آمریکا بند انقضای USMCA را فعال کرد؛ شمارش معکوس ۱۰ ساله برای پایان توافق تجاری آغاز شد

ایالات متحده رسماً از اعطای تمدید ۱۶ ساله کامل به توافق ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) خودداری کرده و بدین ترتیب ساختار تجارت آمریکای شمالی را به طور اساسی تغییر داده است. واشنگتن با خودداری از تأیید این پیمان در اولین بازبینی مشترک اجباری، رسماً «بند انقضا» (sunset clause) توافق را فعال کرده است.

این اقدام بلوک تجاری سه‌جانبه ۱.۹۳ تریلیون دلاری را یک شبه از بین نمی‌برد. بلکه یک شمارش معکوس ساختاریافته ۱۰ ساله را فعال می‌کند که می‌تواند منجر به انقضای توافق در ۱ ژوئیه ۲۰۳۶ شود، مگر اینکه هر سه کشور بر سر اصلاحات گسترده به توافق برسند.[1][2]

فعال‌سازی بند انقضا، پایان دوران «تنظیم کن و فراموش کن» در تجارت آمریکای شمالی است. طبق قوانینی که هنگام جایگزینی نفتا (NAFTA) با USMCA در سال ۲۰۲۰ وضع شد، سه کشور عضو موظفند هر شش سال یک بار برای ارزیابی عملکرد پیمان تشکیل جلسه دهند.

توافق یکپارچه، افق پیمان را تا سال ۲۰۴۲ تمدید می‌کند. از آنجا که ایالات متحده از ارائه این تأیید خودداری کرده است، توافق اکنون از یک چارچوب باثبات و بلندمدت به وضعیت مذاکره مجدد دائمی تغییر یافته و نیازمند بازبینی‌های سالانه توسط کمیسیون تجارت آزاد برای ده سال آینده است.

به نظر می‌رسد قربانی فوری ژئوپلیتیکی این فعال‌سازی رویه‌ای، کانادا باشد. در حالی که ایالات متحده این پنجره ۱۰ ساله مذاکره مجدد را آغاز می‌کند، واشنگتن به شدت به سمت مذاکرات دوجانبه با مکزیک متمایل شده و عملاً اتاوا را از مهم‌ترین بحث‌های اولیه کنار گذاشته است.

جیمیسون گریر، نماینده تجاری ایالات متحده، پیش از این سومین دور مذاکرات دوجانبه انحصاری با مقامات مکزیکی را برای هفته ۲۰ ژوئیه در مکزیکوسیتی برنامه‌ریزی کرده است. این تمرکز دوطرفه یک واقعیت تلخ را برجسته می‌کند: مهم‌ترین شکایات تجاری ایالات متحده عمدتاً در مرز جنوبی متمرکز شده‌اند و کانادا را مجبور به مدیریت پیامدهای این وضعیت از حاشیه می‌کنند.[1][2]

تصمیم واشنگتن برای فعال کردن بند انقضا عمدتاً ناشی از بخش خودروسازی و پویایی‌های در حال تغییر تولید جهانی است. مذاکره‌کنندگان آمریکایی خواستار بازنگری اساسی در قوانین مبدأ USMCA هستند. در حال حاضر، خودروهای سواری باید ۷۵ درصد محتوای آمریکای شمالی داشته باشند تا واجد شرایط معافیت از تعرفه باشند.

ایالات متحده اکنون در تلاش است تا این آستانه را به ۸۲ درصد افزایش دهد، در حالی که همزمان یک الزام بسیار بحث‌برانگیز را مطرح کرده است که ۵۰ درصد محتوای یک خودرو باید به طور خاص در داخل ایالات متحده تولید شود.[1][2]

فراتر از تولید خودرو، ایالات متحده از شمارش معکوس انقضا برای مجبور کردن مکزیک به مقابله با «تثلیث تجاری» (trade triangulation) چین استفاده می‌کند. مقامات آمریکایی نگرانی فزاینده‌ای را در مورد افزایش ورود فولاد و آلومینیوم چینی به آمریکای شمالی از طریق بنادر اقیانوس آرام مکزیک، مانند مانزانیلو، ابراز کرده‌اند.

بخش عمده‌ای از این مواد در مراکز صنعتی مانند نوئوو لئون فرآوری می‌شوند و سپس بدون تعرفه از مرز ایالات متحده عبور می‌کنند. واشنگتن با گروگان گرفتن بقای کل USMCA در گرو یک ساعت ۱۰ ساله، از مکزیک می‌خواهد که الزامات سختگیرانه «ذوب و ریخته‌گری» (melted and poured) و سازوکارهای قوی ضد دور زدن قوانین را برای جلوگیری از سوءاستفاده شرکت‌های چینی از منطقه تجارت آزاد اجرا کند.

برای کانادا، ماهیت دوجانبه این خواسته‌های اولیه یک معضل استراتژیک پیچیده ایجاد می‌کند. در حالی که اتاوا نیز برخی از نگرانی‌های واشنگتن در مورد ظرفیت مازاد چین را دارد – و اخیراً با تعرفه‌های ایالات متحده بر خودروهای برقی چینی همسو شده است – زنجیره تأمین خودروی کانادا عمیقاً با غرب میانه ایالات متحده ادغام شده است.

الزامی که ۵۰ درصد محتوای مختص ایالات متحده را طلب کند، به شدت تولیدکنندگان قطعات کانادایی در انتاریو را مختل خواهد کرد. با این حال، از آنجا که ایالات متحده در حال حاضر مذاکرات خود با مکزیک را بر سر انتقال فولاد و محتوای ارزش کارگری در اولویت قرار داده است، مقامات تجاری کانادا برای به دست آوردن جایگاهی در میز مذاکره اصلی با مشکل مواجه هستند.[2]

تمایز قائل شدن بین بند انقضا و خروج کامل از توافق بسیار حیاتی است. ماده ۳۴.۶ USMCA به هر عضوی اجازه می‌دهد با تنها شش ماه اطلاع قبلی به طور کامل از توافق خارج شود – یک گزینه هسته‌ای که بلافاصله زنجیره‌های تأمین قاره‌ای را در هم می‌شکند. ایالات متحده این بند فسخ را فعال نکرده است.

واشنگتن با استفاده از ماده ۳۴.۷ – یعنی بند انقضا – به دنبال اهرم فشار است تا تخریب. شمارش معکوس ۱۰ ساله طراحی شده است تا فشار مداوم و فزاینده‌ای بر مکزیک و کانادا برای دادن امتیاز وارد کند، بدون اینکه هرج و مرج اقتصادی فوری ناشی از یک پرتگاه تعرفه‌ای ناگهانی ایجاد شود.[1]

با این وجود، فعال‌سازی بند انقضا چالش‌های عملیاتی عمیقی را برای بخش خصوصی به همراه دارد. مدیران زنجیره تأمین و استراتژیست‌های شرکتی اکنون باید تحت ابری از عدم قطعیت طولانی‌مدت سیاست‌ها فعالیت کنند. سرمایه‌گذاری‌های بزرگ در ظرفیت تولید، که معمولاً به افق استهلاک ۱۰ تا ۱۵ ساله نیاز دارند، اکنون ذاتاً پرخطرتر هستند.

کارخانه‌ای که امروز در مکزیک برای خدمت به بازار ایالات متحده ساخته می‌شود، با این احتمال مشخص روبروست که قوانین حاکم بر صادرات آن می‌تواند به شدت تغییر کند – یا به طور کامل ناپدید شود – پیش از آنکه تأسیسات به سوددهی برسد.[3]

شرکت‌های لجستیک و انطباق در حال حاضر به مشتریان خود توصیه می‌کنند که فرض ثابت بودن قوانین تجاری آمریکای شمالی را کنار بگذارند. از شرکت‌ها خواسته می‌شود که رده‌های تأمین‌کنندگان خود را تا سطح مواد خام ممیزی کنند و اطمینان حاصل کنند که می‌توانند منشأ دقیق هر جزء را اثبات کنند.

به ویژه خودروسازان، در حال ذخیره‌سازی قطعات منطبق با USMCA و مدل‌سازی سناریوهایی هستند که در آن ممکن است ترجیح دهند به جای تلاش برای رعایت الزامات ارزش منطقه‌ای که به طور فزاینده‌ای پیچیده می‌شوند، تعرفه‌های استاندارد «ملت‌های کامله‌الوداد» سازمان تجارت جهانی را بپردازند.[3]

بازارهای مالی نیز به واقعیت جدید بازبینی‌های سالانه USMCA واکنش نشان می‌دهند. تحلیلگران ارزهای خارجی انتظار نوسانات بیشتری را برای پزو مکزیک و دلار کانادا دارند، زیرا ارزش‌گذاری ارزها به موفقیت یا شکست درک‌شده هر نشست سالانه کمیسیون تجارت آزاد گره خورده است. به خزانه‌داری شرکت‌ها توصیه می‌شود که استراتژی‌های جامع پوشش ریسک (hedging) را برای محافظت در برابر نوسانات ناگهانی ارز ناشی از لفاظی‌های مذاکراتی در طول دهه آینده اجرا کنند.

از نظر تاریخی، گنجاندن بند انقضا بحث‌برانگیزترین عنصر مذاکرات مجدد نفتا در سال ۲۰۱۸ بود. طرفداران تجارت آزاد استدلال می‌کردند که توافق‌های تجارت آزاد برای تقویت سرمایه‌گذاری به دائمی بودن نیاز دارند و هشدار می‌دادند که یک ساعت در حال تیک‌تاک، رشد اقتصادی را مسموم خواهد کرد.

با این حال، معماران USMCA استدلال می‌کردند که دائمی بودن منجر به رضایت خاطر می‌شود و اشاره می‌کردند که چگونه نفتا اصلی نتوانست با اقتصاد دیجیتال یا ظهور چین سازگار شود. تحولات امروز نشان می‌دهد که دیدگاه معماران دقیقاً همانطور که در نظر گرفته شده بود، در حال اجراست: توافق تحت تهدید زوال خود مجبور به تکامل می‌شود.

در حالی که شمارش معکوس به سمت سال ۲۰۳۶ آغاز می‌شود، تمرکز فوری همچنان بر مسیر دوجانبه ایالات متحده و مکزیک باقی خواهد ماند. اگر واشنگتن و مکزیکوسیتی بتوانند در مورد قوانین خودرو و انتقال فولاد به توافق برسند، ایالات متحده ممکن است در نهایت به یک قالب سه‌جانبه بازگردد تا به سهمیه‌های لبنی کانادا و مالیات خدمات دیجیتال بپردازد.

تا آن زمان، USMCA در حالت تعلیق وجود دارد – زنده و فعال، اما تحت بار تاریخ انقضایی که بر سیاست اقتصادی آمریکای شمالی در آینده قابل پیش‌بینی غالب خواهد بود.[1]