پایان حکمرانی متمرکز اقلیمی: خروج آمریکا از UNFCCC چگونه همکاری‌های بین‌المللی را بازنویسی می‌کند

در اوایل سال ۲۰۲۶، ایالات متحده رسماً قصد خود را برای خروج از کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC) به سازمان ملل اطلاع داد؛ معاهده بنیادی سال ۱۹۹۲ که بیش از سه دهه دیپلماسی بین‌المللی محیط زیست را هدایت کرده است. این دستور، که بخشی از یک فرمان اجرایی گسترده‌تر برای خروج از ۶۶ سازمان چندجانبه است، نشان‌دهنده یک تغییر عمیق در ساختار حکمرانی اقلیمی جهانی است. این خروج، بزرگترین اقتصاد جهان و دومین تولیدکننده بزرگ گازهای گلخانه‌ای را از مذاکرات سالانه‌ای که هم پروتکل کیوتو در سال ۱۹۹۷ و هم توافق پاریس در سال ۲۰۱۵ را به ثمر رساند، حذف می‌کند. برای اولین بار از زمان تصویب یکپارچه این معاهده توسط سنای آمریکا، ایالات متحده خارج از چارچوب تقریباً جهانی که واکنش جهانی به افزایش دما را هماهنگ می‌کند، قرار خواهد گرفت.[1][2]

خروج رسمی در فوریه ۲۰۲۷، پس از یک دوره اطلاع‌رسانی اجباری یک ساله که در ماده ۲۵ کنوانسیون قید شده است، اجرایی می‌شود. در طول این مدت، ایالات متحده از یک قدرت مذاکره‌کننده مرکزی به یک ناظر خارجی تبدیل خواهد شد. در حالی که شوک‌های دیپلماتیک فوری قابل توجه بوده‌اند، واقعیت عملی اقدامات اقلیمی جهانی به طرز چشمگیری انعطاف‌پذیر است. کارشناسان صنعت، دیپلمات‌های بین‌المللی و تحلیلگران بازار معتقدند که دوران اتکای صرف به معاهدات جهانی متمرکز و یکپارچه، در حال جایگزینی با یک مدل غیرمتمرکزتر و مبتنی بر اقتصاد برای پیشرفت اقلیمی است. تمرکز از آنچه دولت‌ها در تالارهای مذاکره وعده می‌دهند، به آنچه بازارها و بازیگران زیرملی در عمل اجرا می‌کنند، تغییر کرده است.[1][2]

بروس داگلاس، مدیرعامل اتحاد جهانی انرژی‌های تجدیدپذیر، در واکنش به این خروج اظهار داشت: «گذار به انرژی‌های تجدیدپذیر، فرصت اقتصادی قرن است.» او تأکید کرد که اقتصاد زیربنایی انرژی‌های تجدیدپذیر پاک و مقرون‌به‌صرفه به این معنی است که شرکت‌ها و مصرف‌کنندگان همچنان فناوری‌هایی مانند خورشیدی و بادی را بدون توجه به مشارکت فدرال در معاهدات انتخاب خواهند کرد. بازار جهانی فناوری پاک به حدی رسیده است که سیگنال‌های سیاستی، اگرچه مفید هستند، دیگر تنها محرک‌های استقرار نیستند. سرمایه به سمت کارآمدترین و مقرون‌به‌صرفه‌ترین راه‌حل‌های انرژی در جریان است و گذار گسترده‌تر را از نوسانات سیاست‌های ملی مصون می‌دارد.[4][5]

این شتاب اقتصادی یک عامل تمایز حیاتی نسبت به دهه‌های گذشته دیپلماسی اقلیمی است. هنگامی که UNFCCC در اجلاس زمین ریو در سال ۱۹۹۲ تدوین شد، انرژی تجدیدپذیر یک جایگزین پرهزینه و خاص بود که برای بقا به یارانه‌های سنگین دولتی و دستورات بین‌المللی نیاز داشت. امروز، انرژی خورشیدی و بادی ارزان‌ترین منابع تولید برق جدید در اکثر نقاط جهان هستند و گذار را از مرحله اتکای صرف به اجماع دیپلماتیک عبور داده‌اند. منطق مالی کربن‌زدایی خودپایدار شده است و توسط برابری شبکه، پیشرفت‌های ذخیره‌سازی باتری و مقیاس عظیم ظرفیت تولید جهانی هدایت می‌شود.[4][6]

۱۹۸ کشور باقی‌مانده در UNFCCC قصد خود را برای ادامه کار بدون مشارکت فدرال ایالات متحده اعلام کرده‌اند. سایمون استیل، دبیر اجرایی دبیرخانه تغییرات اقلیمی سازمان ملل، اظهار داشت که گذار جهانی اکنون «غیرقابل بازگشت» است و به این واقعیت اشاره کرد که هر اقتصاد بزرگ دیگری به سرعت در حال افزایش سرمایه‌گذاری‌های انرژی پاک برای تضمین رشد اقتصادی و استقلال انرژی است. اتحادیه اروپا، چین و اقتصادهای نوظهور در جنوب جهانی به طور فزاینده‌ای به گذار انرژی از منظر استراتژی صنعتی و امنیت ملی نگاه می‌کنند، نه صرفاً نوع‌دوستی محیط زیستی.[6]

علاوه بر این، خروج از UNFCCC به معنای توقف کامل اقدامات اقلیمی آمریکا نیست. در عوض، کانون مسئولیت را به بازیگران زیرملی منتقل می‌کند. ایالت‌ها، شهرها و شرکت‌های بزرگ ایالات متحده به طور فزاینده‌ای وارد خلأ رهبری می‌شوند و از ردپای اقتصادی عظیم خود برای پیشبرد کربن‌زدایی مستقل از واشنگتن استفاده می‌کنند. صندوق دفاع محیط زیست (EDF) این چرخش را برجسته کرد و خاطرنشان ساخت که ایالت‌ها و شرکت‌ها اکنون باید با انجام اقداماتی در حیطه قدرت خود برای کاهش هزینه‌های انرژی، ایجاد اقتصادهای محلی و کاهش آلودگی اقلیمی، «مشعل را حمل کنند».[7]

این نهادهای زیرملی اغلب با اقتصادهایی بزرگتر از بسیاری از کشورهای مستقل عمل می‌کنند. به عنوان مثال، کالیفرنیا به تنهایی پنجمین اقتصاد بزرگ جهان را تشکیل می‌دهد و ائتلاف‌هایی مانند «اتحاد اقلیمی ایالات متحده» بیش از نیمی از جمعیت و تولید ناخالص داخلی آمریکا را در بر می‌گیرند. تعهدات اقلیمی مستقل، استانداردهای سبد انرژی تجدیدپذیر و دستورات وسایل نقلیه با آلایندگی صفر آنها در مقیاس جهانی بسیار تأثیرگذار است. این ایالت‌ها با دور زدن تنگنای فدرال، می‌توانند سیاست‌های اقلیمی تهاجمی را اجرا کنند که مستقیماً با بازارهای بین‌المللی و شرکای خارجی در تعامل است.[7]

انتظار می‌رود بازارهای بین‌المللی کربن، که یک سازوکار کلیدی برای تأمین مالی کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای هستند، نیز این تغییر دیپلماتیک را با حداقل اختلال پشت سر بگذارند. تحلیلگران در «کربن دایرکت» خاطرنشان می‌کنند که خروج ایالات متحده از UNFCCC و سازوکارهای ماده ۶ توافق پاریس، تجارت جهانی کربن را متوقف نخواهد کرد. ماده ۶ چارچوبی را برای کشورها فراهم می‌کند تا برای دستیابی به اهداف اقلیمی خود، اعتبار کربن مبادله کنند؛ سیستمی که برای کاهش هزینه کاهش جهانی طراحی شده است. از آنجا که ایالات متحده هنوز به طور عمیق در این چارچوب برای صدور یا تهیه «نتایج کاهش منتقل شده بین‌المللی» (ITMOs) ادغام نشده بود، تأثیر مستقیم بر این معاملات فرامرزی از نظر ساختاری محدود است.[5]

سایر اقتصادهای بزرگ، از جمله ژاپن و اتحادیه اروپا، همچنان در حال ایجاد زیرساخت برای یک بازار جهانی کربن مشارکتی هستند. آنها در حال ایجاد توافق‌نامه‌های دوجانبه و مراکز تجاری منطقه‌ای هستند که تضمین می‌کند ساختار مالی کاهش اقلیمی علیرغم غیبت مذاکره‌کنندگان فدرال آمریکا، دست نخورده باقی بماند. بازارهای داوطلبانه کربن خصوصی، که توسط تعهدات خالص صفر شرکتی هدایت می‌شوند، نیز عمدتاً خارج از حیطه UNFCCC عمل می‌کنند و کانال جایگزینی را برای جریان یافتن مالی اقلیمی به کشورهای در حال توسعه فراهم می‌سازند.[5]

دستور خروج همچنین شامل هیئت بین‌دولتی تغییرات اقلیمی (IPCC)، نهاد علمی پیشرو جهان در زمینه تحقیقات اقلیمی، می‌شود. در حالی که ایالات متحده دیگر رسماً «خلاصه‌های سیاست‌گذاران» تأثیرگذار همراه با گزارش‌های IPCC را شکل نخواهد داد، جامعه علمی جهانی همچنان بسیار به هم پیوسته و قوی است. تحقیقات مشترک، به اشتراک‌گذاری داده‌ها و نوآوری‌های فناورانه به طور فزاینده‌ای به مشارکت‌های مستقیم نهادی، شبکه‌های دانشگاهی و تأمین مالی بخش خصوصی متکی خواهند بود تا کانال‌های رسمی سازمان ملل.[3][5]

این تغییر، روند گسترده‌تر عدم تمرکز در فضای اقلیمی را منعکس می‌کند، جایی که پیشرفت علمی و جمع‌آوری داده‌ها از چارچوب‌های بوروکراتیک پیشی می‌گیرند و با واقعیت‌های جدید تأمین مالی سازگار می‌شوند. دانشگاه‌ها و مؤسسات تحقیقاتی مستقل در سراسر ایالات متحده در حال حاضر توافق‌نامه‌های دوجانبه مستقیمی را با همتایان اروپایی و آسیایی خود برقرار می‌کنند تا اطمینان حاصل شود که مدل‌سازی حیاتی اقلیمی، نظارت ماهواره‌ای و تحقیقات اقیانوس‌شناسی بدون وقفه ادامه می‌یابد. داده‌ها همچنان جمع‌آوری، تجزیه و تحلیل و منتشر خواهند شد، حتی اگر کانال‌های سنتی سازمان ملل را دور بزنند.[3]

برای صنعت جهانی انرژی پاک، عقب‌نشینی فدرال ایالات متحده کمتر به عنوان فروپاشی بازار و بیشتر به عنوان یک مانع سیاستی محلی تلقی می‌شود که نیاز به رهبری بخش خصوصی را تسریع می‌کند. اهداف پایداری شرکتی، که توسط تقاضای مصرف‌کننده و فشار سرمایه‌گذار هدایت می‌شوند، به طرز باورنکردنی پایدار هستند. شرکت‌های چندملیتی ملزم به رعایت مقررات بازارهای جهانی هستند که در آنها فعالیت می‌کنند، به این معنی که قوانین زنجیره تأمین اتحادیه اروپا و استانداردهای افشای بین‌المللی همچنان شرکت‌های آمریکایی را مجبور به کربن‌زدایی عملیات خود بدون توجه به وضعیت معاهده داخلی خواهند کرد.[4]

در نهایت، خروج ایالات متحده از UNFCCC ممکن است نه به عنوان پایان اقدامات اقلیمی جهانی، بلکه به عنوان کاتالیزوری به یاد آورده شود که جهان را مجبور به ساختن یک سیستم قوی‌تر و چندلایه کرد. با جدا کردن گذار انرژی از اجماع شکننده ۱۹۸ دولت ملی، این جنبش در نیروهای بازار، اتحادهای منطقه‌ای و استراتژی شرکتی ریشه دوانده است. در حالی که شمارش معکوس یک ساله برای خروج رسمی به سمت فوریه ۲۰۲۷ پیش می‌رود، درها برای ورود مجدد ایالات متحده در آینده باز می‌مانند. در این میان، ماشین‌آلات کربن‌زدایی جهانی همچنان به چرخش ادامه می‌دهند، که توسط ترکیبی غیرقابل توقف از نوآوری فناورانه، عمل‌گرایی اقتصادی و رهبری غیرمتمرکز هدایت می‌شود.[6][7]