راه‌اندازی هیئت تجارت در مذاکرات عالی‌رتبه اقتصادی آمریکا و چین پیش از نشست سران

با نزدیک شدن به ضرب‌الاجل ۱۰ نوامبر برای تعلیق تعرفه‌های متقابل — سازوکاری که صدها میلیارد دلار تجارت دوجانبه را کنترل می‌کند — تیم‌های اقتصادی ایالات متحده و چین در ۲۰ سپتامبر ۲۰۲۶ مذاکرات عالی‌رتبه‌ای را در نیویورک آغاز کردند.

اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری، جیمیسون گریر، نماینده تجاری آمریکا، و هه لیفنگ، معاون نخست‌وزیر چین، در مقر جی‌پی مورگان چیس در منهتن دیدار کردند تا توافقات پایه‌ای را پیش از نشست آتی دونالد ترامپ و شی جین‌پینگ در واشنگتن پایه‌گذاری کنند. این مذاکرات تلاشی حیاتی برای مدیریت مناقشاتی است که می‌تواند تا ماه‌ها بر بازارهای جهانی فناوری، تولید و مالی تأثیر بگذارد و مقدمات دیدار بسیار مورد انتظار دو رئیس‌جمهور را فراهم کند.[2][3][4][5]

ملموس‌ترین دستاورد ساختاری جلسه روز یکشنبه، عملیاتی شدن رسمی یک «هیئت تجارت» دوجانبه بود. این سازوکار که نخستین بار در مذاکرات می ۲۰۲۶ در پکن پیشنهاد شد، صراحتاً برای تفکیک روابط اقتصادی طراحی شده است.

این هیئت با شناسایی سبدهای مشخصی از کالاهای «غیرحساس»، قصد دارد تضمین کند که تجارت پایه می‌تواند به‌طور روان میان دو کشور جریان داشته باشد، حتی اگر تنش‌های راهبردی گسترده‌تر بر سر مسائل فناوری یا امنیت ملی تشدید شود. این استراتژی تفکیک به هر دو دولت اجازه می‌دهد تا ضمن محافظت از تجارت عادی، اهرم‌های فشار خود را در بخش‌های به‌شدت مورد مناقشه حفظ کنند.[3][5]

جیمیسون گریر، نماینده تجاری آمریکا، اشاره کرد که طرف آمریکایی در حال ارزیابی کالاهای مصرفی و اقلام با فناوری پایین چین برای گنجاندن در این سازوکار است، در حالی که پکن در حال بررسی محصولات کشاورزی، صادرات انرژی و احتمالاً تجهیزات پزشکی آمریکا است.

گریر پس از این دیدارها اظهار داشت: «دولت ترامپ با نظارت بر اجرای تعهدات اخیر، بهینه‌سازی تجارت در کالاهای غیرحساس و بهبود دسترسی به بازار برای کشاورزان، تولیدکنندگان و کارگران آمریکایی، به پیگیری تجارت متوازن با چین ادامه خواهد داد.» تأکید بر اقلام مصرفی و با فناوری پایین نشان می‌دهد که هرگونه کاهش تعرفه صرفاً معطوف به کالاهای غیرراهبردی خواهد بود و حوزه‌های حساسی مانند نیمه‌هادی‌های پیشرفته و مواد معدنی کمیاب خارج از این سازوکار باقی می‌مانند.[3][4][5]

فراتر از تجارت فیزیکی و تعرفه‌ها، هیئت‌های نمایندگی رسماً گفت‌وگوی آمریکا و چین در حوزه هوش مصنوعی را پایه‌گذاری کردند و به یکی از مبرم‌ترین مسائل راهبردی میان دو ملت پرداختند.

اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری، اعلام کرد که دو دولت توافق کرده‌اند جلسات بعدی را به‌طور خاص با تمرکز بر هوش مصنوعی برگزار کنند؛ اقدامی که نشان‌دهنده یک تغییر ساختاری در نحوه مدیریت خطرات نوظهور توسط دو قدرت بزرگ فناوری است. در جریان این گفت‌وگوها، ایالات متحده یک سازوکار اطلاع‌رسانی رسمی برای حوادث امنیت ملی مرتبط با سیستم‌های هوش مصنوعی پیشنهاد داد تا پیش از وقوع بحران، کانال‌های ارتباطی روشنی برقرار شود.[3][4]

بسنت پیشنهاد اطلاع‌رسانی در حوزه هوش مصنوعی را گامی ضروری برای گذار روابط دوجانبه از «ابهام به شفافیت بیشتر» توصیف کرد و آن را با پروتکل‌های استاندارد رفع منازعه فرامرزی که در سایر حوزه‌ها استفاده می‌شود، مقایسه نمود.

هدف صریح این اقدام، ایجاد یک مسیر ارتباطی تثبیت‌کننده است که از تشدید ناخواسته تنش‌ها در بخشی جلوگیری می‌کند که واشنگتن به‌طور فزاینده‌ای آن را جزء اصلی رقابت اقتصادی و راهبردی خود با پکن می‌داند. هر دو طرف اذعان داشتند که ایجاد چارچوب‌های محافظتی پیرامون هوش مصنوعی برای ثبات بلندمدت ضروری است، حتی در شرایطی که آنها به رقابت سرسختانه خود برای برتری تکنولوژیک ادامه می‌دهند.[3][4]

مذاکرات نیویورک به‌عنوان مقدمه مستقیم نشست ۲۴ سپتامبر میان ترامپ و شی در کاخ سفید عمل می‌کند. این دومین دیدار رودرروی دو رهبر در سال ۲۰۲۶، پس از سفر ترامپ به پکن در ماه می خواهد بود و نخستین سفر شی به کاخ سفید از سال ۲۰۱۵ محسوب می‌شود.

بسنت خاطرنشان کرد که هدف اصلی مذاکرات نیویورک، ایجاد پایه‌های بنیادین بوده است و اظهار داشت: «مهم‌تر از همه، کاری که ما انجام می‌دهیم کمک به پرزیدنت ترامپ و پرزیدنت شی برای ادامه روابطشان است» و زمینه‌سازی برای رهبران تا نتایج ملموسی ارائه دهند.[4]

پس‌زمینه این مذاکرات شامل فشارهای اقتصادی داخلی متمایزی برای هر دو دولت است که به‌شدت بر مواضع مذاکراتی آنها تأثیر می‌گذارد. واقعیت ساختاری این است که هم ایالات متحده و هم چین در حین عبور از فشارهای داخلی جداگانه خود، به ثبات اقتصادی نیاز دارند. برای واشنگتن، حفظ جریان صادرات کشاورزی و کالاهای مصرفی برای جلوگیری از جهش‌های تورمی یک اولویت باقی می‌ماند، در حالی که پکن به دنبال جلوگیری از اختلالات بیشتر در بخش تولیدی خود پیش از ضرب‌الاجل حساس ۱۰ نوامبر است.[2][6]

در مقابل، هیئت اقتصادی چین در حالی وارد نیویورک می‌شود که پکن نرخ بهره پایه وام‌های خود را برای شانزدهمین ماه متوالی ثابت نگه داشته و در حال مدیریت فشارهای بخش املاک داخلی و فشارهای تورم‌منفی مداوم است. تحلیلگران خاطرنشان می‌کنند که حفظ ثبات و اجتناب از چرخه دیگری از تشدید تعرفه‌ها می‌تواند توسط مخاطبان داخلی هر دو کشور به‌عنوان پیشرفتی معنادار تلقی شود، حتی بدون دستیابی به یک توافق تجاری جامع جدید. سازوکار هیئت تجارت یک راه خروج عمل‌گرایانه برای هر دو اقتصاد بزرگ جهان ارائه می‌دهد.[4][5][6]

آزمون فوری چارچوب نیویورک این خواهد بود که آیا هیئت تجارتِ تازه‌تأسیس می‌تواند فهرست‌های اولیه کالاهای محافظت‌شده خود را پیش از نشست روز پنجشنبه در ۲۴ سپتامبر نهایی کند یا خیر. در صورت موفقیت، استراتژی تفکیک به ترامپ و شی اجازه خواهد داد تا دستاوردهای ملموس و تثبیت‌کننده‌ای را در واشنگتن اعلام کنند.

با این حال، با نزدیک شدن به پایان آتش‌بس در ۱۰ نوامبر و باقی ماندن مناقشات بنیادین بر سر کنترل‌های فناوری، مواد معدنی حیاتی و مواضع نظامی، مسیر کلی روابط اقتصادی آمریکا و چین همچنان به دیدار ریاست‌جمهوری پیش‌رو بستگی دارد.[1][2][6]