سخت و سایر ارگانیسم‌های دریایی اشاره دارد که دارای خواص بیولوژیکی منحصر به فردی هستند. این منابع پتانسیل عظیمی برای صنایع دارویی، آرایشی و بهداشتی و بیوتکنولوژی دارند. به عنوان مثال، آنزیم‌های مشتق شده از باکتری‌های دریایی دریچه‌های گرمابی اعماق دریا در حال حاضر در آزمایش‌های سریع کووید-۱۹ و فرآیندهای صنعتی پیشرفته استفاده می‌شوند.[4][6]

بحث بر سر منابع ژنتیکی دریایی حول یک شکاف عمیق شمال-جنوب متمرکز بود. کشورهای ثروتمند با کشتی‌های تحقیقاتی پیشرفته و فناوری‌های زیردریایی عمیق، برای تشویق نوآوری، خواستار دسترسی آزاد و حقوق مالکیت فکری بودند. در مقابل، کشورهای در حال توسعه استدلال می‌کردند که منابع دریایی در آب‌های بین‌المللی «میراث مشترک بشریت» هستند و منافع مالی و فناوری حاصل از آنها باید به طور عادلانه به اشتراک گذاشته شود، نه اینکه توسط تعداد انگشت‌شماری از کشورهای صنعتی انحصاری شود.[1][4]

مصالحه حاصل، یک سازوکار جامع تقسیم منافع را ایجاد می‌کند. محققانی که منابع ژنتیکی دریایی را جمع‌آوری می‌کنند، باید به یک سازوکار اتاق پایاپای متمرکز اطلاع دهند و شفافیت در مورد اینکه چه چیزی و توسط چه کسی استخراج می‌شود را تضمین کنند. هنگامی که محصولات تجاری با استفاده از این منابع توسعه می‌یابند، بخشی از سود باید به یک صندوق جهانی پرداخت شود. این صندوق برای ظرفیت‌سازی، پروژه‌های حفاظت دریایی و انتقال فناوری دریایی به کشورهای در حال توسعه اختصاص یافته است و تضمین می‌کند که آنها می‌توانند در تحقیقات آب‌های آزاد مشارکت کنند.[1][4][6]

ستون سوم، ارزیابی‌های تأثیرات زیست‌محیطی (EIAs) را برای فعالیت‌های برنامه‌ریزی شده در آب‌های آزاد الزامی می‌کند. طبق قوانین جدید، هر کشور یا نهاد تجاری که قصد انجام فعالیتی را دارد که ممکن است «آلودگی قابل توجه یا تغییرات مهم و مضر در محیط زیست دریایی» ایجاد کند، باید قبل از اقدام، یک ارزیابی دقیق انجام دهد. این امر شامل صنایع نوظهور مانند استخراج معادن در اعماق دریا، کوددهی اقیانوس برای جذب کربن، و آبزی‌پروری در مقیاس بزرگ در فراساحل می‌شود.[3][5]

این پیمان مسئولیت اصلی انجام و ارزیابی این ارزیابی‌های تأثیرات زیست‌محیطی را بر عهده کشورهای عضو حامی فعالیت قرار می‌دهد. با این حال، یک لایه نظارت بین‌المللی را معرفی می‌کند و از کشورها می‌خواهد یافته‌های خود را از طریق سازوکار اتاق پایاپای منتشر کنند و به نهاد علمی و فنی پیمان اجازه می‌دهد تا ارزیابی‌ها را بررسی و در مورد آنها نظر دهد. این شفافیت برای جلوگیری از «تأیید کورکورانه» پروژه‌های مخرب زیست‌محیطی توسط کشورهای پرچم‌دار سهل‌گیر طراحی شده است.[1][5][6]

یک نکته اصلی در بحث‌های جاری این است که چگونه پیمان BBNJ با نهادهای نظارتی موجود مانند سازمان بین‌المللی بستر دریا (ISA)، که بر استخراج معادن در اعماق دریا نظارت می‌کند، و سازمان بین‌المللی دریانوردی (IMO)، که کشتیرانی را تنظیم می‌کند، تعامل خواهد داشت. این پیمان صراحتاً بیان می‌کند که نباید «چارچوب‌های موجود را تضعیف کند». با این حال، کارشناسان حقوقی پیش‌بینی می‌کنند که با اعمال الزامات کلی تنوع زیستی BBNJ بر قوانین خاص بخش که توسط این نهادهای قدیمی مدیریت می‌شوند، اصطکاک ایجاد خواهد شد.[3][6]

برای مدیریت این رژیم پیچیده جدید، این پیمان یک چارچوب نهادی رسمی شامل یک دبیرخانه، یک نهاد علمی و فنی، و یک کمیته اجرا و انطباق ایجاد می‌کند. کنفرانس طرفین (COP) به عنوان مرجع نهایی تصمیم‌گیری عمل خواهد کرد و به طور منظم برای بررسی پیشنهادات مناطق حفاظت‌شده دریایی، تنظیم نرخ مشارکت مالی برای منابع ژنتیکی دریایی و ارزیابی سلامت کلی اکوسیستم‌های آب‌های آزاد تشکیل جلسه می‌دهد.[1][6]

اجرا همچنان مهم‌ترین مانع عملی است. آب‌های آزاد وسیع، دورافتاده و نظارت بر آنها بسیار دشوار است. گشت‌های دریایی سنتی برای نظارت بر میلیون‌ها مایل مربع اقیانوس باز کافی نیستند. در نتیجه، موفقیت مقررات مناطق حفاظت‌شده دریایی و ارزیابی‌های تأثیرات زیست‌محیطی این پیمان به شدت به فناوری‌های پیشرفته، از جمله نظارت ماهواره‌ای، شناورهای سطحی خودکار، و سیستم‌های هوش مصنوعی قادر به شناسایی «ناوگان‌های تاریک» که فرستنده‌های ردیابی خود را غیرفعال می‌کنند، وابسته خواهد بود.[3][6]

با نزدیک شدن به نقطه عطف ۶۰ تصویب، تمرکز از پیروزی‌های دیپلماتیک مرحله مذاکره به واقعیت‌های بوروکراتیک و مالی اجرا تغییر می‌کند. کشورهای در حال توسعه برای سرمایه‌گذاری فوری سازوکارهای تأمین مالی پیمان فشار می‌آورند، در حالی که مؤسسات علمی برای همسو کردن پروتکل‌های تحقیقاتی خود با الزامات جدید اتاق پایاپای منابع ژنتیکی دریایی عجله دارند. آزمون واقعی پیمان آب‌های آزاد سازمان ملل، لازم‌الاجرا شدن آن نخواهد بود، بلکه توانایی آن در تبدیل متن قانونی به بازیابی اکولوژیکی قابل اندازه‌گیری در دورافتاده‌ترین آب‌های جهان است.[2][4][6]