توافق جدید آمریکا برای اخراج پناهجویان ایرانی و سوری به آفریقای مرکزی

دولت ترامپ در حال آماده‌سازی برای اخراج گروهی از پناهجویان – از جمله اتباع ایرانی، سوری و افغان – به جمهوری آفریقای مرکزی (CAR) تحت یک توافق اخراج به کشور ثالث است که اخیراً نهایی شده است. این سیاست نشان‌دهنده تشدید قابل توجهی در تلاش‌های دولت برای حذف مهاجرانی است که از نظر قانونی یا لجستیکی نمی‌توانند به کشورهای مبدأ خود بازگردانده شوند. با استفاده از توافقات دوجانبه با کشورهای جایگزین، دولت در حال دور زدن مسیرهای سنتی بازگشت به وطن و انتقال افراد به کشورهایی است که هیچ پیوند قانونی، فرهنگی یا شخصی قبلی با آن‌ها ندارند.[1][2][3]

اولین پرواز تحت این چارچوب جدید ممکن است اوایل همین هفته انجام شود و انتظار می‌رود حدود ۲۰ نفر را جابجا کند. در میان مسافرانی که قرار است اخراج شوند، دو زن ایرانی حضور دارند که پیش از این حمایت قانونی برای جلوگیری از بازگشت به ایران را کسب کرده بودند. طبق اظهارات وکلای آنها، یکی از این زنان یک مسیحی تازه ایمان آورده و دیگری یک فعال دموکراسی‌خواه است. هر دو پس از ورود به ایالات متحده در اواخر سال ۲۰۲۴ بازداشت شدند و متعاقباً درخواست پناهندگی دادند و برای اثبات خطراتی که در کشور خود با آن روبرو بودند، از یک سیستم حقوقی پیچیده عبور کردند.[3]

مکانیسم محرک این سیاست، چارچوب «اخراج به کشور ثالث» است، استراتژی‌ای که با پیچیده‌تر شدن موانع دیپلماتیک و قانونی برای اخراج مستقیم، مورد توجه قرار گرفته است. هنگامی که دولت آمریکا از فرستادن مهاجران به کشورهایشان منع می‌شود – یا به دلیل درگیری‌های فعال، فقدان روابط دیپلماتیک، یا احکام قضایی خاص – با کشورهای ثالثی که مایل به پذیرش اخراج‌شدگان هستند، توافقات مالی و لجستیکی مذاکره می‌کند. این رویکرد به دولت اجازه می‌دهد تا دستورات اخراج را اجرا کرده و مراکز بازداشت را تخلیه کند، بدون اینکه ممنوعیت‌های خاصی را در مورد بازگرداندن افراد به محیط‌های خصمانه نقض کند.

برای تسهیل این توافق با جمهوری آفریقای مرکزی، گزارش شده است که دولت آمریکا ۸۵ میلیون دلار به سازمان بین‌المللی مهاجرت (IOM) برای حمایت از عملیات در این کشور اختصاص داده است. سازمان بین‌المللی مهاجرت که پیش از این در انتقال‌های مشابه در سایر نقاط آفریقا کمک کرده است، در مدیریت لجستیک پس از ورود مهاجران مشارکت خواهد داشت. مقامات مطلع از این موضوع اشاره می‌کنند که انتظار می‌رود اخراج‌شدگان در آپارتمان‌هایی در بانگی، پایتخت، اسکان داده شوند، نه اینکه بلافاصله به جای دیگری بازگردانده شوند یا کاملاً به حال خود رها شوند.[2][3]

انتخاب مقصد، ناظران بین‌المللی و مدافعان حقوق بشر را نگران کرده است. جمهوری آفریقای مرکزی کشوری است که به طور مزمن بی‌ثبات بوده و دهه‌ها درگیری مسلحانه، آشفتگی سیاسی و فقر شدید را تحمل کرده است. با وجود یک توافق صلح شکننده که در سال ۲۰۱۹ امضا شد، دولت کنترل کاملی بر قلمرو خود ندارد. درگیری‌های خشونت‌آمیز بین نیروهای دولتی، گروه‌های شبه‌نظامی و بازیگران غیردولتی همچنان تهدیدی دائمی برای امنیت غیرنظامیان است و سؤالات جدی در مورد امکان‌پذیری فرستادن مهاجران آسیب‌پذیر به چنین محیط بی‌ثباتی ایجاد می‌کند.[1]

برای تأکید بر وخامت اوضاع در این کشور، وزارت امور خارجه آمریکا در حال حاضر هشدار سفر سطح ۴ «سفر نکنید» را برای جمهوری آفریقای مرکزی حفظ کرده است. هشدار رسمی دولت به ناامنی گسترده، سطوح بالای ناآرامی، جنایات خشونت‌آمیز، آدم‌ربایی و تروریسم اشاره دارد. این هشدار صراحتاً به شهروندان آمریکایی هشدار می‌دهد که سفر به این کشور می‌تواند منجر به مرگ شود، و سفارت آمریکا تنها حضور دیپلماتیک محدودی دارد و توانایی خود را برای ارائه کمک‌های اضطراری به هر کسی در داخل مرزهای این کشور به شدت محدود می‌کند.

سیاست اخراج مستقیماً با یک حمایت قانونی خاص آمریکا به نام «منع اخراج» (Withholding of removal) تلاقی دارد. این وضعیت زمانی توسط یک قاضی مهاجرت اعطا می‌شود که مهاجر با موفقیت ثابت کند احتمال اینکه در صورت بازگشت به کشور مبدأ خود با آزار و اذیت یا شکنجه روبرو شود، بیش از ۵۰ درصد است. این یک معیار اثباتی بالاتر از پناهندگی استاندارد است و به عنوان یک سپر قانونی حیاتی عمل می‌کند و دولت آمریکا را به طور قانونی ملزم می‌کند که دستور اخراج به آن کشور خطرناک خاص را اجرا نکند.[3]

از آنجایی که دو زن ایرانی در لیست پرواز با موفقیت این حمایت دقیق را از یک قاضی فدرال کسب کرده‌اند، دولت آمریکا از نظر قانونی از اخراج آنها به تهران منع شده است. با این حال، توافق کشور ثالث به دولت اجازه می‌دهد تا این محدودیت را به طور کامل دور بزند. با حذف این زنان از خاک آمریکا و انتقال آنها به جمهوری آفریقای مرکزی، دولت به هدف خود یعنی اخراج دست می‌یابد، بدون اینکه از نظر فنی ممنوعیت قضایی خاص برای بازگرداندن آنها به دست دولت ایران را نقض کند.[3]

زمینه ژئوپلیتیکی جنگ جاری آمریکا و اسرائیل با ایران، که در اواخر فوریه ۲۰۲۶ به شدت تشدید شد، وضعیت اتباع ایرانی در سیستم مهاجرت آمریکا را پیچیده‌تر کرده است. بازگرداندن به یک کشور متخاصم در طول یک درگیری فعال و چندجانبه عملاً غیرممکن است و پناهجویان ایرانی را در وضعیت بلاتکلیفی قانونی قرار می‌دهد. در حالی که درگیری همچنان بین ترس از تشدید گسترده‌تر و امید به حل و فصل دیپلماتیک در نوسان است، دولت به طور فزاینده‌ای به جایگزین‌های کشور ثالث روی آورده است تا عقب‌ماندگی دستورات اخراج را مدیریت کند.[3][4]

توافق با جمهوری آفریقای مرکزی یک حادثه منفرد نیست، بلکه بخشی از گسترش گسترده‌تر توافقات اخراج به کشور ثالث است که طی دو سال گذشته بین واشنگتن و چندین کشور آفریقایی منعقد شده است. دولت به طور سیستماتیک به دنبال شرکای بین‌المللی بوده است که مایل به پذیرش افراد غیرشهروند باشند، با استفاده از ترکیبی از فشار دیپلماتیک، مشوق‌های مالی و وعده‌های بودجه‌ای برای تضمین همکاری دولت‌هایی که در غیر این صورت ممکن است هیچ سهمی در اجرای قوانین مهاجرت داخلی آمریکا نداشته باشند. این رویکرد جهانی نشان‌دهنده یک تغییر اساسی در نحوه مدیریت مرزها و خطوط لوله اخراج توسط ایالات متحده است.[2]

ترتیبات مبهم مشابهی با جمهوری دموکراتیک کنگو، غنا، سیرالئون و گینه استوایی مذاکره و اجرا شده است. اجرای این توافقات اغلب بدون توجه به شرایط بشردوستانه در کشورهای پذیرنده پیش رفته است. در مورد جمهوری دموکراتیک کنگو، آمریکا با وجود مبارزه این کشور با شیوع فعال ابولا و خشونت‌های منطقه‌ای جاری، اخراج‌ها را پیش برد، که به ناظران بین‌المللی نشان می‌دهد که اولویت‌های اخراج داخلی بر ثبات یا ایمنی کشور مقصد ارجحیت دارد.[2][3]

وزارت امنیت داخلی آمریکا و دولت به طور کلی به طور مداوم از این توافقات به عنوان کاملاً قانونی و ضروری دفاع کرده‌اند. مقامات استدلال می‌کنند که این توافقات ابزاری حیاتی برای اجرای قوانین مهاجرت و جلوگیری از فلج شدن سیستم پناهندگی توسط بن‌بست‌های دیپلماتیک هستند. دولت معتقد است که همه اخراج‌شدگان قبل از انتقال، روند قانونی کامل را طی می‌کنند و استفاده از کشورهای ثالث، زمانی که بازگشت مستقیم توسط واقعیت‌های قانونی یا ژئوپلیتیکی مسدود شده است، یک اعمال مشروع از اختیارات اجرایی است.[2][3]

به گفته یک مقام دولتی آفریقای مرکزی که به شرط ناشناس ماندن صحبت کرد، جزئیات توافق CAR در جریان نشستی در ۱۸ می در بانگی نهایی شد. گزارش شده است که مذاکرات توسط هیئتی از آمریکا از دفتر جمعیت، پناهندگان و مهاجرت وزارت امور خارجه رهبری شده است. این مقام تأیید کرد که جمهوری آفریقای مرکزی رسماً موافقت کرده است که مهاجران اخراج شده توسط مقامات آمریکایی را در چارچوب این بحث‌های دوجانبه بپذیرد، اگرچه شرایط دقیق قراردادی از دید عموم پنهان مانده است.[2]

سازمان‌های حقوق بشر به شدت این استراتژی را محکوم کرده‌اند. گروه‌هایی مانند «حقوق بشر اول» (Human Rights First) و «پناهندگان بین‌الملل» (Refugees International) استدلال می‌کنند که این سیاست عملاً افراد آسیب‌پذیر را به مناطق درگیری فعال پرتاب می‌کند و آنها را از روند قانونی و دسترسی به خدمات ضروری اولیه محروم می‌سازد. آنها معتقدند که فرستادن افراد به کشوری با اقتصاد شکننده و زیرساخت‌های بهداشتی به شدت محدود، خطراتی را که مهاجران با آن روبرو هستند، تشدید می‌کند، که بسیاری از آنها قبلاً از آسیب‌های شدید در کشورهای خود جان سالم به در برده‌اند. مدافعان، مشوق‌های مالی ارائه شده به این کشورها را کالایی‌سازی خطرناک جان انسان‌ها می‌دانند.

وکلای حقوقی هشدار می‌دهند که شاخه اجرایی از این توافقات برای دور زدن روح بنیادی سیستم پناهندگی آمریکا استفاده می‌کند. با انتقال مهاجران به کشورهای ثالث، دولت حمایت‌های به سختی به دست آمده‌ای را که توسط قضات مهاجرت اعطا شده است، عملاً بی‌معنی می‌کند. وکلا استدلال می‌کنند که اگر قاضی تشخیص دهد فردی با احتمال بالای شکنجه روبرو است، فرستادن او به یک محیط متفاوت و به همان اندازه خطرناک، اصول اصلی عدم بازگرداندن بین‌المللی (non-refoulement) را نقض می‌کند، که پناهندگان را از بازگشت به مکان‌هایی که زندگی یا آزادی‌شان تهدید می‌شود، منع می‌کند.[2]

مبنای قانونی این اخراج‌های کشور ثالث به شدت مورد مناقشه است و در حال حاضر در حال طی کردن مسیر خود در دادگاه‌های فدرال است. در فوریه ۲۰۲۶، یک دادگاه فدرال در ماساچوست سیاست اخراج به کشور ثالث وزارت امنیت داخلی را باطل کرد و حکم داد که حذف افراد بدون اطلاع‌رسانی معنادار یا فرصت درخواست حمایت در کشور مقصد غیرقانونی است. دادگاه دریافت که رویکرد دولت، اقدامات حفاظتی قانونی حیاتی طراحی شده برای محافظت از پناهجویان در برابر اخراج خودسرانه را دور زده است و یک رویارویی قضایی پرمخاطره بر سر قدرت اجرایی را رقم زد.

با این حال، پیروزی قانونی برای مدافعان کوتاه مدت بود. دادگاه استیناف حوزه اول متعاقباً به درخواست دولت، حکم دادگاه منطقه‌ای را به حالت تعلیق درآورد تا به درخواست تجدیدنظر گسترده‌تر رسیدگی کند. این مانور رویه‌ای به دولت اجازه داده است که در این فاصله، اخراج‌ها را پیش ببرد و عملاً از پنجره عدم قطعیت قانونی برای اجرای انتقال‌ها به جمهوری آفریقای مرکزی و سایر کشورهای آفریقایی قبل از صدور یک تصمیم نهایی و الزام‌آور استیناف توسط دادگاه‌های بالاتر استفاده کند.

در حالی که نبردهای حقوقی مسیر خود را به سمت دیوان عالی طی می‌کنند، دولت هیچ نشانه‌ای از کاهش سرعت خط لوله اخراج به کشور ثالث خود نشان نمی‌دهد. مقامات مطلع از این موضوع اشاره می‌کنند که صدها مهاجر در نهایت می‌توانند تحت چارچوب فعلی به جمهوری آفریقای مرکزی اخراج شوند. برای اتباع ایرانی، سوری و افغانی که در حال حاضر منتظر سرنوشت خود در لیست پرواز اولیه هستند، این مانور ژئوپلیتیکی یک واقعیت وحشتناک را نشان می‌دهد: فرار از آزار و اذیت در خانه تنها برای فرستاده شدن به یک منطقه درگیری هزاران مایل دورتر.[3]