آتش‌بس آمریکا و ایران در پی ازسرگیری حملات منطقه‌ای و بررسی قطعنامه اختیارات جنگی در کنگره آمریکا، سست می‌شود

آتش‌بس شکننده‌ای که در ماه آوریل میان ایالات متحده و ایران برقرار شده بود، عملاً فروپاشیده و زیر بار خصومت‌های منطقه‌ای از سر گرفته شده، از هم گسسته است. این هفته، گسست چارچوب دیپلماتیک با حملات موشکی مستقیم ایران به کویت و عملیات نظامی همزمان اسرائیل در لبنان همراه شد.

این تشدید تنش در دو جبهه، آرامش موقتی را که بر خاورمیانه حاکم شده بود، در هم شکست و باعث افزایش شدید و فوری قیمت جهانی نفت شد. در واشنگتن، محیط امنیتی که به سرعت رو به وخامت است، واکنش شدید سیاسی داخلی را برانگیخته و اکنون مجلس نمایندگان آمریکا در حال آماده‌سازی برای بررسی «قطعنامه اختیارات جنگی» است که هدف آن مهار دخالت نظامی بیشتر آمریکا در منطقه است.[1]

مستقیم‌ترین کاتالیزور فروپاشی آتش‌بس، تصمیم بی‌سابقه تهران برای پرتاب موشک به قلمرو کویت بود. در حالی که ایران اغلب از نیروهای نیابتی در عراق، سوریه و یمن برای اعمال قدرت استفاده کرده است، حملات مستقیم به یک کشور عضو شورای همکاری خلیج فارس (GCC) نشان‌دهنده تشدید جدی در رویکرد تاکتیکی آن است.

کویت میزبان چندین تأسیسات حیاتی نظامی آمریکا است که به عنوان مراکز اصلی لجستیک و فرماندهی نیروهای آمریکایی در خاورمیانه عمل می‌کنند. تهران با هدف قرار دادن نزدیکی این دارایی‌های استراتژیک، سیگنال واضحی در مورد تمایل خود برای پاسخگو دانستن کشورهای میزبان در قبال وضعیت نظامی آمریکا در منطقه ارسال می‌کند.[3]

تحلیلگران امنیتی خاطرنشان می‌کنند که حملات به کویت، محاسبات ریسک را برای متحدان آمریکا در خلیج فارس به طور اساسی تغییر می‌دهد. سال‌هاست که کشورهای شورای همکاری خلیج فارس تلاش کرده‌اند تا اتکای امنیتی خود به ایالات متحده را با واقعیت جغرافیایی همسایگی با ایران در خلیج فارس متعادل سازند.

آتش‌بس آوریل عمدتاً توسط این کشورها به عنوان یک مهلت ضروری برای کاهش تنش‌هایی که زیرساخت‌های داخلی آنها را تهدید می‌کرد، تلقی می‌شد. ازسرگیری اقدام نظامی مستقیم ایران، شکنندگی آن تلاش دیپلماتیک را نشان می‌دهد و بر استراتژی تهران در تحمیل هزینه‌های مستقیم بر شبکه ائتلاف آمریکا، زمانی که خطوط قرمز امنیتی خود را نقض شده می‌بیند، تأکید می‌کند.[2]

عملیات نظامی فزاینده اسرائیل در لبنان، که جبهه دوم و بی‌ثباتی را در درگیری منطقه‌ای گسترده‌تر باز کرده است، بحران در خلیج فارس را تشدید می‌کند. پس از هفته‌ها درگیری‌های مرزی فزاینده، نیروهای اسرائیلی مجموعه‌ای از عملیات هدفمند را با هدف تضعیف زیرساخت‌های شبه‌نظامیان در جنوب لبنان آغاز کردند.

این عملیات‌ها، که مقامات اسرائیلی آن‌ها را اقدامات پیشگیرانه ضروری برای تأمین امنیت مرز شمالی خود توصیف می‌کنند، محکومیت شدید تهران را در پی داشته است، زیرا ایران شبکه‌های شبه‌نظامی لبنان را به عنوان نگین تاج ساختار ائتلاف منطقه‌ای خود می‌بیند. تشدید تنش در صحنه لبنان، فشار زیادی بر کانال دیپلماتیک پشت پرده آمریکا و ایران وارد کرده است، کانالی که پیش از این نیز زیر بار بی‌اعتمادی متقابل در حال تضعیف بود.[1][3]

ارتباط میان صحنه‌های لبنان و کویت، ماهیت عمیقاً به هم پیوسته ساختار امنیتی کنونی خاورمیانه را نشان می‌دهد. مقامات ایرانی علناً وضعیت نظامی منطقه‌ای خود را به اقدامات اسرائیل گره زده و حملات خود را به عنوان یک وزنه تعادل ضروری در برابر آنچه عملیات مهار نشده اسرائیل با حمایت واشنگتن می‌خوانند، توصیف می‌کنند.

برعکس، ایالات متحده و اسرائیل، عملیات در لبنان و دفاع از دارایی‌های خلیج فارس را به عنوان اجزای ضروری یک استراتژی واحد برای بازدارندگی از هژمونی منطقه‌ای ایران می‌بینند. این مجموعه درهم‌تنیده از ائتلاف‌ها و روابط نیابتی به این معنی است که تشدید تنش در شام تقریباً به ناچار یک بحران متناظر را در خلیج فارس ایجاد می‌کند، و حفظ آتش‌بس‌های محلی را به شدت دشوار می‌سازد.[3]

پیامد فوری این تشدید تنش چندجانبه، شوک شدیدی به بازارهای جهانی انرژی بوده است. پس از انتشار خبر حملات به کویت، قیمت شاخص جهانی نفت برنت (Brent crude) به شدت افزایش یافت که نشان‌دهنده نگرانی‌های عمیق بازار در مورد امنیت زیرساخت‌های انرژی خاورمیانه است.

کویت یک تولیدکننده بزرگ نفت است و هرگونه اقدام نظامی در داخل مرزهای آن، شبح اختلال در تأسیسات استخراج و صادرات را بالا می‌برد. علاوه بر این، نزدیکی درگیری به تنگه هرمز – حیاتی‌ترین گلوگاه جهان برای ترانزیت نفت دریایی – معامله‌گران انرژی را مجبور کرده است تا ریسک ژئوپلیتیکی قابل توجهی را در قیمت‌گذاری لحاظ کنند، که این امر تهدید می‌کند فشارهای تورمی جهانی را تشدید کند.[2]

تحلیلگران مالی هشدار می‌دهند که اگر درگیری همچنان تشدید شود، افزایش کنونی قیمت نفت می‌تواند اثرات آبشاری بر اقتصاد جهانی گسترده‌تر داشته باشد. بانک‌های مرکزی، که سال‌هاست با تورم مبارزه می‌کنند، به دقت بازارهای انرژی را زیر نظر دارند، زیرا یک دوره پایدار از قیمت‌های بالای نفت می‌تواند آن‌ها را مجبور به ارزیابی مجدد سیاست‌های نرخ بهره کند.

آسیب‌پذیری زنجیره تأمین جهانی در برابر بی‌ثباتی خاورمیانه یک ضعف ساختاری باقی مانده است، و فروپاشی آتش‌بس آوریل، محدودیت‌های تلاش‌های دیپلماتیک برای مصون نگه داشتن بازارهای بین‌المللی از شوک‌های ژئوپلیتیکی منطقه‌ای را آشکار کرده است.[2]

همزمان با وخامت اوضاع امنیتی منطقه‌ای، پیامدهای سیاسی در واشنگتن سریع و بحث‌برانگیز بوده است. ائتلاف رو به رشدی از قانون‌گذاران در مجلس نمایندگان آمریکا در حال بسیج شدن برای ارائه «قطعنامه اختیارات جنگی» هستند، مکانیزم قانونی که برای اجبار به بحث و رأی‌گیری در مورد مجوز استقرار نظامی آمریکا طراحی شده است.

طرفداران این قطعنامه استدلال می‌کنند که قوه مجریه به طور پیوسته ردپای نظامی و درگیری آمریکا در خاورمیانه را بدون رضایت صریح قانون اساسی کنگره افزایش داده است. فشار برای رأی‌گیری، منعکس‌کننده نگرانی‌های عمیق در کاپیتول هیل (کنگره) در مورد کشیده شدن ایالات متحده به یک جنگ منطقه‌ای گسترده‌تر و نامحدود، بدون هدف استراتژیک یا استراتژی خروج مشخص است.[1]

ائتلاف حامی قطعنامه اختیارات جنگی، یک همسویی غیرمعمول دوحزبی را نشان می‌دهد که قانون‌گذاران مترقی مخالف بنیادین مداخله نظامی را با نمایندگان محافظه‌کار حامی سیاست خارجی انزواطلب‌تر گرد هم می‌آورد. این ائتلاف استدلال می‌کند که اتکای دولت به تفسیرهای گسترده از اختیارات دفاع از خود برای توجیه حملات تلافی‌جویانه و استقرار نیرو، اقتدار قانون اساسی قوه مقننه برای اعلام جنگ را دور می‌زند.

این قانون‌گذاران با اجبار به رأی‌گیری در صحن مجلس، قصد دارند به طور علنی منطق حقوقی دولت را به چالش بکشند و خواستار شفاف‌سازی ریسک‌های مرتبط با وضعیت نظامی کنونی در خلیج فارس و شام شوند.

در پاسخ به چالش قریب‌الوقوع کنگره، دولت به شدت از اقدامات خود دفاع کرده و استدلال می‌کند که استقرار نظامی آن کاملاً دفاعی و برای محافظت از پرسنل آمریکایی و منافع متحدان ضروری است.

مقامات دولتی معتقدند که قطعنامه اختیارات جنگی ابزاری خام است که می‌تواند بازدارندگی آمریکا را در یک لحظه حساس تضعیف کند و به طور بالقوه ایران و متحدان منطقه‌ای آن را با نشان دادن فقدان اراده سیاسی داخلی، جسورتر سازد. آن‌ها تأکید می‌کنند که حضور نظامی آمریکا در کویت و منطقه گسترده‌تر برای حفظ آزادی ناوبری در آبراه‌های بین‌المللی و جلوگیری از فروپاشی کامل نظم امنیتی منطقه‌ای پس از شکست آتش‌بس آوریل، حیاتی است.[1]

در پشت صحنه، تلاش دیپلماتیک جنون‌آمیزی در جریان است تا از تبدیل شدن چرخه کنونی تلافی‌جویی به یک جنگ منطقه‌ای تمام‌عیار جلوگیری شود. متحدان اروپایی، در کنار میانجی‌های منطقه‌ای، در تلاشند تا ارتباطات کانال پشت پرده‌ای را که آتش‌بس آوریل را تسهیل کرد، دوباره برقرار سازند.

با این حال، دیپلمات‌ها اذعان دارند که محیط به طور قابل توجهی سمی‌تر شده است، زیرا هم واشنگتن و هم تهران تحت فشار شدید داخلی برای نشان دادن قدرت هستند. هدف فوری این مداخلات دیپلماتیک، نه دستیابی به یک توافق صلح جامع، بلکه ایجاد مجموعه‌ای جدید از خطوط قرمز غیررسمی است که بتواند خشونت را در مرزهای جغرافیایی کنونی خود مهار کند.[3]

هفته‌های آتی یک نقطه عطف حیاتی برای خاورمیانه و سیاست خارجی آمریکا محسوب می‌شود. سرنوشت قطعنامه اختیارات جنگی در مجلس، به عنوان یک دماسنج برای تحمل داخلی آمریکا نسبت به ادامه درگیری نظامی در منطقه عمل خواهد کرد و به طور بالقوه گزینه‌های استراتژیک دولت را محدود می‌سازد.

در همین حال، فرماندهان نظامی در خلیج فارس و شام در حالت آماده‌باش بالا باقی می‌مانند و خود را برای احتمال حملات بیشتر ایران یا گسترش عملیات اسرائیل در لبنان آماده می‌کنند. با فروپاشی قطعی آتش‌بس آوریل، منطقه وارد فاز جدیدی شده است که بسیار بی‌ثبات و غیرقابل پیش‌بینی است، جایی که حاشیه خطا بسیار اندک و پیامدهای تشدید بیشتر، در سطح جهانی قابل توجه است.[1][2]