چگونه اجرایی شدن توافقنامه BBNJ قوانین حاکمیت جهانی بر اقیانوس‌ها را بازنویسی می‌کند

خلاصه ماجرا این است: از ۱۷ ژانویه ۲۰۲۶، آب‌های بین‌المللی که نیمی از کره زمین را پوشانده‌اند، دیگر خلأ نظارتی نیستند. توافقنامه تنوع زیستی دریایی مناطق فراتر از صلاحیت ملی (BBNJ) – که معمولاً به عنوان معاهده اعماق دریاها شناخته می‌شود – رسماً اجرایی شده است. برای دهه‌ها، اعماق دریاها تحت دکترین «آزادی دریاها» عمل می‌کردند، چارچوبی که عملاً به معنای آزادی استخراج، بهره‌برداری و کشتیرانی با حداقل نظارت بود. توافقنامه BBNJ این الگو را با یک الزام قانونی برای حفاظت، ارزیابی‌های تأثیرات زیست‌محیطی و به اشتراک‌گذاری عادلانه منابع ژنتیکی جایگزین می‌کند.[1][3]

اما اجرایی شدن یک معاهده با عمل به وعده‌های آن یکسان نیست. آنچه در ژانویه ۲۰۲۶ به اجرا درآمد، یک ساختار حقوقی جامع است؛ اما آنچه باید ساخته شود، سازوکار اجرایی آن است. این توافقنامه چهار رکن اصلی را تعریف می‌کند: ابزارهای مدیریت مبتنی بر منطقه (شامل مناطق حفاظت‌شده دریایی)، ارزیابی‌های تأثیرات زیست‌محیطی، ظرفیت‌سازی، و مدیریت منابع ژنتیکی دریایی. این ارکان در کنار هم تلاش می‌کنند تا نظمی را بر ۶۴ درصد از اقیانوس که خارج از منطقه انحصاری اقتصادی هر کشور قرار دارد، حاکم کنند.[1][5]

سرعت تصویب این ساختار، نشان‌دهنده تغییر مشخصی در فوریت جهانی است. کنوانسیون اصلی سازمان ملل در مورد حقوق دریاها (UNCLOS)، که در سال ۱۹۸۲ تصویب شد، ۱۲ سال طول کشید تا ۶۰ تصویب مورد نیاز برای اجرایی شدن را کسب کند. توافقنامه BBNJ، که در ژوئن ۲۰۲۳ تصویب شد، تا سپتامبر ۲۰۲۵ به آستانه ۶۰ کشور رسید – یعنی بیش از پنج برابر سریع‌تر از سلف خود به اجماع دست یافت. این شتاب توسط ائتلافی متشکل از بیش از ۱۴۵ کشور، که عمدتاً توسط اتحادیه اروپا و کشورهای در حال توسعه حمایت می‌شدند، هدایت شد. این کشورها تشخیص دادند که حاکمیت تکه‌تکه موجود، در جلوگیری از کاهش تنوع زیستی شکست خورده است.[2][4]

فوری‌ترین تغییر عملیاتی مربوط به ابزارهای مدیریت مبتنی بر منطقه (ABMTs) است. قبل از BBNJ، ایجاد یک منطقه حفاظت‌شده دریایی (MPA) در آب‌های بین‌المللی مستلزم عبور از شبکه‌ای از سازمان‌های منطقه‌ای مدیریت شیلات و نهادهای بخشی بود که اغلب منجر به بن‌بست می‌شد. معاهده جدید یک فرآیند متمرکز ایجاد می‌کند. اکنون یک کشور عضو می‌تواند یک MPA را به کنفرانس اعضا (COP) BBNJ پیشنهاد دهد. اگر اجماع حاصل نشود، منطقه همچنان می‌تواند با رأی اکثریت سه‌چهارم محافظت شود، که از وتوی تلاش‌های حفاظتی توسط یک کشور مخالف جلوگیری می‌کند.[3][7]

با این حال، متن معاهده یک محدودیت ساختاری را آشکار می‌کند: این معاهده به شدت به صلاحیت دولت پرچم متکی است. اگر COP یک منطقه حفاظت‌شده دریایی ایجاد کند، قوانین فقط برای کشورهایی که معاهده را تصویب کرده‌اند، الزام‌آور است. کشتی‌هایی که پرچم یک کشور غیرعضو را حمل می‌کنند، از نظر قانونی ملزم به رعایت محدودیت‌های BBNJ نیستند، که یک حفره آشکار برای عملیات ماهیگیری غیرقانونی، گزارش‌نشده و بدون مقررات (IUU) ایجاد می‌کند تا از پرچم‌های مصلحتی سوءاستفاده کنند. معاهده تلاش می‌کند با الزام طرفین به اعمال فشار بر غیرطرفین برای انطباق، این مشکل را کاهش دهد، اما قدرت اجرایی واقعی تا زمانی که تصویب جهانی حاصل نشود، ضعیف باقی می‌ماند.[4][7]

رکن دوم – ارزیابی‌های تأثیرات زیست‌محیطی (EIAs) – یک فرآیند غربالگری اجباری را برای فعالیت‌ها در اعماق دریا معرفی می‌کند. پیش از این، یک نهاد که قصد تحقیق در اعماق دریا، روش‌های استخراج جدید یا کوددهی در مقیاس بزرگ اقیانوس را داشت، می‌توانست بدون نظارت بین‌المللی یا با نظارت اندک پیش برود. اکنون، اگر یک فعالیت برنامه‌ریزی شده ممکن است باعث «آلودگی قابل توجه یا تغییرات مهم و مضر در محیط دریایی» شود، کشور عضو مسئول باید یک EIA انجام دهد و نتایج را از طریق سازوکار اتاق پایاپای (Clearing-House Mechanism) متمرکز منتشر کند.[1][5]

با این حال، آستانه آنچه که «تغییر مهم و مضر» محسوب می‌شود، تا حد زیادی به صلاحدید کشوری که فعالیت را انجام می‌دهد، واگذار شده است. این معاهده یک نهاد بین‌المللی مستقل با قدرت رد EIA یا توقف کامل یک فعالیت را ایجاد نمی‌کند. در عوض، به شفافیت و فشار همتایان متکی است. با مجبور کردن کشورها به انتشار ارزیابی‌های خود، توافقنامه BBNJ به جامعه مدنی، دانشمندان و سایر کشورها داده‌های لازم را می‌دهد تا پروژه‌های مخرب زیست‌محیطی را در دادگاه افکار عمومی، اگر نه در یک دادگاه واقعی، به چالش بکشند.[3][4]

بحث‌برانگیزترین و از نظر اقتصادی مهم‌ترین رکن معاهده، منابع ژنتیکی دریایی (MGRs) را مدیریت می‌کند. اعماق دریاها مخزن عظیمی از موجودات اکستریموفیل منحصر به فرد، اسفنج‌های اعماق دریا و میکروب‌هایی هستند که پتانسیل فوق‌العاده‌ای برای داروسازی، لوازم آرایشی و بیوتکنولوژی دارند. سال‌ها، تعداد انگشت‌شماری از کشورهای ثروتمند و شرکت‌های خصوصی بر ثبت اختراع این توالی‌های ژنتیکی تسلط داشتند و بر اساس اصل «اولین نفر، اولین بهره‌بردار» عمل می‌کردند. کشورهای در حال توسعه این امر را نوعی بیودزدی می‌دانستند و خواستار یک سیستم به اشتراک‌گذاری منافع مالی شدند.[3][5]

سازش حاصل، یک چارچوب پیچیده است که تلاش می‌کند بین تحقیقات علمی آزاد و تجاری‌سازی عادلانه تعادل برقرار کند. این معاهده حکم می‌کند که منافع ناشی از استفاده از MGRs – از جمله اطلاعات توالی دیجیتال (DSI) – باید به طور عادلانه به اشتراک گذاشته شود. این بدان معناست که وقتی یک شرکت داروی سودآوری را که از یک ارگانیسم اعماق دریا مشتق شده، توسعه می‌دهد، بخشی از سود یا حق امتیاز باید به یک صندوق ویژه هدایت شود که برای حفاظت از اقیانوس و ظرفیت‌سازی در کشورهای در حال توسعه استفاده می‌شود.[1][7]

گنجاندن اطلاعات توالی دیجیتال یک پیروزی بزرگ برای کشورهای در حال توسعه بود. بیوتکنولوژی مدرن به ندرت به نمونه‌های فیزیکی نیاز دارد؛ دانشمندان می‌توانند به سادگی یک توالی ژنتیکی را از یک پایگاه داده باز دانلود کرده و آن را در آزمایشگاه سنتز کنند. با گنجاندن صریح DSI در رژیم به اشتراک‌گذاری منافع، توافقنامه BBNJ مقررات خود را در برابر راه‌حل‌های فنی آینده‌نگر می‌کند. برای ردیابی این امر، معاهده سیستمی از شناسه‌های دسته‌ای استاندارد (SBIs) را پیش‌بینی می‌کند که به داده‌های ژنتیکی متصل می‌شوند و قابلیت ردیابی را از کف اقیانوس تا ثبت اختراع تجاری تضمین می‌کنند.[4][6]

اجرای این قابلیت ردیابی به شدت به زیرساخت‌های علمی موجود متکی خواهد بود. انتظار می‌رود پلتفرم‌هایی مانند سیستم اطلاعات تنوع زیستی اقیانوس (OBIS)، که در حال حاضر بزرگترین پایگاه داده باز تنوع زیستی دریایی جهان را مدیریت می‌کند، نقش مهمی در سازوکار اتاق پایاپای معاهده ایفا کنند. با ادغام داده‌های استاندارد و سازگار با اصول FAIR (قابل یافتن، قابل دسترسی، قابل تعامل، قابل استفاده مجدد)، جامعه علمی ستون فقرات فنی را فراهم می‌کند که توافق دیپلماتیک را عملیاتی می‌سازد.[6]

این معاهده همچنین نقش دانش سنتی را رسمی می‌کند و صراحتاً مشورت با مردم بومی و جوامع محلی را الزامی می‌سازد. این تنها یک ژست نمادین نیست؛ بلکه اذعان دارد که دانش سنتی ناوبری و اکولوژیکی اغلب مکمل علم تجربی غربی است. با گنجاندن این صداها در چارچوب نهادی، توافقنامه BBNJ تلاش می‌کند تا حاکمیت اقیانوس را دموکراتیزه کند و قدرت را از منافع صرفاً تکنوکراتیک یا شرکتی دور سازد.[3][7]

آزمون واقعی توافقنامه BBNJ در اولین کنفرانس اعضا (COP1) آغاز خواهد شد که قرار است تا ژانویه ۲۰۲۷ تشکیل شود. این اجلاس وظیفه دارد الزامات کلی معاهده را به واقعیت‌های عملیاتی تبدیل کند. COP باید دبیرخانه دائمی را تأسیس کند، قوانین مالی صندوق ویژه را نهایی کند و سازوکارهای دقیق برای به اشتراک‌گذاری منافع مالی را تعریف نماید. پیروزی دیپلماتیک تصویب اکنون باید از اصطکاک بوروکراتیک اجرا جان سالم به در ببرد.[1][5]

در نهایت، اجرایی شدن معاهده اعماق دریاها، پایان عصر مرزهای اقیانوس را رقم می‌زند. این معاهده تصریح می‌کند که تنوع زیستی مناطق فراتر از صلاحیت ملی، میراث مشترک بشریت است و نیازمند مدیریت فعال به جای بهره‌برداری منفعل است. اگرچه سازوکارهای اجرایی آن بیشتر به شفافیت و اجماع متکی هستند تا پلیس‌گری سخت، اما توافقنامه BBNJ داربست حقوقی لازم برای محافظت از بزرگترین اکوسیستم روی زمین را فراهم می‌کند. قوانین بازنویسی شده‌اند؛ چالش اکنون این است که اطمینان حاصل شود که از آنها پیروی می‌شود.[3][4][7]