آستانه آزادسازی ۹۰ درصدی تعرفه‌ها و فهرست استثنای ۷ درصدی: منطقه تجارت آزاد قاره آفریقا چگونه یکپارچگی تجاری را تعریف می‌کند

هنگامی که اتحادیه اروپا بازار واحد خود را در سال ۱۹۹۳ بنا نهاد، کشورهای عضو بر سر حذف کامل تعرفه‌های داخلی توافق کردند و مرزهای گمرکی را به طور کامل از میان برداشتند. منطقه تجارت آزاد قاره آفریقا (AfCFTA) رویکردی با ساختار متفاوت اتخاذ کرده است: این چارچوب به جای لغو کامل عوارض، بر یک فرمول ۹۰-۷-۳ تکیه دارد که به کشورهای عضو اجازه می‌دهد بخش‌های خاصی را به طور دائم از رقابت قاره‌ای مصون نگه دارند.[5]

سازوکار اصلی این توافقنامه، کشورهای مشارکت‌کننده را ملزم می‌کند تا تعرفه ۹۰ درصد از کالاهای خود را حذف کنند. برای کشورهای در حال توسعه (غیر از کشورهای کمتر توسعه‌یافته)، این حذف تدریجی در یک دوره ۵ ساله رخ می‌دهد. به کشورهای کمتر توسعه‌یافته (LDC) یک بازه زمانی ۱۰ ساله برای رسیدن به همین آستانه اعطا شده است.[1][2]

این خط پایه ۹۰ درصدی برای الزام یکپارچگی سریع بازار در میان ۵۴ کشور امضاکننده طراحی شده است. با حذف عوارض از اکثریت قریب به اتفاق کالاهای تجاری، این چارچوب قصد دارد زنجیره‌های تأمین تولیدی و کشاورزی فرامرزی را که از لحاظ تاریخی به دلیل تعرفه‌های بالای درون‌منطقه‌ای سرکوب شده‌اند، تحریک کند.[4]

با این حال، این معماری اذعان دارد که بسیاری از اقتصادهای آفریقایی برای تأمین بودجه ملی خود به شدت به عوارض گمرکی وابسته‌اند. برای جلوگیری از فروپاشی ناگهانی مالی، این چارچوب یک فهرست ۷ درصدی از محصولات حساس ایجاد کرده است که به عنوان ضربه‌گیری برای جریان‌های درآمدی حیاتی عمل می‌کند.[1][2]

کالاهایی که در این دسته ۷ درصدی قرار می‌گیرند، همچنان مشمول حذف تعرفه هستند، اما با یک زمان‌بندی که به طور قابل‌توجهی به تأخیر افتاده است. کشورهای در حال توسعه ۱۰ سال فرصت دارند تا عوارض این اقلام را حذف کنند، در حالی که به کشورهای کمتر توسعه‌یافته ۱۳ سال فرصت داده شده است تا این مالیات‌های مرزی خاص را به تدریج به صفر برسانند.[2][4]

لایه نهایی، فهرست ۳ درصدی محصولات مستثنی‌شده است. کشورهای عضو می‌توانند حداکثر ۳ درصد از کل خطوط تعرفه‌ای خود را برای معافیت دائم از آزادسازی تعیین کنند؛ به این معنا که آن‌ها می‌توانند عوارض وارداتی فعلی بر این کالاهای خاص را برای محافظت از صنایع داخلی یا درآمدهای حاکمیتی به طور نامحدود حفظ کنند.[1][4]

برای جلوگیری از قرار دادن کالاهایی با بیشترین حجم تجارت در این پناهگاه امن دائمی توسط کشورها، توافقنامه AfCFTA شامل یک بند سخت‌گیرانه ضد تمرکز است. کالاهای تعیین‌شده در فهرست استثنای ۳ درصدی نمی‌توانند بیش از ۱۰ درصد از کل ارزش تجارت درون‌آفریقایی یک کشور را تشکیل دهند.[1][2][4]

بانک جهانی در ارزیابی پایه خود از پتانسیل اقتصادی این چارچوب خاطرنشان می‌کند: «توافقنامه AfCFTA بزرگترین منطقه تجارت آزاد در جهان را از نظر تعداد کشورهای مشارکت‌کننده ایجاد خواهد کرد.»

بانک جهانی پیش‌بینی می‌کند که اجرای کامل این سیستم چندلایه می‌تواند تا سال ۲۰۳۵ درآمد منطقه‌ای را ۴۵۰ میلیارد دلار افزایش دهد و ۳۰ میلیون نفر را از فقر مطلق نجات دهد، مشروط بر اینکه آستانه ۹۰ درصدی به شدت اجرا شود.

اثربخشی آستانه ۹۰ درصدی کاملاً به «قواعد مبدأ» همراه آن بستگی دارد. یک محصول تنها در صورتی واجد شرایط ترانزیت بدون تعرفه است که درصد مشخصی از ارزش آن در داخل یکی از کشورهای عضو AfCFTA افزوده شده باشد؛ این امر از بسته‌بندی مجدد کالاهای خارجی و ارسال بدون عوارض آن‌ها از مرزها جلوگیری می‌کند.[3]

مقامات گمرکی در سراسر این قاره در حال حاضر زیرساخت‌های دیجیتال خود را به‌روزرسانی می‌کنند تا تشخیص دهند کدام محصولات خاص برای هر شریک تجاری دوجانبه در دسته‌های ۹۰ درصد، ۷ درصد و ۳ درصد قرار می‌گیرند؛ اقدامی که یک تعهد اداری عظیم به شمار می‌رود.[3][5]

دبیرخانه AfCFTA در آکرا وظیفه راستی‌آزمایی این جداول تعرفه‌ای ارائه‌شده را بر عهده دارد. فرآیند راستی‌آزمایی تضمین می‌کند که هیچ کشور عضوی محدودیت ۱۰ درصدی ارزش تجاری کالاهای مستثنی‌شده خود را نقض نمی‌کند و بدین ترتیب یکپارچگی تلاش‌های گسترده‌تر برای آزادسازی حفظ می‌شود.[2][5]

اگر فهرست ۳ درصدی پیشنهادی یک کشور از آستانه ارزشی ۱۰ درصد فراتر رود، دبیرخانه از دولت می‌خواهد تا اقلام با ارزش بالا را به فهرست ۷ درصدی حساس منتقل کند و به جای محافظت دائمی، آن‌ها را مجبور به حذف تدریجی در نهایت می‌کند.[1][2]

مرحله بعدی یکپارچگی، کشورهای عضو را ملزم می‌کند تا تعیین دقیق محصولات خود را نهایی کرده و کاهش سالانه و هماهنگ تعرفه‌ها را که توسط برنامه‌های ۵ ساله یا ۱۰ ساله مربوطه آن‌ها الزامی شده است، آغاز کنند و این چارچوب قانونی را به سیاست مرزی فیزیکی تبدیل نمایند.[4][5]