گزارش کاخ سفید اتحادیه اروپا و متحدانش را به کمک به فرار تعرفه‌ای چین متهم می‌کند

تنش در قلب آخرین مناقشه تجاری فراآتلانتیک نه در مورد آنچه ایالات متحده و اروپا به یکدیگر می‌فروشند، بلکه در مورد آنچه از بنادر آنها عبور می‌کند، است. سال‌هاست که آمریکا برای محدود کردن واردات چینی به تعرفه‌های بالا متکی بوده و فرض بر این بوده که یک دیوار دوجانبه مستقیم از تولیدات آمریکایی محافظت می‌کند. اما اکنون کاخ سفید ادعا می‌کند که این دیوار با کمک نزدیک‌ترین متحدان واشنگتن دور زده می‌شود.[1]

در یک گزارش جامع جدید با عنوان «کلاهبرداری بزرگ ترانشیپمنت»، دفتر سیاست تجاری و تولیدی آمریکا رسماً بیش از ۴۰ کشور را متهم کرده است که چین را در فرار از تعرفه‌های آمریکا یاری می‌دهند. فهرست متهمان شامل اتحادیه اروپا، کانادا، مکزیک، ژاپن و هند است. این اتهام، بار جنگ تجاری آمریکا و چین را به دوش کشورهای ثالث می‌اندازد و از آنها می‌خواهد که زنجیره‌های تأمین خود را برای جلوگیری از ورود کالاهای چینی از در پشتی، تحت نظارت قرار دهند.[1][2][3][4][5]

سازوکاری که این مناقشه را پیش می‌برد، به عنوان ترانشیپمنت (حمل و نقل مجدد) شناخته می‌شود. هنگامی که یک کشور با تعرفه بالا مانند چین می‌خواهد دسترسی خود را به بازار آمریکا حفظ کند، صادرکنندگان می‌توانند کالاهای خود را از طریق کشور ثالثی که از عوارض وارداتی پایین‌تری در آمریکا برخوردار است، هدایت کنند. پس از رسیدن کالاها به کشور واسطه، آنها تحت تغییرات جزئی قرار می‌گیرند—مانند بسته‌بندی مجدد، برچسب‌گذاری مجدد یا مونتاژ سبک—قبل از ارسال به ایالات متحده با اسناد گمرکی جدیدی که منشأ اصلی آنها را پنهان می‌کند.[2][4]

مقامات آمریکایی استدلال می‌کنند که این تغییرات جزئی از نظر قانونی برای تغییر منشأ واقعی کالاها کافی نیست و این عمل را به عنوان کلاهبرداری گمرکی طبقه‌بندی می‌کنند. پیتر ناوارو، مشاور تجاری کاخ سفید که رهبری این مطالعه را بر عهده داشت، اظهار داشت که چین شبکه‌های «بسیار پیچیده‌ای» را برای پولشویی صادرات خود از طریق این کشورهای واسطه توسعه داده است که عملاً ده‌ها میلیارد دلار از خزانه‌داری آمریکا را به سرقت می‌برد.[3][4][5]

مقیاس مالی این فرار ادعایی قابل توجه است، اگرچه اعداد دارای یک جنبه بازاریابی مشخص هستند که برای توجیه اجرای گسترده‌تر طراحی شده‌اند. گزارش کاخ سفید بر برآورد پایه حدود ۶۰ تا ۷۵ میلیارد دلار تجارت تغییر مسیر داده شده سالانه متمرکز است.

این امر به معنای درآمد تعرفه‌ای از دست رفته‌ای بین ۱۹ تا ۲۶ میلیارد دلار برای دولت آمریکا در هر سال است. برخی از شرکت‌های تحلیل خصوصی که در داده‌های دولت ذکر شده‌اند، نشان می‌دهند که حجم کل کالاهای ترانشیپ شده می‌تواند تا ۳۰۳ میلیارد دلار تحت مدل‌های گسترده‌تر قرار گیرد، اگرچه چنین برآوردهای بالایی حداکثر نشت ممکن را فرض می‌کنند.[1][3][5]

برای مقابله با این وضعیت، گمرک و حفاظت مرزی آمریکا در حال استقرار یک سیستم مبتنی بر هوش مصنوعی به نام «کارآگاه مرزی» (Detective Border) است. در حالی که نام تجاری یک سپر دیجیتالی همه‌چیزدان را تداعی می‌کند، قابلیت واقعی شامل تحلیل الگوریتمی داده‌های حمل و نقل جهانی برای علامت‌گذاری الگوهای مسیریابی غیرعادی است که نشان‌دهنده فرار تعرفه‌ای هستند. دولت این تور تکنولوژیکی را با قوانین سختگیرانه‌تر برای «واردکننده ثبت‌شده» و الزامات افشای مالکیت دقیق‌تر همراه می‌کند.[2][4]

با این حال، شواهد ارائه شده در این گزارش دارای لایه‌ای قابل توجه از عدم قطعیت است. خود سند اذعان می‌کند که خطر ترانشیپمنت عمیقاً «در جریان‌های گسترده تجارت مشروع» جاسازی شده است. از آنجا که زنجیره‌های تأمین جهانی به طور طبیعی از چین فاصله می‌گیرند—روندی که آمریکا فعالانه آن را تشویق کرده است—تمایز بین انتقال قانونی یک کارخانه به ویتنام یا مکزیک و یک عملیات غیرقانونی ترانشیپمنت بسیار دشوار می‌شود.[1][2][4]

این گزارش شرکای تجاری را بر اساس مشخصات ریسک آنها طبقه‌بندی می‌کند. اتحادیه اروپا در بالاترین رده ریسک قرار گرفته و در کنار کانادا، مکزیک و ژاپن، به عنوان «رهبر مقیاس متنوع» (Tier 1) برچسب‌گذاری شده است. این حوزه‌های قضایی حجم مطلق عظیمی از کالاهای مرتبط با چین را مدیریت می‌کنند، در حالی که به عنوان بسترهای اصلی صادرات به ایالات متحده عمل می‌کنند.[4][5]

در داخل اتحادیه اروپا، کاخ سفید کشورهای عضو خاصی را به دلیل نقش‌های عملکردی‌شان در این شبکه مشخص می‌کند. کشورهایی مانند لهستان، جمهوری چک، مجارستان و رومانی به عنوان «کمربند پردازش اروپای مرکزی و شرقی» توصیف می‌شوند. در این منطقه، قطعات چینی ظاهراً قبل از ارسال به آن سوی اقیانوس اطلس تحت اسناد اروپایی، مونتاژ نهایی و آزمایش می‌شوند. در همین حال، مراکز لجستیکی مانند بلژیک و هلند به دلیل بنادر آب عمیق و انبارهای گمرکی‌شان که صادرات مجدد سریع را تسهیل می‌کنند، مورد توجه قرار گرفته‌اند.[4]

پاسخ اروپا سریع و دفاعی بوده است. کمیسیون اروپا اعلام کرد که برای درک گزارش با آمریکا در حال تعامل است، اما تأکید کرد که این طبقه‌بندی نباید به عنوان اثبات فعالیت غیرقانونی گسترده تفسیر شود. مقامات اتحادیه اروپا به طور مداوم تأکید کرده‌اند که استقلال نظارتی و چارچوب قوانین داخلی آنها قابل مذاکره نیست و در برابر فشار آمریکا برای همسو کردن دقیق استانداردهای زنجیره تأمین اروپا با اهداف تجاری آمریکا مقاومت می‌کنند.[1][4]

این اصطکاک یک واگرایی استراتژیک عمیق‌تر را برجسته می‌کند. خواسته ضمنی آمریکا دیگر فقط این نیست که متحدان با واشنگتن در مورد سیاست کلی چین همسو شوند؛ بلکه این است که سیستم‌های صنعتی داخلی آنها باید فعالانه از حفظ دسترسی غیرمستقیم فعالیت اقتصادی چین به بازار آمریکا جلوگیری کنند. برای بروکسل، این امر یک مناقشه فنی گمرکی را به یک مسئله اساسی حاکمیت اقتصادی تبدیل می‌کند.[1][4]

خطرات برای تجارت جهانی بسیار زیاد است. اگر آمریکا به طور فزاینده‌ای ادغام اروپا با زنجیره‌های تأمین چینی را به عنوان یک آسیب‌پذیری ببیند، روابط فراآتلانتیک با آزمون‌های استرس جدیدی روبرو خواهد شد. سؤال اصلی در آینده این است که یک محصول ظاهراً اروپایی، کانادایی یا مکزیکی تا چه حد می‌تواند محتوای چینی داشته باشد تا واشنگتن همچنان آن را به عنوان محصولی با منشأ یک کشور متحد به رسمیت بشناسد.[4][5]