قانون «آمریکای امن»: راهنمای بازنگری جدید در اجرای قوانین فدرال مهاجرت ایالات متحده و گسترش برنامه ۲۸۷(g)

در ۱۰ ژوئن ۲۰۲۶، ایالات متحده با امضای قانون «آمریکای امن» (Secure America Act)، چشم‌انداز اجرای قوانین فدرال مهاجرت را به طور اساسی تغییر داد. این قانون نزدیک به ۷۰ میلیارد دلار به وزارت امنیت داخلی (DHS) تزریق می‌کند و به بن‌بست ۷۶ روزه تأمین مالی پایان می‌دهد که آژانس‌های کلیدی را در بلاتکلیفی اداری قرار داده بود. این قانون با تضمین سرمایه بلندمدت برای عملیات مرزی و داخلی، یکی از مهم‌ترین سرمایه‌گذاری‌ها در اجرای قوانین فدرال در تاریخ معاصر آمریکا محسوب می‌شود و نحوه اجرای سیاست‌های مهاجرتی در عمل را دگرگون می‌سازد.[1][7]

این قانون از طریق یک فرآیند بودجه‌ای سریع به نام «آشتی» (Reconciliation) به تصویب رسید و از حد نصاب استاندارد ۶۰ رأی برای جلوگیری از فیلیباستر در سنا عبور کرد و با اکثریت ساده ۵۲ به ۴۷ در این مجلس تأیید شد. این مانور رویه‌ای به دولت اجازه داد تا بودجه بلندمدت را بدون حمایت حزب اقلیت تضمین کند و بودجه آژانس‌ها را تا پایان سال مالی ۲۰۲۹ تثبیت نماید. از آنجا که این قانون چندین سال مالی را در بر می‌گیرد، وزارت امنیت داخلی را عملاً از درگیری‌های سالانه تخصیص بودجه که کنگره معمولاً برای اعمال شرایط سیاسی یا نظارت بر عملیات قوه مجریه استفاده می‌کند، مصون می‌دارد.[2][7]

نکته حیاتی این است که قانون «آمریکای امن» صرفاً یک سازوکار تأمین مالی است، نه بازنویسی قوانین زیربنایی مهاجرت کشور. این قانون دسته‌بندی‌های جدیدی برای جرایم قابل اخراج ایجاد نمی‌کند، الزامات واجد شرایط بودن ویزا را تغییر نمی‌دهد یا تعاریف قانونی پناهندگی را عوض نمی‌کند. در عوض، ظرفیت و شدت عملیات اجرایی موجود را به شدت افزایش می‌دهد. این قانون با حذف محدودیت‌های مالی، منابع فیزیکی و انسانی لازم را برای اجرای هدف اعلام شده دولت مبنی بر انجام یک میلیون اخراج در سال فراهم می‌کند و گلوگاه اجرای قوانین مهاجرت را از تأمین مالی به لجستیک منتقل می‌سازد.[8]

بخش عمده این بسته مالی – تقریباً ۳۸.۹ میلیارد دلار – به طور خاص به سازمان اجرای قوانین مهاجرت و گمرک ایالات متحده (ICE) اختصاص یافته است. این تخصیص، که تقریباً چهار برابر بودجه سالانه قبلی این سازمان است، برای گسترش عظیم قابلیت‌های اجرای داخلی در نظر گرفته شده است. این بودجه برای استخدام هزاران افسر جدید، گسترش تأسیسات بازداشتگاهی تا ظرفیت برنامه‌ریزی شده ۱۰۰,۰۰۰ تخت، و افزایش لجستیک حمل و نقل مورد نیاز برای جابجایی افراد بازداشت شده، تعیین شده است. علاوه بر این، این قانون صراحتاً ICE را از استفاده از این بودجه‌های جدید برای برنامه‌هایی که تعداد مهاجران در بازداشت فیزیکی را کاهش می‌دهند، مانند برنامه‌های آزادی مشروط یا برنامه‌های ثبت نام دیجیتال، منع می‌کند.[3][6][7][8]

سازمان گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده (CBP) ۲۶ میلیارد دلار تحت این قانون دریافت می‌کند که تماماً به عملیات امنیت مرزی اختصاص دارد. این بودجه برای استخدام مأموران گشت مرزی و پرسنل پشتیبانی اضافی، استقرار فناوری پیشرفته نظارتی، و نگهداری و گسترش موانع فیزیکی مرزی تخصیص یافته است. در مجموع، کنگره ۱۳ میلیارد دلار به طور خاص برای استخدام، پرداخت، آموزش، تجهیز و پشتیبانی از افسران CBP فراهم کرده است تا اطمینان حاصل شود که این سازمان پرسنل مورد نیاز برای مدیریت دقیق‌تر مبادی ورودی و فضاهای بین آنها را در اختیار دارد.[3][7]

یکی از مهم‌ترین و مورد بحث‌ترین عناصر قانون جدید، گسترش تهاجمی برنامه ۲۸۷(g) است. این برنامه که نام خود را از بخش خاصی از قانون مهاجرت و ملیت گرفته است، به دولت فدرال اجازه می‌دهد تا به طور رسمی به افسران اجرای قانون ایالتی و محلی اختیارات فدرال برای انجام وظایف اجرای قوانین مهاجرت اعطا کند. تحت این توافق‌نامه‌ها، پلیس محلی و معاونان کلانتر می‌توانند در طول فعالیت‌های معمول اجرای قانون محلی، از افراد در مورد وضعیت مهاجرتشان سؤال کنند، حکم بازداشت صادر کنند و دستورات بازداشت (ICE Detainers) را ابلاغ نمایند.[2][8]

قانون «آمریکای امن» صراحتاً به ICE اجازه می‌دهد تا از بودجه جدید خود برای بازپرداخت هزینه‌های دولت‌های ایالتی و محلی که توافق‌نامه‌های ۲۸۷(g) را امضا می‌کنند، استفاده کند. این امر بار مالی را که قبلاً برخی شهرداری‌ها را از مشارکت باز می‌داشت، حذف می‌کند. این انگیزه مالی به طور چشمگیری رشد برنامه را تسریع کرده است. تا ژوئن ۲۰۲۶، بیش از ۱,۹۰۰ حوزه قضایی وارد این شراکت‌های فدرال-محلی شده‌اند که نشان‌دهنده افزایش خیره‌کننده نسبت به تنها ۱۳۵ حوزه قضایی در ابتدای سال ۲۰۲۵ است. این گسترش عملاً ردپای اجرای قانون دولت فدرال را با ادغام پلیس محلی در دستگاه ملی مهاجرت، چند برابر می‌کند.[2]

برای حوزه‌های قضایی که از همکاری با مقامات مهاجرت فدرال خودداری می‌کنند – که اغلب به عنوان «شهرهای پناهگاه» (Sanctuary Cities) شناخته می‌شوند – این قانون رویکردی مستقیم و تنبیهی در پیش می‌گیرد. این قانون به طور خاص ۳۵۰ میلیون دلار برای ICE تخصیص می‌دهد تا عملیات اجرایی مستقیم و مستقل را در شهرها و ایالت‌هایی که همکاری پلیس محلی را محدود می‌کنند یا از احترام به دستورات بازداشت فدرال ICE خودداری می‌نمایند، انجام دهد. این بودجه هدفمند تضمین می‌کند که مأموران فدرال منابع اختصاصی لازم برای فعالیت مستقل در مناطقی را دارند که در آنجا قانون محلی یا ایالتی، پلیس محلی را از کمک به آنها منع کرده است.[4][6]

مقامات فدرال استدلال می‌کنند که این بودجه هدفمند برای حفظ امنیت عمومی یک ضرورت مطلق است. رهبری ICE اظهار داشته است که وقتی زندان‌های محلی از انتقال افراد دارای سوابق کیفری مستقیماً به بازداشت فدرال خودداری می‌کنند، مأموران فدرال مجبور می‌شوند آن افراد را در محله‌ها، مشاغل و سایر فضاهای عمومی پیدا و دستگیر کنند. طرفداران این قانون استدلال می‌کنند که به دست گرفتن حضانت افراد در محیط‌های اصلاحی امن، برای افسران و عموم مردم ایمن‌تر است، زیرا خطر فرار را کاهش می‌دهد و پتانسیل درگیری‌های عمومی غیرقابل پیش‌بینی را به حداقل می‌رساند.[4]

در مقابل، سازمان‌های حقوق مدنی و گروه‌های حامی مهاجران هشدار می‌دهند که این حجم عظیم از بودجه، همراه با گسترش بی‌سابقه توافق‌نامه‌های ۲۸۷(g)، منجر به پروفایل‌سازی نژادی گسترده و فرسایش شدید اعتماد بین جوامع مهاجر و پلیس محلی خواهد شد. منتقدان استدلال می‌کنند که وقتی پلیس محلی به عنوان مأمور مهاجرت فدرال عمل می‌کند، قربانیان و شاهدان جنایات از ترس اخراج، برای گزارش دادن مردد می‌شوند. علاوه بر این، تحلیلگران حقوقی اشاره می‌کنند که فرآیند آشتی، نظارت سنتی کنگره را حذف کرده و مانع از آن شده است که قانونگذاران تدابیر پاسخگویی را به این بودجه‌ها ضمیمه کنند.[3]

اثرات موجی قانون «آمریکای امن» فراتر از جوامع مرزی و ادارات پلیس محلی گسترش می‌یابد و چشم‌انداز انطباق با قوانین را برای مشاغل آمریکایی به طور اساسی تغییر می‌دهد. وکلای مهاجرت شرکتی به کارفرمایان توصیه می‌کنند که برای محیطی به مراتب متمرکزتر بر اجرای قانون در تمام بخش‌ها آماده شوند. به کسب‌وکارها فعالانه توصیه می‌شود که شیوه‌های انطباق داخلی خود، به ویژه فرآیندهای تأیید I-9 خود را ممیزی کنند، زیرا انتظار می‌رود هجوم عظیم پرسنل ICE به معنای بازرسی‌ها و ممیزی‌های مکرر و سخت‌گیرانه‌تر در محل کار باشد.[5]

مسافران و دارندگان ویزا نیز احتمالاً تأثیر فوری بودجه جدید را در مرزهای بین‌المللی تجربه خواهند کرد. با دریافت میلیاردها دلار توسط گمرک و حفاظت مرزی برای پرسنل و فناوری، کارشناسان حقوقی انتظار بازرسی‌های بسیار سخت‌گیرانه‌تری را در تمام مبادی ورودی ایالات متحده دارند. به بازدیدکنندگان، دانشجویان بین‌المللی و دارندگان ویزای کار موقت توصیه می‌شود که مدارک جامع همراه داشته باشند و برای پرسش‌های بسیار دقیق در مورد قصد سفر خود آماده باشند، زیرا مأموران اکنون ظرفیت پرسنلی لازم برای انجام غربالگری‌های ثانویه عمیق‌تر را دارند.[5]

از آنجا که ۶۹.۵ میلیارد دلار تا سپتامبر ۲۰۲۹ در دسترس است و مشمول چرخه تخصیص بودجه سالانه نیست، آژانس‌های فدرال انعطاف‌پذیری بی‌سابقه‌ای در مورد سرعت استقرار سرمایه دارند. این قانون وزارت امنیت داخلی را ملزم نمی‌کند که پول را به طور مساوی در طول سه سال هزینه کند، و به دولت اجازه می‌دهد تا استخدام و سرمایه‌گذاری‌های زیرساختی را در ابتدا متمرکز کند. این مسیر مالی تضمین می‌کند که وضعیت فعلی اجرای قانون از تغییرات سیاسی کوتاه‌مدت مصون بماند و پایه‌ای باثبات برای برنامه‌ریزی عملیاتی بلندمدت فراهم کند.[2][8]

برای جوامع و سازمان‌هایی که در حال پیمایش این واقعیت جدید هستند، گروه‌های کمک حقوقی بر اهمیت حیاتی درک توافق‌نامه‌های اجرای قانون محلی تأکید می‌کنند. دانستن اینکه آیا یک شهرستان یا شهرداری خاص در برنامه ۲۸۷(g) شرکت می‌کند، اکنون یک اطلاعات حیاتی برای خانواده‌های مهاجر است، زیرا یک توقف ترافیکی معمول در یک حوزه قضایی مشارکت‌کننده، پیامدهای بسیار متفاوتی نسبت به یک حوزه قضایی غیرمشارکت‌کننده دارد. همانطور که دولت فدرال شروع به استقرار صندوق جنگی ۷۰ میلیارد دلاری جدید خود می‌کند، واقعیت روزمره اجرای قوانین مهاجرت به طور فزاینده‌ای به محل زندگی فرد بستگی خواهد داشت.[8]