کنگره به طولانی‌ترین تعطیلی ۷۵ روزه وزارت امنیت داخلی پایان داد؛ بودجه ICE و CBP کنار گذاشته شد

با نزدیک شدن به اتمام کامل بودجه اضطراری حقوق و دستمزد و استعفای بیش از ۱۰۰۰ بازرس امنیتی فرودگاه، کنگره ایالات متحده به طولانی‌ترین توقف تأمین مالی آژانس‌ها در تاریخ فدرال پایان داد. تعطیلی جزئی ۷۵ روزه وزارت امنیت داخلی (DHS) زمانی به پایان رسید که دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور وقت، لایحه دوحزبی را امضا کرد که عملیات عادی را برای اکثر ۲۶۰,۰۰۰ کارمند این وزارتخانه احیا می‌کرد. این مصوبه از یک بحران قریب‌الوقوع در مدیریت اضطراری و هوانوردی داخلی جلوگیری کرده و کارکنانی را که از اواسط فوریه تحت فشار شدید مالی کار می‌کردند، آسوده خاطر ساخت.[1][3]

این قانون راه را برای تأمین مالی کامل اداره امنیت حمل و نقل (TSA)، گارد ساحلی، سرویس مخفی و آژانس مدیریت اضطراری فدرال (FEMA) تا ۳۰ سپتامبر باز می‌کند. با این حال، این لایحه با حذف جراحی‌گونه مناقشه اصلی سیاسی که در وهله اول باعث بحران شده بود – یعنی تأمین مالی اجرای قوانین مهاجرت فدرال – به این راه‌حل دست یافت. قانونگذاران با جدا کردن وظایف مدیریت اضطراری و امنیت هوانوردی که از حمایت گسترده‌ای برخوردار بودند، از دستگاه مرزبانی بسیار قطبی‌شده، مسیر باریکی برای بازگشایی اکثریت وزارتخانه پیدا کردند.[1][2]

اداره مهاجرت و گمرک (ICE) و گمرک و حفاظت مرزی (CBP) صراحتاً از توافق جدید تأمین مالی مستثنی شده‌اند. این کنار گذاشتن، نشان‌دهنده یک امتیاز ساختاری به دولت تقسیم‌شده است، که اذعان می‌کند شکاف حزبی بر سر سیاست مرزی به مانعی غیرقابل عبور برای تخصیص بودجه استاندارد آژانس تبدیل شده بود. این بن‌بست زمانی آغاز شد که قانونگذاران دموکرات از تصویب بودجه جدید برای ICE و CBP بدون اعمال شرایط عملیاتی سخت‌گیرانه خودداری کردند و استدلال کردند که نظارت بیشتر پس از یک سری اقدامات جنجالی، غیرقابل مذاکره است.[1][4]

محدودیت‌های پیشنهادی دموکرات‌ها شامل ممنوعیت‌های صریح بر عملیات‌های اجرایی در مکان‌های حساس مانند مدارس و دادگاه‌ها، و همچنین ممنوعیت کلی استفاده افسران فدرال از ماسک در طول عملیات داخلی بود. رهبری جمهوری‌خواهان این شرایط را به طور کامل رد کرد و خواستار تأمین مالی کامل اولویت‌های مرزی دولت بدون هیچ‌گونه محدودیت عملیاتی جدید شد. از آنجایی که هیچ یک از طرفین کوتاه نیامدند، توقف تأمین مالی بیش از دو ماه و نیم به طول انجامید و وزارتخانه را مجبور کرد برای پرداخت حقوق پرسنل ضروری، به مانورهای پیچیده حسابداری متکی شود.[1][2]

با طولانی شدن بن‌بست، هزینه‌های سیاسی و عملیاتی به سطوح غیرقابل تحملی رسید. مارک‌وین مولین، وزیر امنیت داخلی، هشدار صریحی به قانونگذاران داد که بودجه اضطراری حقوق و دستمزد وزارتخانه به حد نهایی خود رسیده است. بخش هوانوردی به سرعت به نقطه فشار اصلی تبدیل شد، به طوری که مدیران اجرایی خطوط هوایی علناً هشدار دادند که نرخ ریزش افسران TSA – که بیش از دو ماه تحت شرایط محدود کار می‌کردند – امنیت حریم هوایی ملی و سفرهای داخلی را تهدید می‌کند. در مواجهه با چشم‌انداز فوری هرج و مرج در فرودگاه، مایک جانسون، رئیس مجلس نمایندگان، اجازه داد لایحه تأمین مالی دوشاخه شده به رأی شفاهی گذاشته شود.[2][3]

با حذف ICE و CBP از تخصیص بودجه اصلی وزارت امنیت داخلی، هر دو حزب سیاسی مزایای تاکتیکی متمایزی کسب کردند. دموکرات‌ها، به رهبری سناتور پتی موری در سنا، با موفقیت از تأمین مالی بدون قید و شرط اجرای قوانین مهاجرت از طریق فرآیند قانونگذاری استاندارد جلوگیری کردند. از آنجایی که تخصیص بودجه استاندارد برای غلبه بر فیلیباستر در سنا به اکثریت فوق‌العاده ۶۰ رأی نیاز دارد، اقلیت دموکرات توانست بسته تأمین مالی مرزی بدون قید و شرط را عملاً وتو کند و بر خواسته خود برای پاسخگویی عملیاتی پافشاری نماید.[1][2]

با این حال، جمهوری‌خواهان این کنار گذاشتن را پذیرفتند زیرا مسیر قانونگذاری ثانویه و به مراتب قدرتمندتری را باز می‌کند. رهبری جمهوری‌خواهان قصد دارد با جدا کردن بودجه ICE و CBP از بودجه گسترده‌تر آژانس، یک بسته اجرایی عظیم ۷۰ میلیارد دلاری را به لایحه آتی «مصالحه بودجه‌ای» (Budget Reconciliation) ضمیمه کند. مصالحه بودجه‌ای یک رویه پارلمانی تخصصی است که برای قوانین مالیاتی و هزینه‌ای طراحی شده و به لایحه اجازه می‌دهد تا به طور کامل از فیلیباستر سنا عبور کند. اگر بسته تأمین مالی ۷۰ میلیارد دلاری ICE و CBP به یک ابزار مصالحه ضمیمه شود، تنها به اکثریت ساده ۵۱ رأی برای تصویب در سنا نیاز خواهد داشت، که عملاً مخالفت دموکرات‌ها را خنثی کرده و سرمایه بلندمدت را برای دستور کار مرزی دولت تضمین می‌کند.[1][5]

در این فاصله، ICE و CBP همچنان با استفاده از بودجه‌های چندساله تخصیص‌یافته قبلی که مشمول توقف اخیر نبودند، به فعالیت خود ادامه می‌دهند. در حالی که این ذخایر مالی به آژانس‌ها اجازه داده است تا تأثیرات فوری تعطیلی را تا حدی جبران کنند، مقامات وزارتخانه هشدار داده‌اند که منابع محدود هستند. این بودجه‌های موقت نمی‌توانند به طور قانونی برای پوشش تمام عملیات‌های اداری و تحقیقاتی هدایت شوند و برخی پروژه‌های بلندمدت و برنامه‌های آموزشی را تا زمانی که کنگره تخصیص بودجه جدیدی ارائه دهد، در حالت تعلیق نگه می‌دارند.[4]

دموکرات‌های مجلس نمایندگان پیشاپیش استراتژی مصالحه آتی را محکوم کرده و اعلام کرده‌اند که مبارزه بر سر اجرای قوانین مهاجرت هنوز به پایان نرسیده است. حکیم جفریز، رهبر اقلیت، بسته ۷۰ میلیارد دلاری برنامه‌ریزی شده را به عنوان یک «چک سفید» توصیف کرد که میلیاردها دلار از بودجه مالیات‌دهندگان را بدون مکانیسم‌های پاسخگویی یا نظارت کافی به کار می‌گیرد. دموکرات‌ها استدلال می‌کنند که استفاده از مصالحه برای تأمین مالی آژانس‌های اجرای قانون فدرال، سابقه خطرناکی ایجاد می‌کند، اجماع دوحزبی را که به طور سنتی برای عملیات امنیت داخلی لازم است، دور می‌زند و اختیارات گسترده‌ای به آژانس‌هایی می‌دهد که بدون شفافیت عمومی کافی عمل می‌کنند.[5]

بنابراین، حل و فصل تعطیلی ۷۵ روزه، به بحران اداری فوری برای بخش عمده‌ای از دستگاه امنیت داخلی پایان می‌دهد، در حالی که همزمان درگیری سیاست‌گذاری زیربنایی را تشدید می‌کند. نبرد بر سر اجرای قوانین مهاجرت فدرال اکنون از یک بن‌بست بر سر باز نگه داشتن دولت، به یک مبارزه رویه‌ای پرمخاطره بر سر محدودیت‌های مصالحه بودجه‌ای تغییر یافته است. در حالی که مأموران TSA و پرسنل گارد ساحلی به چرخه‌های پرداخت عادی باز می‌گردند، سؤال گسترده‌تر در مورد نحوه تأمین مالی و نظارت ایالات متحده بر عملیات مرزی خود، همچنان حل نشده باقی مانده است.[3][4]