استرالیا و وانواتو پیمان امنیتی امضا کردند که پایگاه‌های نظامی خارجی را ممنوع می‌کند

استرالیا و وانواتو رسماً یک پیمان امنیتی و اقتصادی دوجانبه گسترده را امضا کردند که به طور قانونی تأسیس هرگونه پایگاه نظامی خارجی در این مجمع‌الجزایر اقیانوسی را ممنوع می‌کند. توافق‌نامه ناکامال، که روز دوشنبه در کانبرا توسط آنتونی آلبانیزی، نخست‌وزیر استرالیا، و جوتام ناپات، نخست‌وزیر وانواتو، امضا شد، نقطه عطف دیپلماتیک مهمی در منطقه‌ای است که متحدان غربی و پکن در آن درگیر رقابتی خاموش برای نفوذ هستند. این پیمان که به نام مکان‌های سنتی ملاقات در وانواتو (ناکامال) نامگذاری شده است، نقش استرالیا را به عنوان شریک امنیتی اصلی این کشور جزیره‌ای تثبیت می‌کند و در عین حال به استقلال اقتصادی پورت ویلا احترام می‌گذارد.[1]

هسته اصلی این پیمان صراحتاً وانواتو را از اجازه دادن به استفاده از قلمرو خود برای هرگونه پایگاه نظامی خارجی یا زیرساخت نظامی منع می‌کند. طبق ماده ۸ این توافق، وانواتو همچنین متعهد شده است که زیرساخت‌های حیاتی خود—از جمله بنادر، شبکه‌های مخابراتی و تأسیسات هوانوردی—را عاری از نظامی‌سازی، دخالت خارجی یا دسترسی غیرمجاز نگه دارد. این بند به عنوان یک اقدام متقابل حقوقی هدفمند علیه تبدیل احتمالی توسعه بنادر تجاری به تأسیسات دو منظوره تأمین سوخت نیروی دریایی عمل می‌کند؛ سناریویی که در طول چند سال گذشته به شدت ذهن برنامه‌ریزان استراتژیک در کانبرا و واشنگتن را به خود مشغول کرده است.[4][5]

نکته مهم این است که متن نهایی توافق‌نامه ناکامال، وانواتو را ملزم می‌کند تا در مورد هرگونه تعامل پیشنهادی شخص ثالث در زیرساخت‌های حیاتی خود با استرالیا «مشورت» کند. این چارچوب مشورتی جایگزین بند وتوی بسیار جنجالی شده است که مذاکرات قبلی را به شکست کشانده بود. در سپتامبر ۲۰۲۵، نخست‌وزیر ناپات به طور ناگهانی مراسم امضای پیش‌نویس اصلی را لغو کرد و استدلال نمود که اعطای اختیار کامل تأیید به استرالیا بر پروژه‌های زیرساختی داخلی، اساساً حاکمیت ملی وانواتو را تضعیف می‌کند. متن اصلاح شده تضمین می‌کند که در حالی که کانبرا مشاوره فنی و پشتیبانی عملی ارائه خواهد داد، قدرت تصمیم‌گیری نهایی قاطعانه در اختیار پورت ویلا باقی می‌ماند.[3]

حذف بند وتو نشان‌دهنده یک مصالحه دیپلماتیک مهم توسط دولت آلبانیزی است، که تشخیص داد اصرار بر این موضوع می‌تواند وانواتو را به طور کامل دور کند. شورای وزیران وانواتو قاطعانه از امضای هر سندی که توانایی آن‌ها برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی برای پروژه‌های حیاتی ملی را محدود کند، خودداری کرده بود. استرالیا با رضایت به یک سازوکار مشورتی اجباری، یک مسیر رسمی برای بررسی و ارائه مشاوره در مورد توسعه زیرساخت‌های بزرگ را حفظ می‌کند، بدون اینکه استقلال سیاسی همسایه اقیانوسی خود را نقض کند.[3][5]

در ازای این تضمین‌های امنیتی الزام‌آور، استرالیا متعهد شده است که تقریباً ۳۴۴ میلیون دلار—یا ۵۰۰ میلیون دلار استرالیا—کمک اقتصادی، توسعه‌ای و پلیسی ارائه دهد. اگرچه این بودجه در یک بازه زمانی طولانی‌تر از پنجره ده ساله پیشنهادی اولیه توزیع خواهد شد، اما نشان‌دهنده سرازیر شدن عظیم سرمایه برای کشوری با ۳۵۰,۰۰۰ نفر جمعیت است. بسته مالی طراحی شده است تا از تحول اقتصادی وانواتو، افزایش تاب‌آوری در برابر تغییرات آب و هوایی و بلایای طبیعی، و تأمین مالی انتقال به راه‌حل‌های انرژی تجدیدپذیر متصل به شبکه و خارج از شبکه در سراسر ۸۰ جزیره این کشور حمایت کند.

این پیمان همچنین استرالیا را به عنوان شریک اصلی پلیسی وانواتو تثبیت می‌کند و تصریح می‌کند که پورت ویلا، مجمع‌الجزایر ۱۸ عضوی اقیانوسیه (Pacific Islands Forum) را برای هرگونه درخواست کمک اجرای قانون در اولویت قرار خواهد داد. استرالیا آموزش، تجهیزات و پشتیبانی عملیاتی بیشتری را به نیروی پلیس وانواتو ارائه خواهد داد، در حالی که همکاری دوجانبه در زمینه امنیت دریایی، تبادل اطلاعات و دفاع سایبری را گسترش می‌دهد. این امر یک رابطه نهادی قوی موجود را تعمیق می‌بخشد و تضمین می‌کند که استانداردهای فنی استرالیا به عنوان مبنای دستگاه امنیتی داخلی وانواتو باقی بماند و عملاً پیشنهادات رقیب برای آموزش پلیس از خارج از منطقه را کنار می‌زند.[4]

با این حال، این توافق صراحتاً پرسنل پلیس چین را ممنوع نمی‌کند، که در سال ۲۰۲۳ روابط رسمی با وانواتو برقرار کردند و قبلاً پهپادها، قایق‌های گشتی و وسایل نقلیه را به مقامات این جزیره اهدا کرده بودند. از آنجا که وانواتو حق حاکمیت خود را برای تعامل با شرکای متعدد حفظ می‌کند، گروه‌های پلیس چین همچنان می‌توانند از این مجمع‌الجزایر بازدید کنند. توافق‌نامه ناکامال صرفاً تضمین می‌کند که اعضای مجمع‌الجزایر اقیانوسیه فرصت اول را برای برآورده کردن هرگونه نیاز عمده پلیسی یا امنیت داخلی دارند، قبل از اینکه پورت ویلا به دنبال کمک از مناطق دورتر باشد.[1][4]

در صورت وقوع یک بلای طبیعی بزرگ، توافق‌نامه ناکامال یک پروتکل واکنش چند لایه را رسمی می‌کند. وانواتو موافقت کرده است که ابتدا از ترتیبات فرانتس (FRANZ)—یک ائتلاف دیرینه امدادرسانی بلایای طبیعی متشکل از فرانسه، استرالیا و نیوزیلند—کمک‌های بشردوستانه درخواست کند. تنها در صورتی که ائتلاف فرانتس رسماً اعلام کند که نمی‌تواند درخواست را برآورده کند، وانواتو به دنبال کمک اضطراری از اشخاص ثالث دیگر خواهد بود. این بند عملاً متحدان غربی را به عنوان اولین پاسخ‌دهندگان تضمین شده در منطقه‌ای که به شدت در برابر طوفان‌ها و شرایط اضطراری ناشی از تغییرات آب و هوایی آسیب‌پذیر است، قرار می‌دهد.[4]

امضای توافق‌نامه ناکامال در حالی صورت می‌گیرد که چین، بزرگترین طلبکار خارجی وانواتو، همچنان ردپای اقتصادی خود را در اقیانوس آرام جنوبی گسترش می‌دهد. پکن پیش از این توسعه عمده یک اسکله در لوگانویل، دومین شهر بزرگ وانواتو، را تأمین مالی کرده بود، که اضطراب‌های اولیه در کانبرا را در مورد جاه‌طلبی‌های دریایی احتمالی دامن زد. وانواتو برای ایجاد تعادل در روابط ژئوپلیتیکی خود و حفظ سیاست خارجی «دوست همه، دشمن هیچ‌کس»، به طور همزمان در حال مذاکره برای یک پیمان دوجانبه جداگانه با پکن است که به عنوان توافق‌نامه نامله شناخته می‌شود.[1]

نخست‌وزیر ناپات، توافق‌نامه نامله آتی را به عنوان یک قرارداد جامع همکاری توسعه‌ای توصیف کرده است که کاملاً بر زیرساخت‌های اقتصادی متمرکز است و صراحتاً وجود هرگونه مفاد امنیتی در آن را انکار می‌کند. این استراتژی دیپلماتیک دو مسیره به وانواتو اجازه می‌دهد تا همسویی امنیتی خود با متحدان غربی را به طور قانونی محدود کند—و به کانبرا و واشنگتن اطمینان دهد—و در عین حال از پیمان چین برای حفظ دسترسی به سرمایه توسعه‌ای نقدی و تأمین مالی بدهی استفاده کند. ناپات قول داده است که متن توافق‌نامه چین را پس از دریافت تأیید نهایی از پکن، علنی کند.[3]

پس از مراسم امضا در کانبرا، وزارت امور خارجه چین با احتیاط به توافق‌نامه ناکامال واکنش نشان داد. سخنگوی این وزارتخانه ابراز امیدواری کرد که همکاری بین کشورهای مربوطه و کشورهای جزیره‌ای اقیانوس آرام به توسعه و ثبات منطقه کمک کند، نه اینکه شخص ثالثی را هدف قرار دهد یا به عنوان ابزاری برای رقابت ژئوپلیتیکی عمل کند. پکن همواره تأکید کرده است که تعامل آن در اقیانوس آرام مبتنی بر احترام متقابل و عدم مداخله است و روایت‌های غربی مبنی بر اینکه وام‌های زیرساختی آن تهدید امنیتی هستند را رد می‌کند.[3]

تحلیلگران امنیتی خاطرنشان می‌کنند که پیمان اصلاح شده استرالیا یک سابقه استراتژیک جدید برای منطقه وسیع‌تر اقیانوس آرام ایجاد می‌کند. استرالیا با کنار گذاشتن درخواست وتوی کامل بر سرمایه‌گذاری خارجی، با موفقیت ممنوعیت الزام‌آوری را بر پایگاه‌های نظامی خارجی تضمین کرد، بدون اینکه کشور میزبان را از خود دور کند. توافق‌نامه ناکامال یک طرح عمل‌گرایانه را ارائه می‌دهد که نشان می‌دهد چگونه قدرت‌های میانی می‌توانند به اهداف حیاتی منع جغرافیایی دست یابند، در حالی که به طور کامل به استقلال اقتصادی و تصمیم‌گیری حاکمیتی کشورهای کوچک‌تر و در حال توسعه که در حال گذر از دوران رقابت شدید ابرقدرت‌ها هستند، احترام می‌گذارند.[5]