کنوانسیون سازمان بین‌المللی کار در مورد کار پلتفرمی: راهنمای اولین معاهده جهانی حقوق کارگران گیگ

در ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، سازمان بین‌المللی کار (ILO) به چیزی دست یافت که بسیاری آن را در اقتصاد متلاشی‌شده مدرن غیرممکن می‌دانستند: تصویب اولین معاهده جهانی الزام‌آور که به طور خاص برای کارگران گیگ طراحی شده است. این معاهده که رسماً به عنوان کنوانسیون شماره ۱۹۳، «کنوانسیون کار شایسته در اقتصاد پلتفرمی» نامگذاری شده، نشان‌دهنده یک تحول بزرگ در قوانین بین‌المللی کار است. پس از سال‌ها بن‌بست، این معاهده یک حداقل حقوق جهانی را برای افرادی که مشاغلشان توسط اپلیکیشن‌ها و الگوریتم‌ها واسطه‌گری می‌شود، تعیین می‌کند.[1][2][3]

اهمیت مذاکرات ژنو بسیار بالا بود. اقتصاد پلتفرمی طی دهه گذشته رشد انفجاری داشته و ارزش بازار تخمینی آن در سال ۲۰۲۳ به ۱۰.۲ تریلیون دلار رسیده است. طبق گزارش بانک جهانی، در حال حاضر تا ۴۳۵ میلیون نفر – تقریباً ۱۲.۵ درصد از نیروی کار جهانی – از طریق پلتفرم‌های کار دیجیتال درآمد کسب می‌کنند. با این حال، حمایت‌های کارگری نتوانسته است با این گسترش سریع همگام شود و بخش عظیمی از جمعیت جهان را در یک منطقه خاکستری قانونی رها کرده است.[2][4]

سال‌هاست که درگیری اصلی در اقتصاد گیگ، مسئله طبقه‌بندی بوده است. شرکت‌های پلتفرمی به طور سنتی رانندگان، پیک‌ها و کارگران وظایف آنلاین خود را به جای کارمند، به عنوان پیمانکار مستقل طبقه‌بندی کرده‌اند. این مدل به شرکت‌ها اجازه می‌داد تا هزینه‌های سربار را به حداقل برسانند و برنامه‌های کاری انعطاف‌پذیر ارائه دهند، اما همچنین کارگران را به طور سیستماتیک از حمایت‌های استاندارد کار مانند حداقل دستمزد، مرخصی استعلاجی و تضمین‌های ایمنی شغلی محروم می‌کرد.[3]

کنوانسیون ۱۹۳ این بن‌بست را با اتخاذ رویکرد «اولویت محتوا بر شکل» می‌شکند. این معاهده کشورها را مجبور نمی‌کند که کارگران گیگ را به طور جهانی به عنوان کارمند طبقه‌بندی کنند. در عوض، حکم می‌کند که حمایت‌های اصلی کار باید صرف نظر از طبقه‌بندی رسمی استخدامی، برای همه کارگران پلتفرمی اعمال شود. این امر تضمین می‌کند که شرکت‌ها نمی‌توانند از برچسب «پیمانکار مستقل» به عنوان یک روزنه قانونی برای دور زدن حقوق اساسی انسانی و کارگری استفاده کنند.[1][3][4]

در جبهه مالی، این کنوانسیون قوانین سخت‌گیرانه‌ای را در مورد دستمزد معرفی می‌کند. این قوانین ایجاب می‌کند که پلتفرم‌ها دستمزد کارگران را به موقع، کامل و با اطلاعات واضح و شفاف در مورد نحوه محاسبه دستمزد و کسورات اعمال شده، پرداخت کنند. برای کسانی که مشخص شود در رابطه استخدامی قرار دارند، این معاهده حداقل دستمزد قابل اجرا – به استثنای انعام – را تضمین می‌کند و جبران هزینه‌های مرتبط با کار، مانند نگهداری خودرو یا سوخت را الزامی می‌سازد.[1][2]

این معاهده همچنین به فقدان آشکار شبکه ایمنی اجتماعی برای کارگران گیگ می‌پردازد. این کنوانسیون حق الزام‌آور پوشش تأمین اجتماعی را معرفی می‌کند و تصریح می‌نماید که کارگران پلتفرمی باید تحت شرایطی که کمتر از شرایط کارگران سنتی با وضعیت استخدامی مشابه نباشد، حمایت دریافت کنند. این بند برای جلوگیری از ورشکستگی مالی فاجعه‌باری طراحی شده است که اغلب در هنگام آسیب دیدن در حین کار یا بیمار شدن، گریبانگیر کارگران گیگ می‌شود.[1][2]

شاید انقلابی‌ترین جنبه کنوانسیون ۱۹۳، رویارویی مستقیم آن با «رئیس هوش مصنوعی» باشد. برای اولین بار در یک سند بین‌المللی الزام‌آور، سازمان بین‌المللی کار قوانینی را برای مدیریت الگوریتمی وضع کرده است. کارگران پلتفرمی به طور معمول توسط سیستم‌های خودکار استخدام، نظارت، ارزیابی و اخراج می‌شوند، اغلب بدون هیچ گونه شفافیتی در مورد نحوه اتخاذ این تصمیمات.[2]

استاندارد جهانی جدید، شفافیت الگوریتمی را الزامی می‌کند. اکنون شرکت‌های پلتفرمی موظفند نحوه عملکرد سیستم‌های خودکار خود، نحوه تخصیص کار و نحوه ارزیابی عملکرد را افشا کنند. کارگران حق دارند بدانند چه داده‌هایی در مورد آن‌ها جمع‌آوری می‌شود و این داده‌ها چگونه بر شرایط کاری و دسترسی آن‌ها به مشاغل آینده تأثیر می‌گذارد.[1][2][4]

نکته حیاتی این است که این کنوانسیون حق مداخله انسانی را تضمین می‌کند. اگر کارگری مشمول یک تصمیم خودکار نامطلوب مهم شود – مانند تعلیق حساب، عدم پرداخت دستمزد یا غیرفعال شدن دائمی از اپلیکیشن – اکنون حق دارد درخواست توضیح کتبی و بررسی توسط یک انسان را داشته باشد. هدف این سازوکار پایان دادن به واقعیت پادآرمان‌شهری از دست دادن معیشت کارگران به دلیل یک الگوریتم مبهم و بدون هیچ راه چاره‌ای است.[1][3]

با درک آسیب‌پذیری‌های منحصر به فرد گروه‌های جمعیتی خاص، این معاهده شامل حمایت‌های هدفمند برای کارگران مهاجر و پناهنده است. این گروه‌ها درصد نامتناسبی از نیروی کار پلتفرمی را در بسیاری از کشورها تشکیل می‌دهند و به ویژه در معرض استثمار قرار دارند. این کنوانسیون دولت‌ها را ملزم می‌کند که تدابیر حفاظتی را برای جلوگیری از سوء استفاده در مراحل استخدام و تعامل در کار پلتفرمی اجرا کنند.[1][2]

تصویب این معاهده قاطع بود، اما یکپارچه نبود. رأی نهایی نمایندگان در ژنو ۴۰۶ رأی موافق در برابر ۸ رأی مخالف و ۳۶ رأی ممتنع بود. ائتلاف گسترده حامیان شامل دولت‌های چین، ژاپن، آلمان، فرانسه و آفریقای جنوبی بود. با این حال، ایالات متحده و نیوزلند علیه این اقدام رأی دادند، در حالی که بریتانیا و هند ترجیح دادند رأی ممتنع دهند.[2][3][4]

مخالفت ایالات متحده تنش مداوم بین مقررات کارگری و انعطاف‌پذیری صنعت فناوری را برجسته کرد. لورنزو ریبونی، نماینده ایالات متحده، استدلال کرد که ماهیت سریعاً در حال تحول اقتصاد پلتفرمی نیازمند چارچوب‌های سازگار است و اظهار داشت که ایالات متحده نمی‌تواند از یک کنوانسیون الزام‌آور و بسیار دستوری حمایت کند. گروه‌های کارفرمایی نیز این نگرانی‌ها را تکرار کردند و هشدار دادند که قوانین سخت‌گیرانه می‌تواند نوآوری را خفه کرده و ترتیبات کاری انعطاف‌پذیری را که بسیاری از کارگران گیگ ترجیح می‌دهند، از بین ببرد.[3][4]

با وجود رأی تاریخی، کنوانسیون ۱۹۳ به طور خودکار قابل اجرا نیست. مانند همه معاهدات سازمان بین‌المللی کار، این کنوانسیون تنها زمانی در سطح ملی از نظر قانونی عملیاتی می‌شود که یک کشور عضو رسماً آن را تصویب کرده و قوانین داخلی مربوطه را به تصویب برساند. اکنون نبرد از تالارهای دیپلماتیک ژنو به پارلمان‌های ملی در سراسر جهان منتقل می‌شود، جایی که اتحادیه‌های کارگری و لابی‌گران شرکت‌ها بر سر جزئیات اجرا با هم درگیر خواهند شد.[1][3]

حتی اگر ایالات متحده هرگز این کنوانسیون را تصویب نکند – که با توجه به فضای سیاسی کنونی بسیار محتمل است – شرکت‌های پلتفرمی چندملیتی آمریکایی از دسترس آن فرار نخواهند کرد. شرکت‌هایی که در سطح جهانی فعالیت می‌کنند، مجبور خواهند شد الگوریتم‌ها، ساختارهای پرداخت و سازوکارهای حل اختلاف خود را در هر کشوری که این معاهده را تصویب و اجرا می‌کند، بازنگری کنند و این امر یک مجموعه پیچیده از الزامات انطباق را ایجاد خواهد کرد.[3]

از نظر حامیان کارگری، مصالحه‌های انجام شده برای تضمین این معاهده، ارزش حمایت‌های پایه‌ای را که ایجاد می‌کند، داشت. لنا سیمت، مشاور ارشد عدالت اقتصادی در دیده‌بان حقوق بشر، تصویب آن را یک «نقطه عطف» خواند که سرانجام از استفاده شرکت‌ها از فناوری‌های جدید به عنوان روزنه‌ای برای فرار از حقوق کارگران جلوگیری می‌کند. اتحادیه‌های کارگری گنجاندن حقوق چانه‌زنی جمعی و استانداردهای ایمنی شغلی را جشن گرفتند.[2]

با این حال، برخی از ناظران کارگری اشاره می‌کنند که امتیازات قابل توجهی به منافع شرکت‌ها داده شد تا تصویب معاهده تضمین شود. مفادی برای محافظت از اطلاعات پلتفرمی حساس تجاری اضافه شد و زبان قوی‌تر در مورد مسئولیت واسطه‌ای تضعیف گردید. حتی یک سند توصیه تکمیلی به دلیل ماهیت طاقت‌فرسای مذاکرات، برای بحث در آینده به تعویق افتاد.

در نهایت، کنوانسیون کار شایسته در اقتصاد پلتفرمی، پایان دوران «غرب وحشی» اقتصاد گیگ را رقم می‌زند. سازمان بین‌المللی کار با وضع اولین قوانین جهانی برای مدیریت الگوریتمی و حقوق کارگری مستقل از طبقه‌بندی، این پیام را داده است که آینده کار باید شامل یک لایه بنیادی از کرامت، شفافیت و امنیت اقتصادی باشد.[3]