معاهده ۱۹۶۷ منسوخ شده است: چگونه توافق‌نامه‌های آرتمیس و تجاری‌سازی، رژیم جدیدی از قوانین فضایی را تحمیل می‌کنند

معاهده فضای ماورای جو (OST) در سال ۱۹۶۷ در دنیایی کاملاً متفاوت تدوین شد. این توافق‌نامه که در اوج جنگ سرد امضا شد، در درجه اول یک اقدام کنترل تسلیحات بود که برای جلوگیری از استقرار تسلیحات هسته‌ای در مدار یا ادعای مالکیت ماه توسط ایالات متحده و اتحاد جماهیر شوروی طراحی شده بود. برای دهه‌ها، اصول کلی و آرمان‌گرایانه آن با موفقیت بر قلمرو فضایی که کاملاً تحت سلطه دولت‌ها بود، حکومت کرد.[6][7]

با این حال، امروزه واقعیت‌های ژئوپلیتیکی و فناوری فضا به طور اساسی تغییر کرده است. مسابقه فضایی مدرن دیگر یک رقابت دوقطبی بین ابرقدرت‌ها نیست، بلکه یک عرصه تجاری به سرعت در حال گسترش است که توسط شرکت‌های خصوصی مانند اسپیس‌ایکس (SpaceX)، بلو اوریجین (Blue Origin) و استارتاپ‌های نوظهور استخراج سیارک‌ها هدایت می‌شود. در حالی که این شرکت‌ها برای استخراج یخ ماه، هلیوم-۳ و فلزات کمیاب خاکی آماده می‌شوند، ساختار حقوقی بنیادی فضا تحت فشار جاه‌طلبی‌های تجاری در حال فروپاشی است.[5][6]

نقطه اصلی اصطکاک در ماده دوم معاهده فضای ماورای جو نهفته است. این متن به صراحت «تملک ملی» فضای ماورای جو و اجرام آسمانی را از طریق ادعای حاکمیت، استفاده یا اشغال ممنوع می‌کند. اما این معاهده در مورد استخراج و مالکیت منابعی که از این اجرام برداشته می‌شوند، کاملاً سکوت کرده است. این ابهام، درست زمانی که استخراج منابع ماه و سیارک‌ها از داستان‌های علمی تخیلی به برنامه‌های تجاری شرکتی تبدیل می‌شوند، یک منطقه خاکستری حقوقی بزرگ ایجاد کرده است.[6][8]

بدون حقوق مالکیت واضح، شرکت‌های خصوصی برای تأمین میلیاردها دلار سرمایه‌گذاری مورد نیاز برای زیرساخت‌های فضای عمیق با مشکل مواجه هستند. سرمایه‌گذاران به پیش‌بینی‌پذیری حقوقی نیاز دارند؛ آنها باید بدانند که اگر یک شرکت سرمایه‌ای را صرف استخراج یخ آب در قطب جنوب ماه کند، واقعاً مالک آب استخراج شده است و می‌تواند آن را به عنوان سوخت موشک بفروشد. معاهده ۱۹۶۷ به سادگی این اطمینان تجاری را فراهم نمی‌کند.[6][8]

ایالات متحده با درک این موضوع که اصلاح معاهده فضای ماورای جو نیازمند اجماع جهانی است که از نظر سیاسی غیرممکن است، مکانیسم دیگری را انتخاب کرد: توافق‌نامه‌های آرتمیس. این توافق‌نامه‌ها که در سال ۲۰۲۰ توسط ناسا و وزارت امور خارجه ایالات متحده راه‌اندازی شدند، مجموعه‌ای از توافق‌نامه‌های دوجانبه و غیرالزام‌آور هستند که برای عملیاتی کردن OST در عصر مدرن طراحی شده‌اند. آنها به عنوان یک چارچوب «قانون نرم» عمل‌گرایانه برای هدایت اکتشافات غیرنظامی و استفاده تجاری از ماه، مریخ و سیارک‌ها عمل می‌کنند.[4][7]

مهم‌ترین بند توافق‌نامه‌های آرتمیس، بخش ۱۰ است که به صراحت اعلام می‌کند استخراج و استفاده از منابع فضایی ذاتاً به منزله «تملک ملی» تحت معاهده فضای ماورای جو نیست. با امضای این توافق‌نامه‌ها، کشورها رسماً با این تفسیر موافقت می‌کنند که اگرچه نمی‌توانید مالک زمین ماه باشید، اما می‌توانید مالک خاک و یخی باشید که از آن استخراج می‌کنید—بسیار شبیه ماهیگیری در آب‌های بین‌المللی.[4][5]

این تفسیر به سرعت در سطح بین‌المللی مورد پذیرش قرار گرفته است. تا ژوئن ۲۰۲۶، ۶۸ کشور توافق‌نامه‌های آرتمیس را امضا کرده‌اند، از جمله قدرت‌های فضایی بزرگ مانند ژاپن، بریتانیا و ایتالیا، و همچنین مشارکت‌کنندگان نوظهوری مانند بوتسوانا که شصت و هشتمین امضاکننده شد. حجم بالای امضاکنندگان عملاً در حال ایجاد یک حقوق بین‌الملل عرفی جدید از طریق رویه دولت‌ها است و اجماع جهانی را به سمت قانونی‌سازی صریح استخراج معادن فضایی سوق می‌دهد.[3][7]

همزمان با این توافق‌نامه‌ها، کشورهای مختلف به طور تهاجمی در حال تصویب قوانین داخلی برای حمایت از بخش‌های فضایی تجاری خود هستند. ایالات متحده با «قانون رقابت‌پذیری پرتاب فضایی تجاری» در سال ۲۰۱۵ پیشگام شد، که به شهروندان آمریکایی حق مالکیت، حمل و نقل و فروش منابع استخراج شده از سیارک‌ها و ماه را اعطا کرد. لوکزامبورگ، ژاپن و امارات متحده عربی به سرعت با چارچوب‌های مشابهی دنبال کردند که برای جذب استارتاپ‌های فضایی به حوزه‌های قضایی خود طراحی شده بودند.[5][8]

این روند در سال‌های اخیر شتاب بیشتری گرفته است. در اواسط سال ۲۰۲۵، ایتالیا یک قانون جامع فضایی را تصویب کرد که به صراحت استفاده از منابع را تنظیم می‌کند و با جاه‌طلبی‌های تجاری گسترده‌تر اروپا همسو است. همزمان، کمیسیون اروپا یک «قانون فضایی اتحادیه اروپا» را برای هماهنگ‌سازی قوانین در سراسر کشورهای عضو پیشنهاد کرد تا اطمینان حاصل شود که شرکت‌های اروپایی می‌توانند در بازار منابع فرازمینی رقابت کنند بدون اینکه با ممنوعیت‌های بین‌المللی مواجه شوند.[5]

با این حال، این ساختار حقوقی به رهبری ایالات متحده مورد پذیرش جهانی قرار نگرفته است. توافق‌نامه‌های آرتمیس به طور قابل توجهی کمیته سازمان ملل در امور استفاده صلح‌آمیز از فضای ماورای جو (COPUOS) را دور زده‌اند، که باعث ناامیدی سنت‌گرایانی شده است که استدلال می‌کنند حاکمیت فضایی باید یک فرآیند چندجانبه و مبتنی بر اجماع باقی بماند. منتقدان هشدار می‌دهند که رویکرد مبتنی بر ائتلاف، خطر تجزیه قوانین بین‌المللی و اولویت دادن به منافع اقتصادی کشورهای ثروتمند و دارای قابلیت فضایی را بر جامعه بین‌المللی گسترده‌تر به همراه دارد.[1][8]

علاوه بر این، معاهده فضای ماورای جو اعلام می‌کند که اکتشاف و استفاده از فضا باید «قلمرو تمام بشریت» باشد. برخی از حقوقدانان و کشورهای فاقد برنامه فضایی استدلال می‌کنند که استخراج تجاری یک‌جانبه این اصل را نقض می‌کند و پیشنهاد می‌کنند که مزایای منابع فرازمینی باید به طور عادلانه در سطح جهانی به اشتراک گذاشته شود، نه اینکه توسط اولین شرکت‌هایی که به سطح ماه می‌رسند، انحصاری شود.[5][8]

شکاف ژئوپلیتیکی نیز به همان اندازه شدید است. نه چین و نه روسیه توافق‌نامه‌های آرتمیس را امضا نکرده‌اند. در عوض، آنها در حال پیگیری چارچوب موازی خود، یعنی ایستگاه تحقیقات بین‌المللی ماه (ILRS)، و جذب ائتلاف خود از کشورهای شریک هستند. این پویایی تهدید می‌کند که ماه را به دو حوزه نظارتی رقیب تقسیم کند، جایی که بلوک‌های مختلف تحت تفاسیر کاملاً متفاوتی از قوانین بین‌المللی عمل می‌کنند و خطر درگیری بر سر املاک اصلی ماه را افزایش می‌دهد.[5][7]

فراتر از استخراج منابع، ماهیت منسوخ شده معاهده ۱۹۶۷ خطرات عملیاتی جدی را به همراه دارد. دستورات مبهم این معاهده برای «توجه مقتضی» و «تداخل مضر» راهنمایی عملی کمی برای مدیریت هزاران ماهواره تجاری که اکنون مدار پایین زمین را شلوغ کرده‌اند، ارائه می‌دهد. هیچ پروتکل بین‌المللی الزام‌آوری برای جلوگیری از برخورد، حذف فعال زباله‌ها، یا مدیریت ترافیک فضایی وجود ندارد و اپراتورها را مجبور می‌کند به هماهنگی‌های موردی تکیه کنند.[2][6]

برای رسیدگی به این شکاف‌های سیستمی، برخی از کارشناسان حقوقی و محققان سیاست‌گذاری مدل‌های حاکمیتی کاملاً جدیدی را پیشنهاد می‌کنند. تحلیلگران دانشگاه هاروارد پیشنهاد کرده‌اند که رویکرد «کنفرانس طرفین» (COP) را اتخاذ کنند، که منعکس کننده چارچوبی است که برای توافق‌نامه‌های بین‌المللی تغییرات اقلیمی استفاده می‌شود. یک COP فضایی به کشورها اجازه می‌دهد تا به‌روزرسانی‌های سالانه، تدریجی و پروتکل‌های فنی را بدون نیاز فلج‌کننده به اصلاح رسمی معاهده بنیادی ۱۹۶۷ مذاکره کنند.[2]

در نهایت، انتقال از یک تلاش علمی تحت رهبری دولت به یک اقتصاد تجاری تریلیون دلاری، مسیر قوانین فضایی را به طور دائم تغییر داده است. توافق‌نامه‌های آرتمیس و گسترش قوانین فضایی ملی، یک راه‌حل عمل‌گرایانه، هرچند بحث‌برانگیز، برای یک معاهده منسوخ شده است. همانطور که بشریت در اواخر این دهه حضور پایداری در ماه ایجاد می‌کند، قوانین راه نه توسط دیپلمات‌های جنگ سرد، بلکه توسط کشورها و شرکت‌هایی که فعالانه در مرز ماه فعالیت می‌کنند، دیکته خواهد شد.[1][6]