دادگاه پرو نظارت دولتی بر مگاپورت چانکای چین را در بحبوحه فشار آمریکا احیا کرد

قوه قضائیه پرو به طور سیستماتیک سپر نظارتی اطراف پروژه زیرساختی شاخص چین در آمریکای جنوبی را از بین برده و اساساً حاکمیت یک مرکز لجستیکی حیاتی را تغییر داده است. در ۱ ژوئیه، شعبه دوم قانون اساسی دادگاه عالی لیما، حکم جنجالی ژانویه را که به صراحت مگاپورت ۱.۳ میلیارد دلاری چانکای را از نظارت دولتی معاف کرده بود، لغو کرد. این تصمیم تجدیدنظر، اختیارات اوسیتران (Ositran) —رگولاتور ملی زیرساخت حمل و نقل پرو— را برای بازرسی، تنظیم و اعمال مجازات علیه اپراتور این تأسیسات، یعنی شرکت عظیم کشتیرانی COSCO Shipping Ports که تحت کنترل دولت چین است، به طور کامل احیا می‌کند. این حکم عملاً به دوره کوتاه مصونیت نظارتی که دیپلمات‌های غربی و ناظران داخلی رقابت را نگران کرده بود، پایان می‌دهد.[1][2]

این حکم قضایی نشان‌دهنده یک چرخش شدید و بسیار مهم در یک رقابت ژئوپلیتیکی پرمخاطره بر سر لجستیک جهانی، مسیرهای تجاری و حاکمیت ملی است. این بندر آب‌های عمیق که با تبلیغات گسترده توسط شی جین پینگ، رئیس‌جمهور چین، در نوامبر ۲۰۲۴ افتتاح شد و در ۵۰ مایلی شمال لیما واقع شده است، با دقت طراحی شده بود تا زمان حمل و نقل بین آمریکای جنوبی و آسیا را به تنها ۲۳ روز کاهش دهد. با این حال، مدل حاکمیتی منحصر به فرد آن به سرعت به یک نقطه اشتعال تبدیل شد، زمانی که COSCO با موفقیت در دادگاه بدوی استدلال کرد که ساختار مالی کاملاً خصوصی آن، بندر را از قوانین استاندارد نظارت عمومی معاف می‌کند و عملاً یک منطقه مستقل شرکتی در سواحل اقیانوس آرام ایجاد می‌نماید.[3][8]

مکانیسم حقوقی که منجر به تصمیم تجدیدنظر ۱ ژوئیه شد، کاملاً بر تعریف قانونی «کاربری عمومی» و حاکمیت زیرساخت‌ها متمرکز بود. دادگاه عالی حکم داد که صرف نظر از ساختار مالکیت خصوصی و عدم وجود قرارداد سنتی امتیاز دولتی، ترمینال چانکای ذاتاً به عنوان یک «تأسیسات با کاربری عمومی» عمل می‌کند. در نتیجه، دادگاه تشخیص داد که COSCO به عنوان یک ارائه‌دهنده خدمات استاندارد تحت قوانین پرو واجد شرایط است و این شرکت را قانوناً موظف می‌کند که تحت بازرسی‌های اداری پایه، بازرسی‌های ایمنی و مقررات تعرفه‌ای اوسیتران قرار گیرد و بدین ترتیب خلأ قانونی که به اپراتور اجازه می‌داد استانداردهای ملی را دور بزند، بسته شد.[1][4]

این تغییر قضایی قاطع، با یک کارزار فشار دیپلماتیک شدید که ماه‌ها توسط ایالات متحده سازماندهی شده بود، همسو است. پس از معافیت اولیه در ژانویه، وزارت امور خارجه آمریکا هشدار عمومی صریحی صادر کرد مبنی بر اینکه «پول ارزان چینی، حاکمیت را به خطر می‌اندازد»، در حالی که برنی ناوارو، سفیر آمریکا در پرو، شخصاً اسکنرهای بار را به پست بازرسی گمرکی بندر تحویل داد تا حضور نمادین و بسیار مشهود آمریکا را تثبیت کند. واشنگتن به طور مداوم کنترل چین بر زیرساخت‌های بندری آمریکای لاتین را به عنوان یک خطر سیستمی برای زنجیره‌های تأمین غربی قلمداد کرده است، و قانونگذاران آمریکایی صراحتاً در مورد پتانسیل «استفاده دوگانه» این بندر برای خدمات‌رسانی به کشتی‌های نیروی دریایی چین در نیمکره غربی هشدار داده‌اند.[2][7]

حکم تجدیدنظر اوسیتران تنها شکست حقوقی COSCO نیست؛ این حکم به دنبال ضربه قضایی موازی و به همان اندازه زیان‌بار دیگری در مورد رقابت بازار داخلی صادر شد. در ۱۹ ژوئن، یک دادگاه مدنی در چانکای، تلاش حقوقی تهاجمی COSCO برای متوقف کردن تحقیقات ضد انحصار در حال انجام توسط Indecopi، آژانس قدرتمند حمایت از مصرف‌کننده و رقابت پرو، را رد کرد. دادگاه قاطعانه تأیید کرد که شرکت‌هایی که زیرساخت‌های عمومی ضروری را اداره می‌کنند، وظیفه قانونی اجتناب‌ناپذیری برای پذیرش نظارت و تحقیقات اولیه توسط مقامات دولتی ذی‌صلاح دارند و این فرض را که تأمین مالی خصوصی مصونیت از نظارت ضد انحصار می‌خرد، رد کرد.[1][6]

تحقیقات جامع Indecopi هسته اصلی مدل عملیاتی بسیار سودآور COSCO در مگاپورت را هدف قرار داده است. یک مطالعه فنی دقیق که توسط اداره رقابت این آژانس منتشر شد، به این نتیجه رسید که COSCO به عنوان یک انحصار مؤثر و بی‌رقیب در چهار گلوگاه خدماتی حیاتی، از جمله بارگیری کانتینر، پهلوگیری کشتی و بسته‌های لجستیکی یکپارچه، فعالیت می‌کند. با مسدود کردن دستور توقف درخواستی COSCO، دادگاه مدنی اطمینان حاصل کرد که اپراتور عظیم بندر اکنون باید به طور همزمان به مقررات زیرساختی اوسیتران و مکانیسم‌های سخت‌گیرانه اجرای ضد انحصار Indecopi پاسخگو باشد.[1][6]

COSCO و نمایندگان حقوقی آن به شدت استدلال می‌کنند که دولت پرو در حال نقض شرایط اساسی سرمایه‌گذاری خارجی عظیم آن‌ها است. رامیرا پورتوکاررو، مشاور حقوقی ارشد COSCO، ادعا می‌کند که دولت صراحتاً ثبات قانونی را برای پروژه ۱.۳ میلیارد دلاری وعده داده بود، اما به طور خودسرانه «قوانین بازی را تغییر داده است» درست زمانی که عملیات تجاری آغاز شد. این شرکت معتقد است که اختلافات عملیاتی معمول باید از طریق کانال‌های تجاری استاندارد حل شوند نه از طریق دستورات دولتی سنگین، و به طور خاص اشاره می‌کند که نظارت اوسیتران مستلزم پرداخت عوارض اجباری ۱ درصدی بر کل فروش ناخالص به این رگولاتور است.[4]

این اختلاف فزاینده اکنون به ناچار به آخرین و معتبرترین مرجع حقوقی داخلی خود می‌رسد. COSCO علناً تأیید کرده است که این موضوع را مستقیماً از طریق یک شکایت رسمی قانون اساسی به دیوان قانون اساسی پرو ارجاع خواهد داد. ادعای اصلی حقوقی این شرکت بر این استدلال استوار است که قرار دادن یک ترمینال با بودجه خصوصی تحت همان رژیم نظارتی زیرساخت‌های دارای امتیاز دولتی، تهدیدی قریب‌الوقوع و غیرقانونی برای حق قانون اساسی آن برای تجارت آزاد است و یک نبرد تاریخی بر سر محدودیت‌های قدرت دولتی را رقم می‌زند.[1][8]

زمان‌بندی این تغییر قضایی عمیق مستقیماً با یک گذار سیاسی بزرگ که در لیما در حال وقوع است، تلاقی دارد. این احکام درست زمانی صادر شدند که کیکو فوجیموری، نامزد محافظه‌کار، رسماً پیروزی در انتخابات ریاست‌جمهوری بسیار رقابتی پرو را تضمین کرد. مقامات آمریکایی، از جمله سفیر ناوارو و مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، بلافاصله پیروزی فوجیموری را تبریک گفتند و تعامل دیپلماتیک در حال انجام خود را عمداً به عنوان دفاعی ضروری از نهادهای دموکراتیک شفاف در برابر شرکت‌های دولتی خارجی که تلاش می‌کنند از مقررات محلی فرار کنند، معرفی کردند.[1][2]

دولت در حال روی کار آمدن فوجیموری در ماه‌های آینده با یک موازنه ژئوپلیتیکی فوق‌العاده ظریف روبرو است. در حالی که کارزار انتخاباتی او قویاً همسویی عملگرایانه با منافع امنیتی منطقه‌ای واشنگتن را نشان داد، چین همچنان بزرگترین شریک تجاری بی‌رقیب پرو است و تقریباً ۳۰ درصد از کل صادرات کشور – عمدتاً مس حیاتی و مواد معدنی مهم – را جذب می‌کند. تحلیلگران ژئوپلیتیک خاطرنشان می‌کنند که در حالی که فوجیموری ممکن است نظارت نظارتی بر بخش‌های استراتژیک را افزایش دهد، لغو کامل پروژه‌های چینی یا اعمال محدودیت‌های عملیاتی شدید، خطر تحریک اقدامات تلافی‌جویانه تجاری فوری و دردناک از سوی پکن را به همراه دارد.[1][5]

حل و فصل نهایی اختلاف بندر چانکای پیامدهای حقوقی و دیپلماتیک عمیقی فراتر از مرزهای ملی پرو دارد. اگر دیوان قانون اساسی در نهایت احکام تجدیدنظر را تأیید کند، یک سابقه منطقه‌ای قدرتمند ایجاد می‌کند که دولت‌های آمریکای لاتین می‌توانند نظارت عمومی سختگیرانه را به صورت عطف به ماسبق بر پروژه‌های تأمین مالی شده خصوصی «ابتکار کمربند و جاده» اعمال کنند. برعکس، اگر COSCO در بالاترین دادگاه پیروز شود، یک مدل بحث‌برانگیز را تأیید می‌کند که در آن سرمایه مرتبط با دولت چین می‌تواند با موفقیت مناطق نظارتی دست‌نیافتنی را در داخل کشورهای در حال توسعه مستقل ایجاد کند.[1][3]

در آینده نزدیک، این مگاپورت گسترده در وضعیت موقت قانونی و نظارت شدید فعالیت می‌کند. در حالی که اوسیتران و Indecopi با موفقیت اختیارات قانونی خود را برای نظارت بر تأسیسات و اجرای قوانین ملی به دست آورده‌اند، تصمیم قریب‌الوقوع دیوان قانون اساسی، حاکمیت بلندمدت مهم‌ترین دروازه اقیانوس آرام آمریکای جنوبی را اساساً حل نشده باقی می‌گذارد. نتیجه نهایی تعیین خواهد کرد که آیا پرو می‌تواند با موفقیت هجوم عظیم سرمایه دولتی خارجی را تنظیم کند، یا اینکه مقیاس محض این سرمایه‌گذاری آن را فراتر از دسترس قوانین داخلی قرار می‌دهد.[1][2]