اجرای «پیمان برای آینده» سازمان ملل چگونه قوانین حکمرانی جهانی و امور مالی بین‌المللی را بازنویسی می‌کند؟

خلاصه مطلب این است: «پیمان برای آینده» سازمان ملل که در سپتامبر ۲۰۲۴ با اجماع به تصویب رسید، رسماً وارد مرحله حیاتی اجرای خود شده است و جامع‌ترین تلاش برای اصلاح حکمرانی جهانی در دهه‌های اخیر محسوب می‌شود. این توافق که برای مدرن‌سازی سیستم بین‌المللی بنا شده در سال ۱۹۴۵ طراحی شده، مستقیماً ساختار مالی بین‌المللی، حکمرانی دیجیتال و حقوق نسل‌های آینده را هدف قرار می‌دهد.

اکنون، در سال ۲۰۲۶، پیروزی دیپلماتیک تصویب آن با اصطکاک اجتناب‌ناپذیر واقعیت روبرو شده است. چالش از ایجاد اجماع در میان ۱۹۳ کشور عضو، به تبدیل ۵۶ اقدام توافق‌شده به تغییرات ساختاری الزام‌آور تغییر یافته است. این پیمان قصد دارد شکاف فزاینده اعتماد بین «شمال جهانی» و «جنوب جهانی» را پر کند، اما انجام این کار مستلزم فراتر رفتن از لفاظی‌های سطح بالا و اجرای اصلاحات ملموس در نحوه توزیع سرمایه جهانی و مدیریت بحران‌های بین‌المللی است.[1][3]

برای درک اینکه چگونه این پیمان قوانین را بازنویسی می‌کند، باید به سازوکار آن نگاه کرد: این پیمان به عنوان یک چارچوب هنجاری فراگیر عمل می‌کند، نه یک معاهده مالی الزام‌آور قانونی. این سند صراحتاً حکم می‌کند که نهادهای مالی بین‌المللی (IFIs)، مانند بانک جهانی و صندوق بین‌المللی پول (IMF)، باید مدل‌های حکمرانی خود را بازسازی کنند تا صدای قابل توجهی به کشورهای در حال توسعه داده شود.

این دستورالعمل برای رسیدگی به نابرابری‌های سیستمی طراحی شده که از لحاظ تاریخی به نفع «شمال جهانی» بوده است، منطقه‌ای که قدرت رأی نامتناسبی در این نهادهای برتون وودز حفظ کرده است. با گنجاندن این خواسته‌ها در یک سند سازمان ملل که به طور جهانی پذیرفته شده، پیمان فشار سیاسی عظیمی بر این نهادهای مالی مستقل ایجاد می‌کند تا نمایندگی خود را مدرن سازند و عملیات خود را با واقعیت‌های یک جهان چندقطبی، نه نظم اقتصادی پس از جنگ جهانی دوم، هماهنگ کنند.[2][4]

یکی از ستون‌های اصلی این توافق، اصلاح اساسی ساختار مالی بین‌المللی است. این پیمان برای ایجاد سازوکارهایی جهت رسیدگی سیستماتیک به بحران‌های بدهی حاکمیتی فشار می‌آورد؛ بحران‌هایی که در حال حاضر اقتصاد بسیاری از کشورهای در حال توسعه را فلج کرده است. این سند دسترسی بهبودیافته به تأمین مالی بلندمدت و مقرون‌به‌صرفه را مطالبه می‌کند، زیرا اذعان دارد که سیستم فعلی اغلب منجر به خروج سرمایه بیشتر از ورود آن به کشورهای در حال توسعه می‌شود.

علاوه بر این، این توافق از نهادهای مالی بین‌المللی می‌خواهد گزارش‌های دقیق تأثیرگذاری بر اهداف توسعه پایدار (SDGs) را منتشر کنند و ساختارهای انگیزشی داخلی را برای به حداکثر رساندن این اهداف ایجاد نمایند. این نشان‌دهنده یک تغییر عمدی از اندازه‌گیری موفقیت صرفاً با معیارهای سنتی مانند تولید ناخالص داخلی (GDP) به سمت ارزیابی جامع سلامت اقتصادی است که شامل پایداری زیست‌محیطی و ریشه‌کنی فقر می‌شود.[4][5]

با وجود چارچوب جاه‌طلبانه، یک خوانش شکاکانه از این پیمان محدودیت‌های قابل توجهی را در مورد قابلیت واقعی آن آشکار می‌سازد. سازمان ملل فاقد اختیار قانونی مستقیم برای مجبور کردن صندوق بین‌المللی پول یا بانک جهانی به تغییر سهام رأی، شیوه‌های وام‌دهی یا حکمرانی داخلی آنها است. در نتیجه، بخش عمده‌ای از پیمان بر زبان دیپلماتیک – فراخوانی و تشویق به اقدام – تکیه دارد، نه ایجاد سازوکارهای اجرایی الزام‌آور.

آزمون واقعی مرحله اجرای پیمان این است که آیا قدرت‌های بزرگ اقتصادی داوطلبانه نفوذ خود را کاهش خواهند داد تا «جنوب جهانی» را توانمند سازند. بدون تمایل کشورهای ثروتمند به واگذاری کنترل بر نهادهای مالی تثبیت‌شده، این پیمان در معرض خطر باقی ماندن به عنوان یک سند رویایی است که در تغییر محاسبات سخت مالی بین‌المللی شکست می‌خورد.[2][5]

مذاکرات طولانی که منجر به تولید این پیمان شد، یک شکاف ژئوپلیتیکی آشکار و پایدار را نشان داد که همچنان اجرای آن را شکل می‌دهد. «جنوب جهانی»، که اکثریت قریب به اتفاق کشورهای عضو سازمان ملل را نمایندگی می‌کند، به شدت برای کاهش فوری بدهی، تأمین مالی اجباری اقلیم، و اصلاح ساختاری نمایندگی جهانی فشار آورد.

در همین حال، «شمال جهانی» در مورد واگذاری کنترل بر نهادهای مالی تثبیت‌شده یا تعهد به مکانیسم‌های تأمین مالی جدید و اجباری خارج از نظارت مستقیم خود، بسیار محتاط باقی ماند. متن نهایی یک سازش با دقت مذاکره شده است که منعکس‌کننده این تنش‌های زیربنایی است. این سند نیاز فوری به اصلاحات را تأیید می‌کند، در حالی که از برچیدن نظم مالی موجود خودداری می‌ورزد و جنجالی‌ترین نبردها بر سر تخصیص سرمایه را به مرحله اجرای جاری موکول می‌کند.[2][5]

فراتر از حوزه مالی سنتی، این پیمان با دو ضمیمه حیاتی همراه است که مأموریت سازمان ملل را به حوزه‌های تکنولوژیکی و زمانی کاملاً جدیدی گسترش می‌دهد. «پیمان جهانی دیجیتال» (Global Digital Compact) با هدف بستن شکاف دیجیتالی پایدار و ایجاد اولین چارچوب جامع بین‌المللی برای حکمرانی هوش مصنوعی است.

این پیمان بر لزوم ریشه‌یابی همکاری دیجیتال در حقوق بشر و قوانین بین‌المللی تأکید می‌کند و تضمین می‌کند که فناوری‌های نوظهور به طور عادلانه در خدمت بشریت باشند، نه اینکه نابرابری‌های اقتصادی موجود را تشدید کنند. سازمان ملل با تعیین این استاندارد‌های جهانی، تلاش می‌کند مهارت‌های دیجیتال و استقرار هوش مصنوعی را از نگرانی‌های صرفاً تجاری یا امنیت ملی به حوزه حکمرانی جهانی مسئولانه و عادلانه ارتقا دهد و نقشه‌ای راه برای یک پنل علمی بین‌المللی در مورد هوش مصنوعی ارائه دهد.[1][3][4]

ضمیمه دوم، «اعلامیه نسل‌های آینده» (Declaration on Future Generations)، یک مفهوم واقعاً بدیع را به سازوکار حکمرانی جهانی معرفی می‌کند: برنامه‌ریزی آینده‌نگری نهادینه شده. این سند حکم می‌کند که سیاست‌های فعلی باید رفاه و حقوق کسانی که هنوز متولد نشده‌اند را در نظر بگیرند و صراحتاً تأثیر شدید بین نسلی تصمیمات امروز در مورد تغییرات اقلیمی، کاهش منابع و استقرار فناوری را به رسمیت می‌شناسد.

این چارچوب از کشورهای عضو سازمان ملل می‌خواهد پایداری بلندمدت را در برنامه‌ریزی‌های اقتصادی و سیاسی فوری خود ادغام کنند. این نشان‌دهنده یک تغییر فلسفی است که از دولت‌ها و نهادهای مالی می‌خواهد فراتر از چرخه‌های انتخاباتی کوتاه‌مدت و گزارش‌های درآمد فصلی نگاه کنند تا میراث سیاره‌ای و اقتصادی ده میلیارد نفری را که پیش‌بینی می‌شود تا پایان این قرن متولد شوند، حفظ کنند.[1][4][5]

سال ۲۰۲۶ به عنوان یک لحظه محوری برای عملیاتی کردن این تعهدات سطح بالا عمل می‌کند. سازمان ملل یک سیستم ردیابی داخلی و یک کمیته راهبری در سطح رؤسا برای نظارت بر پیشرفت ملموس در حوزه‌های کلیدی، از جمله صلح و امنیت، فناوری دیجیتال و مشارکت جوانان، ایجاد کرده است.

اجلاس علمی ۲۰۲۶ به طور خاص بر بسیج سرمایه و حکمرانی مسئولانه فناوری‌ها برای همسویی با اهداف پیمان متمرکز است و تلاش می‌کند بازارهای سرمایه را مستقیماً با اکوسیستم‌های نوآوری مرتبط سازد. این نقاط عطف برای انتقال پیمان از یک دستاورد دیپلماتیک به یک چارچوب عملیاتی کارآمد، حیاتی هستند و تضمین می‌کنند که وعده‌های داده شده در نیویورک به بهبودهای قابل اندازه‌گیری در استانداردهای زندگی جهانی و عدالت نهادی تبدیل شوند.[3][4][7]

مرحله اجرا همچنین مستقیماً با فرآیند انتخاب دبیرکل بعدی سازمان ملل، که دوره او پس از ۲۰۲۶ آغاز خواهد شد، تلاقی دارد. نامزدها به طور فزاینده‌ای توسط کشورهای عضو بر اساس تعهد صریح آنها به اجرای مأموریت پیمان، به ویژه در مورد مسئله بسیار بحث‌برانگیز اصلاح شورای امنیت و مدرن‌سازی قابلیت‌های واکنش اضطراری سازمان ملل، مورد بررسی قرار می‌گیرند.

این پیمان عملاً به عنوان شرح وظایف اساسی برای نسل بعدی رهبری سازمان ملل عمل می‌کند. هر کسی که این نقش را بر عهده بگیرد، مسئولیت عظیمی را برای حفظ شتاب چندجانبه‌گرایی در دوره‌ای که با تجزیه ژئوپلیتیکی، درگیری مسلحانه و افزایش شک و تردید نسبت به نهادهای بین‌المللی تعریف شده است، به ارث خواهد برد.[5][7]

یکی از جنبه‌هایی که به دقت تحت نظر است، نحوه رسیدگی به شکاف آشکار در تأمین مالی توسعه پایدار است. قبل از تصویب پیمان، رهبران جهانی اذعان داشتند که کشورهای در حال توسعه به دلیل کمبود سرمایه موجود، به شدت از دستور کار ۲۰۳۰ عقب مانده‌اند.

استراتژی اجرای پیمان شامل هماهنگی شدید با بانک‌های توسعه چندجانبه برای باز کردن جریان‌های جدید تأمین مالی بدون به دام انداختن کشورهای آسیب‌پذیر در چرخه‌های بدهی ناپایدار است. این امر شامل بررسی گزینه‌های تأمین مالی داوطلبانه نوآورانه، از جمله عوارض احتمالی یا شرایط وام بازسازی‌شده است که انعطاف‌پذیری اقتصادی بلندمدت را بر خدمات‌دهی فوری بدهی اولویت می‌دهد؛ تغییری که می‌تواند وام‌دهی حاکمیتی را بازتعریف کند.[4][5]

با به دست گرفتن فرآیندهای بین‌دولتی در سال ۲۰۲۶، تمرکز به شدت بر پاسخگویی است. سازمان‌های جامعه مدنی، مؤسسات دانشگاهی و کشورهای در حال توسعه از ۵۶ اقدام پیمان به عنوان ابزارهای حمایتی برای وادار کردن «شمال جهانی» به تعهدات خود استفاده می‌کنند.

ایجاد سیستم‌های ردیابی داخلی سازمان ملل با هدف جلوگیری از تبدیل شدن این توافق به یک اعلامیه دیپلماتیک فراموش‌شده دیگر است. جامعه بین‌المللی با مطالبه فعالیت‌های واضح، قابل اندازه‌گیری و پاسخگو، تلاش می‌کند تا اطمینان حاصل کند که «پیمان برای آینده» واقعاً چندجانبه‌گرایی را احیا می‌کند و ثابت می‌کند که اقدام جمعی جهانی همچنان قادر به رسیدگی به تهدیدات وجودی عصر مدرن است.[2][4][7]

در نهایت، «پیمان برای آینده» قوانین هنجاری حکمرانی جهانی را با ایجاد یک خط مبنای جدید و مورد توافق جهانی برای آنچه از نهادهای چندجانبه در قرن ۲۱ انتظار می‌رود، بازنویسی می‌کند. این پیمان با موفقیت ریشه‌کنی فقر، حکمرانی اخلاقی فناوری و اصلاح ساختار مالی را در مرکز مطلق دستور کار بین‌المللی قرار می‌دهد.

با این حال، اینکه آیا این پیمان با موفقیت قوانین عملیاتی امور مالی بین‌المللی را بازنویسی می‌کند، کاملاً به اراده سیاسی کشورهای عضو برای اجرای امتیازاتی که روی کاغذ پذیرفته‌اند، بستگی دارد. معماری برای جهانی عادلانه‌تر ترسیم شده است؛ سال‌های آینده تعیین خواهند کرد که آیا جامعه بین‌المللی مایل به ساختن آن است یا خیر.[2][6][7]