مرز اول مارس ۲۰۱۱: سفر به ایران، عراق، سودان و سوریه چگونه شما را از سیستم ویزای الکترونیکی آمریکا (ESTA) محروم می‌کند؟

برای وزارت امنیت داخلی ایالات متحده، داشتن یک پاسپورت اروپایی یا متعلق به کشورهای هم‌پیمان، نمی‌تواند ریسک امنیتی سفر اخیر به کشوری که حامی تروریسم شناخته می‌شود را پاک کند. این نهاد تأکید دارد هر مسافری که از اول مارس ۲۰۱۱ پایش به ایران، عراق، سودان یا سوریه رسیده باشد، باید زیر ذره‌بین مصاحبه حضوری کنسولگری قرار بگیرد؛ با این استدلال که سیستم خودکار برنامه لغو روادید نمی‌تواند مسافرانی را که در مناطق پرالتهاب حضور داشته‌اند، به درستی ارزیابی کند. اما برای امدادگران، روزنامه‌نگاران و شهروندان دوتابعیتی، این مرز زمانی عطف‌به‌ماسبق، شبیه به یک تور ماهیگیری بی‌هدف عمل می‌کند. آن‌ها می‌گویند این قانون، امتیازات سفر شهروندان کشورهای هم‌پیمان را صرفاً به خاطر پیوندهای خانوادگی یا تعهدات شغلی‌شان به طور ناگهانی باطل می‌کند و یک سفر کاری مشروع یا دیدار با اقوام را به عنوان یک تهدید امنیتی پیش‌فرض در نظر می‌گیرد.[1][2]

موتور محرک این محدودیت، «قانون بهبود برنامه لغو روادید و جلوگیری از سفر تروریست‌ها» است که در ۱۸ دسامبر ۲۰۱۵ به امضا رسید و قانونی شد. پیش از این مصوبه، شهروندان کشورهای هم‌پیمانِ عضو این برنامه می‌توانستند با استفاده از «سیستم الکترونیکی مجوز سفر» (ESTA) که یک تأییدیه آنلاین و عمدتاً خودکار است، تا ۹۰ روز به ایالات متحده سفر کنند. قانون سال ۲۰۱۵ با معرفی محرومیت‌های جغرافیایی و جمعیتی که اعتبار پاسپورت اصلی مسافر را تحت‌الشعاع قرار می‌دهد، این چارچوب را از اساس دگرگون کرد.[1][4]

این قانون یک مرز زمانی سخت و قطعی تعیین کرد: اول مارس ۲۰۱۱. هر شهروند از کشورهای عضو برنامه لغو روادید که در این تاریخ یا پس از آن در ایران، عراق، سودان یا سوریه حضور داشته باشد، به طور قاطع از واجد شرایط بودن برای ESTA محروم می‌شود. این محدودیت فارغ از هدف مسافر اعمال می‌شود؛ به این معنی که یک توریست که تنها برای مدت کوتاهی از مرز گذشته، یک پژوهشگر دانشگاهی و یک مدیر ارشد شرکت، همگی توسط یک سیستم خودکار واحد نشانه‌گذاری و متوقف می‌شوند.[1][2]

فراتر از سفرهای فیزیکی، این قانون یک بند سخت‌گیرانه برای تابعیت مضاعف نیز معرفی کرد. شهروندان کشورهای عضو برنامه لغو روادید که همزمان تابعیت ایران، عراق، سودان یا سوریه را دارند، امتیازات ESTA خود را به طور کامل از دست می‌دهند، حتی اگر هرگز پایشان را در این کشورها نگذاشته باشند. از آنجا که کشورهایی مانند ایران تابعیت را از طریق خون منتقل می‌کنند و به راحتی اجازه ترک تابعیت را نمی‌دهند، هزاران شهروند اروپایی و هم‌پیمان، تنها به دلیل اصالت والدینشان، یک‌شبه شاهد لغو امتیازات سفر خود به آمریکا بودند.[2][4]

پیامد فوری عبور از این مرز، ممنوعیت سفر نیست، بلکه یک تنزل رتبه در رویه‌های اداری است. همان‌طور که آژانس گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده در دستورالعمل رسمی خود توضیح می‌دهد: «این الزامات جدیدِ واجد شرایط بودن، مانع سفر به ایالات متحده نمی‌شود. در عوض، مسافری که این الزامات را برآورده نمی‌کند، باید برای سفر به ایالات متحده ویزا دریافت کند که معمولاً شامل یک مصاحبه حضوری در سفارت یا کنسولگری ایالات متحده است.»[1]

دامنه این محدودیت مدت کوتاهی پس از اجرای اولیه آن گسترش یافت. در ۱۸ فوریه ۲۰۱۶، وزارت امنیت داخلی کشورهای لیبی، سومالی و یمن را نیز به فهرست کشورهای نگران‌کننده اضافه کرد. مسافرانی که در تاریخ اول مارس ۲۰۱۱ یا پس از آن به این سه کشور سفر کرده‌اند نیز واجد شرایط بودن برای ESTA را از دست می‌دهند. با این حال، محدودیت مربوط به تابعیت مضاعف به این سه کشور جدید تعمیم داده نشد؛ در اینجا تنها حضور فیزیکی است که جریمه را فعال می‌کند.[1][5]

این تغییر رویه، تفاوت‌های لجستیکی و مالی قابل‌توجهی به همراه دارد. یک مجوز ESTA برای دو سال اعتبار دارد، هزینه آن ناچیز است و اجازه ورودهای متعدد تا سقف ۹۰ روز را می‌دهد. اما ویزای توریستی B1/B2 نیازمند یک درخواست رسمی، پرداخت هزینه‌ای بیش از ۱۸۰ دلار و گرفتن وقت ملاقات حضوری است که بسته به کنسولگری، ممکن است ماه‌ها زمان ببرد. البته پس از دریافت، این ویزا معمولاً برای ۱۰ سال معتبر است و اجازه اقامت تا شش ماه در هر بار ورود را به مسافر می‌دهد.[1]

این قانون استثناهای قانونی محدودی را نیز در نظر گرفته است که عمدتاً مربوط به عملکردهای دولتی است. اگر حضور مسافر در کشورهای مشخص‌شده به منظور انجام خدمت سربازی در نیروهای مسلح یکی از کشورهای عضو برنامه لغو روادید، یا برای انجام وظایف رسمی به عنوان کارمند تمام‌وقت دولت آن کشور بوده باشد، این محدودیت سفر اعمال نمی‌شود. این معافیت‌ها مستقیماً در فرم درخواست ESTA برنامه‌ریزی شده‌اند و به پرسنل نظامی و دیپلماتیک واجد شرایط اجازه می‌دهند تا از این محدودیت عبور کنند.[1][2]

برای غیرنظامیان، وزیر امنیت داخلی این اختیار را دارد که به صورت موردی معافیت‌هایی اعطا کند، مشروط بر اینکه این معافیت در راستای منافع اجرای قانون یا امنیت ملی ایالات متحده باشد. وزارت امنیت داخلی دسته‌بندی‌های کلی را مشخص کرده است که ممکن است واجد شرایط این معافیت‌ها باشند؛ از جمله افرادی که از طرف سازمان‌های غیردولتی بشردوستانه سفر کرده‌اند، روزنامه‌نگارانی که در مأموریت‌های خبری بوده‌اند و نمایندگان سازمان‌های بین‌المللی.[2][4]

در ابتدا، معافیت‌هایی نیز برای سفرهای تجاری مشروع در نظر گرفته شده بود. به طور مشخص، دولت اعلام کرد که ممکن است برای افرادی که پس از انعقاد برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) در ۱۴ ژوئیه ۲۰۱۵ برای مقاصد تجاری به ایران سفر کرده‌اند، و همچنین برای سفرهای تجاری مشروع به عراق، معافیت‌هایی صادر شود. با این حال، روند دریافت این معافیت‌ها همچنان مبهم است، زیرا معمولاً در طول فرآیند درخواست ویزا بررسی می‌شوند و نه از طریق یک درخواست معافیت مستقل.[2][4]

برای اعمال این مرز زمانی، اداره گمرک و حفاظت مرزی در فوریه ۲۰۱۶ رابط کاربری درخواست ESTA را بازنگری کرد. اکنون این سیستم به صراحت از متقاضیان می‌پرسد که آیا در تاریخ اول مارس ۲۰۱۱ یا پس از آن، به عراق، سوریه، ایران، سودان، لیبی، سومالی یا یمن سفر کرده‌اند یا در آنجا حضور داشته‌اند. همچنین از متقاضیان می‌خواهد هرگونه تابعیت دیگری را که دارند یا تا به حال داشته‌اند اعلام کنند و این اظهارات را با پایگاه‌های داده بین‌المللی و فهرست مسافران پروازها تطبیق می‌دهد.[1][3]

جامعه حقوقی بلافاصله متوجه اثرات بازدارنده قوانین جدید بر تحرک بین‌المللی شد. در تحلیلی که اندکی پس از اجرای این قانون منتشر شد، مؤسسه حقوقی «سیفارث شاو» (Seyfarth Shaw) خاطرنشان کرد که «مقررات تازه تصویب‌شده، استفاده از برنامه لغو روادید (VWP) را برای شهروندان کشورهای عضو این برنامه که در چهار سال گذشته به ایران، عراق، سودان و سوریه سفر کرده‌اند، و همچنین برای شهروندان دوتابعیتی این کشورها، به شدت محدود خواهد کرد.»[4]

تنش نهفته در این موضوع، بازتابی از یک تغییر بنیادین در فلسفه امنیت مرزی است. برنامه لغو روادید در سال ۱۹۸۶ برای تسهیل سفرهای بدون اصطکاک بین ایالات متحده و نزدیک‌ترین متحدان اقتصادی‌اش پایه‌گذاری شد. قانون سال ۲۰۱۵ نشان‌دهنده چرخشی از اعتمادِ صرف به پاسپورت، به سمت ارزیابی ریسک فردی است؛ رویکردی که به ردپای جغرافیایی یک مسافر وزن بیشتری نسبت به تابعیت اصلی او می‌دهد.[3][5]

از آنجا که مرز اول مارس ۲۰۱۱ به عنوان یک تاریخ ثابت و نه یک بازه زمانی متحرک در قانون نوشته شده است، دایره مسافران متأثر از آن به طور مداوم در حال گسترش است. هر ساله، شهروندان بیشتری از کشورهای هم‌پیمان برای کارهای امدادی، روزنامه‌نگاری یا دیدارهای خانوادگی از مرزهای این هفت کشور عبور می‌کنند و در ازای آن، مجوز خودکار ESTA خود را برای همیشه با الزام به انجام یک مصاحبه کنسولی معاوضه می‌کنند.[1][2]