کنوانسیون ۱۹۷۰ یونسکو: مرز قانونی که سرنوشت قاچاق اموال فرهنگی را رقم می‌زند

در ۲۴ ژوئن ۱۹۹۵، چارچوب حقوقی بین‌المللی حاکم بر هنر و آثار باستانی مسروقه زیر و رو شد. برای ربع قرن، «کنوانسیون ۱۹۷۰ یونسکو درباره اتخاذ تدابیر برای ممنوعیت و جلوگیری از ورود، صدور و انتقال غیرقانونی مالکیت اموال فرهنگی» معیار اصلی برای دعاوی استرداد بود. اما این معاهده یک ایراد ساختاری داشت: به‌شدت به فهرست‌های ثبت‌شده توسط دولت‌ها وابسته بود و بار اثبات را بر دوش کشوری می‌گذاشت که به دنبال بازپس‌گیری میراث خود بود. تصویب کنوانسیون ۱۹۹۵ یونیدروآ (UNIDROIT) این معادله را برهم زد و خریداران را مجبور کرد ثابت کنند که در زمان خرید، دقت و بررسی لازم را به عمل آورده‌اند.[5][7]

کنوانسیون ۱۹۷۰ یونسکو که در ۱۴ نوامبر ۱۹۷۰ تصویب و در ۲۴ آوریل ۱۹۷۲ اجرایی شد، همچنان سنگ‌بنای حقوق اموال فرهنگی است. این اولین سند بین‌المللی مهمی بود که مشخصاً برای مبارزه با قاچاق آثار فرهنگی طراحی شد؛ تجارتی که آن‌قدر بزرگ شده بود که با بازارهای سیاه مواد مخدر و اسلحه رقابت می‌کرد. این معاهده یک چارچوب حداقلی برای همکاری‌های بین‌المللی ایجاد کرد و کشورهای امضاکننده را ملزم ساخت تا اقدامات پیشگیرانه، مقررات استرداد و چارچوب‌های همکاری بین‌المللی را اجرا کنند.[1][3][6]

هسته مرکزی کنوانسیون ۱۹۷۰ بر تعریف آن از «اموال فرهنگی» استوار است. طبق ماده ۱، این اصطلاح به اموالی اطلاق می‌شود که هر کشور به‌طور خاص آن‌ها را از نظر باستان‌شناسی، پیشاتاریخ، تاریخ، ادبیات، هنر یا علم دارای اهمیت می‌داند. این تعریف طیف وسیعی از اقلام را در بر می‌گیرد؛ از مجموعه‌های کمیاب گیاه‌شناسی و جانورشناسی گرفته تا عتیقه‌هایی با قدمت بیش از صد سال، آرشیوها و سازهای موسیقی قدیمی. این معاهده با اجازه دادن به تک‌تک کشورها برای تعریف اموال فرهنگی خود در قالب این دسته‌بندی‌های کلی، رویکردی ملی‌گرایانه به مالکیت هنر را در پیش گرفت.[1][2]

با این حال، اتکای این معاهده به تعیین و ثبت دولتی، یک سد حقوقی بزرگ ایجاد کرد. ماده ۷ (ب) (۱) کشورها را ملزم می‌کند که واردات اموال فرهنگی سرقت‌شده از یک موزه یا بنای تاریخی مذهبی یا غیرمذهبی را ممنوع کنند، مشروط بر اینکه آن اموال «در فهرست اموال آن مؤسسه ثبت شده باشد». این شرطِ ثبت در فهرست به این معنا بود که آثار باستانی کشف‌نشده (یعنی اقلامی که مستقیماً از دل خاک غارت شده‌اند، پیش از آنکه مقامات بتوانند آن‌ها را حفاری، مطالعه و فهرست‌بندی کنند) اغلب از چتر سخت‌گیرانه‌ترین حمایت‌های این کنوانسیون بیرون می‌ماندند.[1][5]

تحلیل حقوقی دانشگاه سانتا کلارا (Santa Clara Law) از این دو معاهده خاطرنشان می‌کند: «کنوانسیون یونیدروآ با قرار دادن بار اثبات بر دوش خریدار، راه‌حل بهتری برای مشکل خریداران با حسن‌نیت دارد.» از آنجا که کنوانسیون ۱۹۷۰ به‌عنوان ابزاری در حقوق بین‌الملل عمومی عمل می‌کند، حاکم بر روابط میان دولت‌هاست نه افراد حقیقی. این مسئله باعث شد کشورهای مبدأ برای بازپس‌گیری آثار ثبت‌نشده از مجموعه‌داران خصوصی و حراجی‌ها در کشورهای مقصد به دردسر بیفتند، چرا که بار اثبات مسروقه بودن اثر همچنان بر دوش کشور مدعی بود.[3][5]

برای رفع این ضعف‌های ساختاری، «مؤسسه بین‌المللی یکپارچه‌سازی حقوق خصوصی» (UNIDROIT) کنوانسیون ۱۹۹۵ درباره اشیای فرهنگی مسروقه یا غیرقانونی صادرشده را تدوین کرد. این معاهده تکمیلی مستقیماً جنبه‌های حقوق خصوصی در مناقشات اموال فرهنگی را هدف قرار داد. این کنوانسیون مقرر کرد که دارنده یک شیء فرهنگی مسروقه باید آن را پس بدهد و تنها در صورتی می‌تواند غرامت دریافت کند که ثابت کند در زمان خرید، دقت و بررسی لازم را انجام داده است.[5]

این وارونگی در بار اثبات، چشم‌انداز حقوقی بازار هنر را از اساس تغییر داد. در چارچوب یونیدروآ، خریداران باید پیشینه و اصالت یک شیء را بررسی کنند، پایگاه‌های داده بین‌المللی را چک کنند و شرایط خرید را زیر ذره‌بین ببرند. اگر خریداری نتواند ثابت کند که از مسروقه بودن شیء بی‌خبر بوده یا منطقاً نمی‌توانسته از آن مطلع باشد، هم اثر باستانی را از دست می‌دهد و هم حق دریافت هرگونه غرامت را.[5]

با وجود حمایت‌های قوی‌تری که کنوانسیون ۱۹۹۵ یونیدروآ ارائه می‌دهد، استقبال از آن محدود بوده است. در حالی که ۱۳۴ کشور عضو کنوانسیون ۱۹۷۰ یونسکو هستند، کشورهای بسیار کمتری معاهده یونیدروآ را تصویب کرده‌اند. بسیاری از کشورهای مقصد (بازار هنر)، از ترس پیامدهای عطف به ماسبق شدن برای موزه‌هایشان و الزامات سخت‌گیرانه بررسی پیشینه در تجارت هنر، از امضای آن طفره رفته‌اند.[3][5]

تعامل میان این دو کنوانسیون همچنان مرز قانونی برای استرداد آثار را تعیین می‌کند. کنوانسیون ۱۹۷۰ یونسکو با اعلام اینکه واردات، صادرات و انتقال غیرقانونی اموال فرهنگی یکی از دلایل اصلی فقر میراث فرهنگی یک ملت است، خط پایه اخلاقی و قانونی را بنا نهاد. این کنوانسیون صدور گواهی‌های صادرات، نظارت بر تجارت و اعمال مجازات‌های کیفری یا اداری را الزامی کرد.[1][4]

با این حال، همان‌طور که تحلیل نشریه MDPI Arts اشاره می‌کند، بیش از ۵۵ سال پس از تصویب، کنوانسیون ۱۹۷۰ هنوز با ضعف‌های ساختاری دست‌وپنجه نرم می‌کند که اثربخشی آن را محدود می‌سازد. ماهیت «عطف به ماسبق نشدن» این معاهده به این معناست که تنها شامل آثاری می‌شود که پس از لازم‌الاجرا شدن آن در هر دو کشورِ درخواست‌کننده و درخواست‌شونده، خارج شده‌اند. این سد زمانی، اقلام بی‌شماری را که در دوران استعمار یا جنگ‌های جهانی غارت شده‌اند، از دایره صلاحیت آن خارج می‌کند.[1][3][6]

بحث‌های ادامه‌دار بر سر استرداد اموال فرهنگی حول همین مرزبندی‌های قانونی می‌چرخد. کشورهای مبدأ همچنان برای تفسیرهای گسترده‌تر از کنوانسیون ۱۹۷۰ و پذیرش وسیع‌تر استانداردهای ۱۹۹۵ یونیدروآ پافشاری می‌کنند. در همین حال، کشورهای مقصد اغلب به تفسیرهای سخت‌گیرانه از الزامات ثبت در فهرست و قوانین مرور زمان تکیه می‌کنند تا از نهادها و مجموعه‌داران خود محافظت کنند.[5][7]

کارایی این چارچوب بین‌المللی به‌شدت به اجرای داخلی آن بستگی دارد. کنوانسیون ۱۹۷۰ یونسکو یک معاهده خوداجرا نیست؛ بلکه کشورهای امضاکننده را ملزم می‌کند تا برای اجرای مفاد آن، قوانین ملی خود را وضع کنند. تا زمانی که یک استاندارد یکپارچه برای بررسی پیشینه و یک رویه مشترک برای بار اثبات به‌طور جهانی پذیرفته نشود، مرز قانونی برای بازپس‌گیری اموال فرهنگیِ قاچاق‌شده، همچنان چشم‌اندازی پیچیده و چندپاره باقی خواهد ماند.[3][4][5]