کنوانسیون سازمان بینالمللی کار در مورد کار پلتفرمی: راهنمای اولین معاهده جهانی حقوق کارگران گیگ
سازمان بینالمللی کار اولین معاهده جهانی الزامآور را تصویب کرد که حداقل دستمزد، تأمین اجتماعی و شفافیت الگوریتمی را برای ۴۳۵ میلیون کارگر گیگ در سراسر جهان تعیین میکند.
به قلم تیم سردبیری کوهستان
این خبر را به اشتراک بگذارید
- حامیان کارگری و حقوق بشر
- این معاهده را یک پیروزی مهم میدانند که روزنههای قانونی برای سوء استفاده شرکتهای پلتفرمی از کارگران را مسدود میکند.
- نمایندگان شرکتها و کارفرمایان
- استدلال میکنند که کنوانسیون بیش از حد دستوری است، با اقتصاد گیگ که به سرعت در حال تحول است سازگار نیست و انعطافپذیری مدل پلتفرمی را تهدید میکند.
- تنظیمکنندگان جهانی
- بر هماهنگسازی قوانین جهانی پراکنده و ایجاد یک حداقل استاندارد شایستگی برای جلوگیری از رقابت در جهت کاهش استانداردها تمرکز دارند.
زوایای پوششدادهنشده
- · کارگران مستقل گیگ که مدل پیمانکاری انعطافپذیر فعلی را ترجیح میدهند و نگرانند که مقررات، پتانسیل درآمدی آنها را محدود کند.
چرا مهم است
برای اولین بار، قوانین بینالمللی یک حداقل حقوق پایه را برای ۴۳۵ میلیون کارگر گیگ در جهان تعیین کرده است. چه برای یک اپلیکیشن حمل و نقل کار کنید، چه غذا تحویل دهید یا یک شرکت پلتفرمی را مدیریت کنید، این معاهده زمینه را برای قوانین ملی گستردهای فراهم میکند که مدیران الگوریتمی را تنظیم، حداقل دستمزد را اجباری و مدل کسبوکار اقتصاد گیگ را بازتعریف خواهند کرد.
نکات کلیدی
- سازمان بینالمللی کار کنوانسیون شماره ۱۹۳، اولین معاهده جهانی الزامآور برای کارگران گیگ، را تصویب کرد.
- این معاهده حمایتهای اصلی کار را تضمین میکند، صرف نظر از اینکه کارگر به عنوان کارمند یا پیمانکار مستقل طبقهبندی شود.
- این کنوانسیون اولین قوانین بینالمللی در مورد مدیریت الگوریتمی را معرفی میکند و شفافیت در تصمیمگیریهای خودکار را الزامی میسازد.
- حق بررسی انسانی برای اقدامات خودکار مهم، مانند غیرفعالسازی حسابها، برای کارگران تضمین شده است.
- ایالات متحده به دلیل نگرانی در مورد قوانین سختگیرانه در یک بخش در حال تحول سریع، علیه این کنوانسیون رأی داد.
در ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، سازمان بینالمللی کار (ILO) به چیزی دست یافت که بسیاری آن را در اقتصاد متلاشیشده مدرن غیرممکن میدانستند: تصویب اولین معاهده جهانی الزامآور که به طور خاص برای کارگران گیگ طراحی شده است. این معاهده که رسماً به عنوان کنوانسیون شماره ۱۹۳، «کنوانسیون کار شایسته در اقتصاد پلتفرمی» نامگذاری شده، نشاندهنده یک تحول بزرگ در قوانین بینالمللی کار است. پس از سالها بنبست، این معاهده یک حداقل حقوق جهانی را برای افرادی که مشاغلشان توسط اپلیکیشنها و الگوریتمها واسطهگری میشود، تعیین میکند.[1][2][3]
اهمیت مذاکرات ژنو بسیار بالا بود. اقتصاد پلتفرمی طی دهه گذشته رشد انفجاری داشته و ارزش بازار تخمینی آن در سال ۲۰۲۳ به ۱۰.۲ تریلیون دلار رسیده است. طبق گزارش بانک جهانی، در حال حاضر تا ۴۳۵ میلیون نفر – تقریباً ۱۲.۵ درصد از نیروی کار جهانی – از طریق پلتفرمهای کار دیجیتال درآمد کسب میکنند. با این حال، حمایتهای کارگری نتوانسته است با این گسترش سریع همگام شود و بخش عظیمی از جمعیت جهان را در یک منطقه خاکستری قانونی رها کرده است.[2][4][6]
سالهاست که درگیری اصلی در اقتصاد گیگ، مسئله طبقهبندی بوده است. شرکتهای پلتفرمی به طور سنتی رانندگان، پیکها و کارگران وظایف آنلاین خود را به جای کارمند، به عنوان پیمانکار مستقل طبقهبندی کردهاند. این مدل به شرکتها اجازه میداد تا هزینههای سربار را به حداقل برسانند و برنامههای کاری انعطافپذیر ارائه دهند، اما همچنین کارگران را به طور سیستماتیک از حمایتهای استاندارد کار مانند حداقل دستمزد، مرخصی استعلاجی و تضمینهای ایمنی شغلی محروم میکرد.[3][6]
کنوانسیون ۱۹۳ این بنبست را با اتخاذ رویکرد «اولویت محتوا بر شکل» میشکند. این معاهده کشورها را مجبور نمیکند که کارگران گیگ را به طور جهانی به عنوان کارمند طبقهبندی کنند. در عوض، حکم میکند که حمایتهای اصلی کار باید صرف نظر از طبقهبندی رسمی استخدامی، برای همه کارگران پلتفرمی اعمال شود. این امر تضمین میکند که شرکتها نمیتوانند از برچسب «پیمانکار مستقل» به عنوان یک روزنه قانونی برای دور زدن حقوق اساسی انسانی و کارگری استفاده کنند.[1][3][4]
در جبهه مالی، این کنوانسیون قوانین سختگیرانهای را در مورد دستمزد معرفی میکند. این قوانین ایجاب میکند که پلتفرمها دستمزد کارگران را به موقع، کامل و با اطلاعات واضح و شفاف در مورد نحوه محاسبه دستمزد و کسورات اعمال شده، پرداخت کنند. برای کسانی که مشخص شود در رابطه استخدامی قرار دارند، این معاهده حداقل دستمزد قابل اجرا – به استثنای انعام – را تضمین میکند و جبران هزینههای مرتبط با کار، مانند نگهداری خودرو یا سوخت را الزامی میسازد.[1][2]
این معاهده همچنین به فقدان آشکار شبکه ایمنی اجتماعی برای کارگران گیگ میپردازد. این کنوانسیون حق الزامآور پوشش تأمین اجتماعی را معرفی میکند و تصریح مینماید که کارگران پلتفرمی باید تحت شرایطی که کمتر از شرایط کارگران سنتی با وضعیت استخدامی مشابه نباشد، حمایت دریافت کنند. این بند برای جلوگیری از ورشکستگی مالی فاجعهباری طراحی شده است که اغلب در هنگام آسیب دیدن در حین کار یا بیمار شدن، گریبانگیر کارگران گیگ میشود.[1][2]
شاید انقلابیترین جنبه کنوانسیون ۱۹۳، رویارویی مستقیم آن با «رئیس هوش مصنوعی» باشد. برای اولین بار در یک سند بینالمللی الزامآور، سازمان بینالمللی کار قوانینی را برای مدیریت الگوریتمی وضع کرده است. کارگران پلتفرمی به طور معمول توسط سیستمهای خودکار استخدام، نظارت، ارزیابی و اخراج میشوند، اغلب بدون هیچ گونه شفافیتی در مورد نحوه اتخاذ این تصمیمات.[2][6]
شاید انقلابیترین جنبه کنوانسیون ۱۹۳، رویارویی مستقیم آن با «رئیس هوش مصنوعی» باشد.
استاندارد جهانی جدید، شفافیت الگوریتمی را الزامی میکند. اکنون شرکتهای پلتفرمی موظفند نحوه عملکرد سیستمهای خودکار خود، نحوه تخصیص کار و نحوه ارزیابی عملکرد را افشا کنند. کارگران حق دارند بدانند چه دادههایی در مورد آنها جمعآوری میشود و این دادهها چگونه بر شرایط کاری و دسترسی آنها به مشاغل آینده تأثیر میگذارد.[1][2][4]
نکته حیاتی این است که این کنوانسیون حق مداخله انسانی را تضمین میکند. اگر کارگری مشمول یک تصمیم خودکار نامطلوب مهم شود – مانند تعلیق حساب، عدم پرداخت دستمزد یا غیرفعال شدن دائمی از اپلیکیشن – اکنون حق دارد درخواست توضیح کتبی و بررسی توسط یک انسان را داشته باشد. هدف این سازوکار پایان دادن به واقعیت پادآرمانشهری از دست دادن معیشت کارگران به دلیل یک الگوریتم مبهم و بدون هیچ راه چارهای است.[1][3]
با درک آسیبپذیریهای منحصر به فرد گروههای جمعیتی خاص، این معاهده شامل حمایتهای هدفمند برای کارگران مهاجر و پناهنده است. این گروهها درصد نامتناسبی از نیروی کار پلتفرمی را در بسیاری از کشورها تشکیل میدهند و به ویژه در معرض استثمار قرار دارند. این کنوانسیون دولتها را ملزم میکند که تدابیر حفاظتی را برای جلوگیری از سوء استفاده در مراحل استخدام و تعامل در کار پلتفرمی اجرا کنند.[1][2]
تصویب این معاهده قاطع بود، اما یکپارچه نبود. رأی نهایی نمایندگان در ژنو ۴۰۶ رأی موافق در برابر ۸ رأی مخالف و ۳۶ رأی ممتنع بود. ائتلاف گسترده حامیان شامل دولتهای چین، ژاپن، آلمان، فرانسه و آفریقای جنوبی بود. با این حال، ایالات متحده و نیوزلند علیه این اقدام رأی دادند، در حالی که بریتانیا و هند ترجیح دادند رأی ممتنع دهند.[2][3][4]
مخالفت ایالات متحده تنش مداوم بین مقررات کارگری و انعطافپذیری صنعت فناوری را برجسته کرد. لورنزو ریبونی، نماینده ایالات متحده، استدلال کرد که ماهیت سریعاً در حال تحول اقتصاد پلتفرمی نیازمند چارچوبهای سازگار است و اظهار داشت که ایالات متحده نمیتواند از یک کنوانسیون الزامآور و بسیار دستوری حمایت کند. گروههای کارفرمایی نیز این نگرانیها را تکرار کردند و هشدار دادند که قوانین سختگیرانه میتواند نوآوری را خفه کرده و ترتیبات کاری انعطافپذیری را که بسیاری از کارگران گیگ ترجیح میدهند، از بین ببرد.[3][4]
با وجود رأی تاریخی، کنوانسیون ۱۹۳ به طور خودکار قابل اجرا نیست. مانند همه معاهدات سازمان بینالمللی کار، این کنوانسیون تنها زمانی در سطح ملی از نظر قانونی عملیاتی میشود که یک کشور عضو رسماً آن را تصویب کرده و قوانین داخلی مربوطه را به تصویب برساند. اکنون نبرد از تالارهای دیپلماتیک ژنو به پارلمانهای ملی در سراسر جهان منتقل میشود، جایی که اتحادیههای کارگری و لابیگران شرکتها بر سر جزئیات اجرا با هم درگیر خواهند شد.[1][3]
حتی اگر ایالات متحده هرگز این کنوانسیون را تصویب نکند – که با توجه به فضای سیاسی کنونی بسیار محتمل است – شرکتهای پلتفرمی چندملیتی آمریکایی از دسترس آن فرار نخواهند کرد. شرکتهایی که در سطح جهانی فعالیت میکنند، مجبور خواهند شد الگوریتمها، ساختارهای پرداخت و سازوکارهای حل اختلاف خود را در هر کشوری که این معاهده را تصویب و اجرا میکند، بازنگری کنند و این امر یک مجموعه پیچیده از الزامات انطباق را ایجاد خواهد کرد.[3][6]
از نظر حامیان کارگری، مصالحههای انجام شده برای تضمین این معاهده، ارزش حمایتهای پایهای را که ایجاد میکند، داشت. لنا سیمت، مشاور ارشد عدالت اقتصادی در دیدهبان حقوق بشر، تصویب آن را یک «نقطه عطف» خواند که سرانجام از استفاده شرکتها از فناوریهای جدید به عنوان روزنهای برای فرار از حقوق کارگران جلوگیری میکند. اتحادیههای کارگری گنجاندن حقوق چانهزنی جمعی و استانداردهای ایمنی شغلی را جشن گرفتند.[2][6]
با این حال، برخی از ناظران کارگری اشاره میکنند که امتیازات قابل توجهی به منافع شرکتها داده شد تا تصویب معاهده تضمین شود. مفادی برای محافظت از اطلاعات پلتفرمی حساس تجاری اضافه شد و زبان قویتر در مورد مسئولیت واسطهای تضعیف گردید. حتی یک سند توصیه تکمیلی به دلیل ماهیت طاقتفرسای مذاکرات، برای بحث در آینده به تعویق افتاد.[5]
در نهایت، کنوانسیون کار شایسته در اقتصاد پلتفرمی، پایان دوران «غرب وحشی» اقتصاد گیگ را رقم میزند. سازمان بینالمللی کار با وضع اولین قوانین جهانی برای مدیریت الگوریتمی و حقوق کارگری مستقل از طبقهبندی، این پیام را داده است که آینده کار باید شامل یک لایه بنیادی از کرامت، شفافیت و امنیت اقتصادی باشد.[3][5]
روند رویداد
۲۰۲۲
نشست سهجانبه کارشناسان سازمان بینالمللی کار به دلیل مخالفت کارفرمایان بدون نتیجهگیری رسمی پایان مییابد.
۲۰۲۳
هیئت مدیره سازمان بینالمللی کار رسماً موضوع تعیین استاندارد را در دستور کار قرار میدهد.
ژوئن ۲۰۲۵
اولین دور مذاکرات در کنفرانس بینالمللی کار با یک پیشنویس بسیار متفرق به پایان میرسد.
۱۲ ژوئن ۲۰۲۶
سازمان بینالمللی کار کنوانسیون شماره ۱۹۳ را با رأی ۴۰۶ به ۸ تصویب میکند.
بررسی عمیق دیدگاهها
حامیان کارگری و حقوق بشر
این معاهده را یک پیروزی مهم میدانند که روزنههای قانونی برای سوء استفاده شرکتهای پلتفرمی از کارگران را مسدود میکند.
سازمانهای حقوق بشر و اتحادیههای کارگری جهانی استدلال میکنند که اقتصاد پلتفرمی یک دهه را صرف انتقال ریسکها و هزینههای کسبوکار به کارگران آسیبپذیر کرده است. حامیان بر این باورند که سازمان بینالمللی کار با الزامی کردن اعمال حقوق اساسی صرف نظر از طبقهبندی استخدامی، روزنه «پیمانکار مستقل» را با موفقیت خنثی کرده است. آنها به ویژه قوانین جدید در مورد مدیریت الگوریتمی را جشن میگیرند و استدلال میکنند که کارگران برای مدت طولانی تحت سیستمهای هوش مصنوعی مبهمی که دستمزد آنها را دیکته میکنند و میتوانند فوراً معیشت آنها را بدون توضیح خاتمه دهند، رنج بردهاند.
نمایندگان شرکتها و کارفرمایان
استدلال میکنند که کنوانسیون بیش از حد دستوری است، با اقتصاد گیگ که به سرعت در حال تحول است سازگار نیست و انعطافپذیری مدل پلتفرمی را تهدید میکند.
گروههای کارفرمایی و کشورهای مخالف، از جمله ایالات متحده، استدلال میکنند که جذابیت اصلی اقتصاد گیگ انعطافپذیری آن است – هم برای شرکتهایی که فناوری را توسعه میدهند و هم برای کارگرانی که ساعات کاری خود را انتخاب میکنند. آنها معتقدند که تحمیل استانداردهای سختگیرانه و سنتی کار بر یک مدل کسبوکار اساساً متفاوت، نوآوری را خفه کرده و شرکتهای پلتفرمی را مجبور به کاهش اندازه نیروی کار خود خواهد کرد. علاوه بر این، آنها هشدار میدهند که الزامات سختگیرانه در مورد شفافیت الگوریتمی میتواند شرکتها را مجبور کند اسرار تجاری اختصاصی و معماری پیچیده نرمافزاری خود را در معرض دید رقبا قرار دهند.
تنظیمکنندگان جهانی
بر هماهنگسازی قوانین جهانی پراکنده و ایجاد یک حداقل استاندارد شایستگی برای جلوگیری از رقابت در جهت کاهش استانداردها تمرکز دارند.
برای سازمان بینالمللی کار و دولتهای متحد، هدف اصلی ایجاد نظم در یک چشمانداز نظارتی آشفته بود. قبل از این کنوانسیون، کار پلتفرمی توسط مجموعهای پراکنده از احکام قضایی مجزا، دستورالعملهای منطقهای و قوانین سطح ایالتی اداره میشد. تنظیمکنندگان استدلال میکنند که یک اقتصاد دیجیتال بدون مرز نیازمند یک استاندارد جهانی یکپارچه است تا از «خرید صلاحیت قضایی» توسط شرکتهای چندملیتی برای یافتن ضعیفترین قوانین کار جلوگیری شود. آنها این معاهده را به عنوان یک نوسازی ضروری از قرارداد اجتماعی قرن بیستم برای عصر دیجیتال قرن بیست و یکم میبینند.
آنچه نمیدانیم
- چند کشور عضو واقعاً این کنوانسیون را تصویب کرده و قوانین اجرایی داخلی مربوطه را وضع خواهند کرد.
- آیا شرکتهای بزرگ پلتفرمی قوانین اجرایی ملی را در دادگاههای داخلی به چالش خواهند کشید یا خیر.
- قوانین مربوط به شفافیت الگوریتمی چگونه از نظر فنی در برابر سیستمهای هوش مصنوعی اختصاصی (مالکیت فکری) اجرا خواهند شد.
اصطلاحات کلیدی
- مدیریت الگوریتمی
- استفاده از سیستمهای خودکار و هوش مصنوعی برای تخصیص کار، نظارت بر عملکرد و اتخاذ تصمیماتی مانند پرداخت یا غیرفعالسازی حساب.
- کنوانسیون سازمان بینالمللی کار
- یک معاهده بینالمللی الزامآور که توسط سازمان بینالمللی کار تصویب میشود و کشورهای عضو میتوانند آن را تصویب کرده و در قوانین ملی خود اجرا کنند.
- اقتصاد پلتفرمی
- فعالیت اقتصادی که توسط پلتفرمهای دیجیتال هدایت میشود و کارگران آزاد یا گیگ را برای خدماتی مانند حمل و نقل، تحویل کالا یا وظایف آنلاین به مشتریان متصل میکند.
- معاهده خوداجرا
- معاهدهای که بلافاصله پس از تصویب، به قانون داخلی تبدیل میشود. کنوانسیون ۱۹۳ خوداجرا نیست، به این معنی که کشورها باید قوانین خود را برای اجرای آن تصویب کنند.
پرسشهای متداول
آیا این بدان معناست که همه رانندگان اوبر و پیکهای تحویل کالا اکنون کارمند محسوب میشوند؟
خیر. این کنوانسیون یک مدل طبقهبندی واحد را اجباری نمیکند. در عوض، ایجاب میکند که حمایتهای اصلی باید برای کارگران اعمال شود، صرف نظر از اینکه کارمند یا پیمانکار مستقل نامیده شوند.
آیا این قانون در ایالات متحده تغییر خواهد کرد؟
بسیار بعید است. ایالات متحده علیه این کنوانسیون رأی داد و حتی در صورت تصویب، کنگره باید قوانین اجرایی را تصویب کند. با این حال، پلتفرمهای چندملیتی مستقر در ایالات متحده باید در کشورهایی که آن را تصویب میکنند، از آن تبعیت کنند.
این معاهده چگونه با غیرفعالسازی حسابها برخورد میکند؟
این معاهده شرکتهای پلتفرمی را ملزم میکند که نحوه اتخاذ تصمیمات خودکار را افشا کنند و حق بررسی انسانی را برای کارگرانی که توسط یک الگوریتم تعلیق یا اخراج میشوند، تضمین میکند.
منابع
پوشش منابع
6 منبع
3 دیدگاه شناساییشده
[1]DLA Piperتنظیمکنندگان جهانی
ILO adopts a convention setting standards for the gig economy
مطالعه در DLA Piper →[2]Human Rights Watchحامیان کارگری و حقوق بشر
ILO Adopts First Global Labor Treaty for Gig Workers
مطالعه در Human Rights Watch →[3]Ogletree Deakinsنمایندگان شرکتها و کارفرمایان
ILO Adopts First Global Labor Standard for Platform Work: What U.S. Companies Need to Know
مطالعه در Ogletree Deakins →[4]Business & Human Rights Resource Centreتنظیمکنندگان جهانی
UN labour organisation sets first global standards for gig workers
مطالعه در Business & Human Rights Resource Centre →[5]Asian Labour Reviewحامیان کارگری و حقوق بشر
The ILO Convention on Platform Labour: A Verdict
مطالعه در Asian Labour Review →[6]Human Capitalنمایندگان شرکتها و کارفرمایان
ILO moves to set binding global standards for gig economy workers
مطالعه در Human Capital →
هر زاویه. هر روز.
دریافت راهنماها اخبار همراه با پوشش کامل منابع و تحلیل دیدگاهها، مستقیم در صندوق ورودی شما.