واقعیت جدید شرکت‌های جهانی: راهنمای پیمان الزام‌آور سازمان ملل در مورد تجارت و حقوق بشر و مسئولیت‌پذیری جهانی شرکت‌ها

مردم تصور می‌کنند قوانین بین‌المللی شرکت‌های چندملیتی را به شدت کنترل می‌کند. اما اینطور نیست. در حال حاضر، انطباق شرکت‌ها با حقوق بشر عمدتاً متکی بر چارچوب‌های داوطلبانه است، که هنگام وقوع سوءاستفاده در زنجیره‌های تأمین پیچیده جهانی، شکاف بزرگی در پاسخگویی ایجاد می‌کند.[6]

واقعیت این است که در حالی که دولت‌های مستقل ملزم به رعایت معاهدات بین‌المللی حقوق بشر هستند، شرکت‌ها مستقیماً مشمول آنها نیستند. هنگامی که عملیات یک شرکت چندملیتی منجر به تصرف زمین، استثمار کارگری یا تخریب محیط زیست در یک کشور میزبان می‌شود، قربانیان اغلب خود را درگیر هزارتویی از شرکت‌های پوششی و موانع قضایی می‌یابند.[3]

تغییر این وضعیت از سال ۲۰۱۴ آغاز شد. شورای حقوق بشر سازمان ملل قطعنامه ۲۶/۹ را تصویب کرد؛ رأی تاریخی که با ابتکار اکوادور و آفریقای جنوبی به تشکیل گروه کاری بین‌دولتی با ترکیب باز (Open-Ended Intergovernmental Working Group) منجر شد.[1]

مأموریت این گروه بی‌سابقه بود: تدوین یک سند الزام‌آور قانونی (Legally Binding Instrument) که فعالیت‌های شرکت‌های فراملی را تحت قوانین بین‌المللی حقوق بشر تنظیم کند. این اقدام نشان‌دهنده چرخش قطعی از رویکرد «قانون نرم» اصول راهنمای سازمان ملل در مورد تجارت و حقوق بشر (۲۰۱۱) به سمت تعهدات سخت و قابل اجرا بود.[2][4]

سازوکار اصلی پیمان پیشنهادی، «تلاش مقتضی حقوق بشر» (Human Rights Due Diligence) اجباری است. این امر ایجاب می‌کند که کشورهای عضو قوانین داخلی را وضع کنند که شرکت‌ها را ملزم به شناسایی، پیشگیری و کاهش خطرات حقوق بشری در کل زنجیره‌های ارزش جهانی خود کند.[3]

اما این پیمان فراتر از صرف گزارش‌دهی است. از دولت‌ها می‌خواهد که مسئولیت حقوقی قوی – اعم از مدنی، اداری یا کیفری – برای شرکت‌هایی که در پیشگیری از سوءاستفاده‌ها کوتاهی می‌کنند، تعیین کنند. این امر معیار را از مسئولیت اجتماعی داوطلبانه شرکت‌ها به پاسخگویی حقوقی سخت‌گیرانه تغییر می‌دهد.[4]

یکی از ویژگی‌های حیاتی پیش‌نویس، رویکرد آن به عدالت فرامرزی است. این پیمان به مفهوم «حجاب شرکتی» (Corporate Veil) می‌پردازد، یک مفهوم حقوقی که اغلب شرکت‌های مادر مستقر در شمال جهانی را از اقدامات شرکت‌های تابعه‌شان در جنوب جهانی محافظت می‌کند.[6]

برای پر کردن این شکاف قضایی، متن پیمان سازوکارهایی مانند بند «فوروم نِسِسیتاتیس» (Forum Necessitatis) را معرفی می‌کند. این مقرره به قربانیان اجازه می‌دهد در صورتی که در کشوری که آسیب واقع شده، از دسترسی به عدالت محروم شوند یا با موانع حقوقی غیرقابل عبور مواجه گردند، از شرکت مادر در دادگاه‌های کشور مبدأ آن شکایت کنند.[3]

جای تعجب نیست که مقاومت در برابر این پیمان شدید بوده است. با کامل‌تر شدن پیش‌نویس، لابی‌گری شرکت‌ها در راهروهای سازمان ملل افزایش یافته است. گروه‌های پیشرو صنعتی به طور مداوم برای تضعیف مقررات الزام‌آور پیمان بسیج شده‌اند.[5]

این انجمن‌های تجاری خواستار رویکردی مشارکتی و انعطاف‌پذیر هستند و هشدار می‌دهند که مسئولیت‌پذیری سخت‌گیرانه و فرامرزی می‌تواند تجارت جهانی را مختل کند، سرمایه‌گذاری در کشورهای در حال توسعه را کاهش دهد و یک چشم‌انداز حقوقی تکه‌تکه ایجاد نماید.[4]

سازمان‌های جامعه مدنی و جوامع آسیب‌دیده در پاسخ می‌گویند که اجازه دادن به لابی‌گران شرکت‌ها برای شکل دادن به قوانینی که قرار است آنها را محدود کند، تضاد منافع اساسی است. آنها به افزایش تعداد حملات علیه مدافعان حقوق بشر و محیط زیست اشاره می‌کنند که نشان می‌دهد اقدامات داوطلبانه شکست خورده‌اند.[5]

اهمیت موضوع در سال‌های اخیر افزایش یافته است. تلاش‌های منطقه‌ای برای تنظیم رفتار شرکت‌ها، به ویژه دستورالعمل تلاش مقتضی پایداری شرکتی اتحادیه اروپا (EU's Corporate Sustainability Due Diligence Directive)، با موانع سیاسی شدیدی روبرو شده و متون نهایی به طور قابل توجهی تضعیف شده‌اند.[4]

در شرایطی که قوانین منطقه‌ای و داخلی تحت فشار مقررات‌زدایی قرار دارند، پیمان الزام‌آور سازمان ملل اهمیت دوباره‌ای یافته است. این پیمان نشان‌دهنده حداقل استاندارد جهانی نهایی است، چارچوبی ضروری برای اطمینان از اینکه حمایت از حقوق بشر به بادهای سیاسی بلوک‌های تجاری منفرد وابسته نباشد.[6]

مذاکرات اکنون وارد مرحله تعیین‌کننده‌ای شده است. پس از یازدهمین نشست در اکتبر ۲۰۲۵، گروه کاری مشاوره‌های موضوعی بین‌الاجلاسی را برای حل اختلافات باقی‌مانده در مورد صلاحیت قضایی، دامنه و حقوق قربانیان تسریع کرده است.[1]

در حالی که هیئت‌های دولتی برای دوازدهمین نشست برنامه‌ریزی شده در اکتبر ۲۰۲۶ در ژنو آماده می‌شوند، سؤال اساسی حل نشده باقی می‌ماند: آیا جامعه بین‌المللی حقوق افراد آسیب‌دیده را بر نفوذ اقتصادی سرمایه فراملی ترجیح خواهد داد؟[3]

پیمان الزام‌آور سازمان ملل یک شبه دهه‌ها تسلط شرکت‌ها را از بین نخواهد برد. با این حال، یک سند قوی و قابل اجرا می‌تواند سرانجام مسیری برای عدالت فرامرزی فراهم کند، از جوامع آسیب‌پذیر محافظت نماید و اساساً نحوه مدیریت ریسک شرکت‌های چندملیتی در مقیاس جهانی را تغییر دهد.[6]