دستور ترامپ برای قطع کامل تجارت آمریکا با اسپانیا در پی تشدید اختلاف در نشست ناتو

پرزیدنت ترامپ روز پنجشنبه با صدور دستور توقف فوری کلیه تجارت دوجانبه با اسپانیا به وزارت بازرگانی ایالات متحده، شوک بزرگی به اقتصاد جهانی وارد کرد. این اعلامیه جنجالی در جریان نشست بسیار متشنج ناتو در بروکسل صورت گرفت و یک اختلاف دیرینه بر سر هزینه‌های دفاعی اروپا را به یک رویارویی اقتصادی تمام‌عیار تبدیل کرد. دولت با تحریم مؤثر چهارمین اقتصاد بزرگ منطقه یورو، از آستانه‌ای عبور کرده است که پیش از این تنها برای کشورهای متخاصم در نظر گرفته می‌شد و میلیاردها دلار تجارت فراآتلانتیکی را فوراً مسدود کرد.[1][3]

این گسست دیپلماتیک در جریان یک جلسه عمومی پشت درهای بسته رخ داد که در آن ترامپ مستقیماً مقامات اسپانیایی را به دلیل بودجه نظامی‌شان مورد انتقاد قرار داد. به گفته شرکت‌کنندگان در نشست، رئیس‌جمهور مادرید را متهم کرد که از چتر حمایتی نظامی آمریکا «سوءاستفاده» می‌کند و از رعایت معیار ائتلاف مبنی بر صرف ۲ درصد از تولید ناخالص داخلی برای دفاع خودداری می‌کند. هنگامی که نمایندگان اسپانیا با اشاره به مشارکت‌های خود در مأموریت‌های ناتو و زیرساخت‌های دریایی پاسخ دادند، ترامپ ناگهان اتاق را ترک کرد و دقایقی بعد دستور تجاری را از طریق شبکه‌های اجتماعی صادر کرد.[2]

برای اجرای این محاصره گسترده، کاخ سفید به قانون اختیارات اضطراری اقتصادی بین‌المللی (IEEPA) استناد کرده است. این قانون فدرال به رئیس‌جمهور اختیارات گسترده‌ای می‌دهد تا پس از اعلام وضعیت اضطراری ملی در پاسخ به یک «تهدید غیرمعمول و فوق‌العاده»، تجارت را تنظیم کند. در حالی که IEEPA به طور گسترده علیه کشورهایی مانند ایران، کره شمالی و روسیه استفاده شده است، کارشناسان حقوقی خاطرنشان می‌کنند که هرگز برای قطع کامل تجارت با یک متحد نظامی دموکراتیک که روابط خوبی دارد، به کار گرفته نشده است.[3][6]

دولت اسپانیا با خشم فوری واکنش نشان داد. نخست‌وزیر اسپانیا در یک سخنرانی تلویزیونی از مادرید، این تحریم را به عنوان یک «اقدام یک‌جانبه، غیرقانونی و خصمانه» محکوم کرد که قوانین سازمان تجارت جهانی و روح بنیادی ائتلاف فراآتلانتیک را نقض می‌کند. مقامات اسپانیایی تأکید کردند که کشورشان میزبان دارایی‌های نظامی حیاتی ایالات متحده، از جمله پایگاه دریایی روتا است و اشاره کردند که اگر محاصره اقتصادی برداشته نشود، همکاری دفاعی دوجانبه ممکن است مورد بازنگری قرار گیرد.

پیامدهای این اقدام در نشست بروکسل فوری و آشفته بود. هیئت‌های فرانسوی و آلمانی جلسات اضطراری جانبی تشکیل دادند تا پاسخی هماهنگ از سوی اروپا تدوین کنند، در حالی که دبیرکل ناتو تلاش کرد بین اردوگاه‌های آمریکا و اسپانیا میانجیگری کند. دیپلمات‌های اروپایی نگرانی عمیق خود را ابراز کردند که این اقدام، همبستگی اصلی ائتلاف را در زمانی که بی‌ثباتی جهانی افزایش یافته است، تضعیف می‌کند و هشدار دادند که سلاح قرار دادن تجارت علیه یک کشور عضو، اعتمادی را که برای دفاع جمعی لازم است، از بین می‌برد.[5]

پیامدهای اقتصادی این اقدام در حال حاضر در صنایع آمریکایی در حال گسترش است. ایالات متحده و اسپانیا سالانه بیش از ۴۰ میلیارد دلار کالا و خدمات مبادله می‌کنند. تولیدکنندگان هوافضا، صادرکنندگان کشاورزی و شرکت‌های دارویی آمریکایی در تلاشند تا محموله‌هایی را که در حال حمل و نقل هستند، تغییر مسیر دهند. اتاق بازرگانی ایالات متحده هشدار جدی داد که این توقف ناگهانی، زنجیره‌های تأمین حیاتی را قطع خواهد کرد و منجر به زیان‌های فوری درآمد و اخراج‌های احتمالی در بخش‌هایی می‌شود که به شدت به بازار اروپا وابسته هستند.[4][6]

در اروپا، تأثیر این اقدام به همان اندازه شدید است. بخش عظیم صادرات کشاورزی اسپانیا، به ویژه تولیدکنندگان روغن زیتون و شراب، با یک پرتگاه ناگهانی روبرو هستند، در حالی که ماشین‌آلات سنگین و قطعات خودرو که مقصدشان ایالات متحده است، اکنون در بنادر متوقف شده‌اند. بازارهای مالی جهانی به سرعت به تشدید تنش‌ها واکنش نشان دادند، به طوری که شاخص یورو استاکس ۵۰ به شدت کاهش یافت و یورو در برابر دلار تضعیف شد، زیرا سرمایه‌گذاران خطر یک جنگ تجاری گسترده‌تر فراآتلانتیکی را در نظر گرفتند.[4]

حامیان سیاست دولت استدلال می‌کنند که اهرم فشار اقتصادی شدید تنها ابزار باقی‌مانده برای اجرای پاسخگویی در ناتو است. طرفداران اشاره می‌کنند که با وجود سال‌ها درخواست‌های دیپلماتیک مؤدبانه و تعهدات رسمی، چندین کشور اروپایی به طور مداوم از رعایت آستانه ۲ درصدی هزینه‌های دفاعی کوتاهی کرده‌اند. از این منظر، شوک وارد شده به اقتصاد اسپانیا یک مانور ضروری، هرچند دردناک، برای تضمین پایداری مالی بلندمدت و عدالت در ائتلاف نظامی است.[2]

با این حال، استفاده از اختیارات اضطراری باعث بررسی شدید در کنگره شده است. قانونگذاران دو حزبی و کارشناسان حقوقی این سؤال را مطرح می‌کنند که آیا اختلاف بر سر هزینه‌های دفاعی به طور قانونی یک «وضعیت اضطراری ملی» تحت IEEPA محسوب می‌شود یا خیر. چندین انجمن تجاری بزرگ ایالات متحده قبلاً قصد خود را برای طرح شکایت‌های فدرال به منظور صدور حکم فوری علیه دستور وزارت بازرگانی اعلام کرده‌اند و زمینه را برای یک نبرد حقوقی بزرگ بر سر محدودیت‌های اختیارات اجرایی در تجارت بین‌المللی فراهم کرده‌اند.[3]

اکنون بحران به کمیسیون اروپا منتقل می‌شود، که سیاست تجاری کل اتحادیه اروپا را مدیریت می‌کند. از آنجا که اسپانیا بخشی از بازار واحد اتحادیه اروپا است، حمله به تجارت آن از نظر قانونی به عنوان حمله به کل بلوک تلقی می‌شود. گزارش شده است که بروکسل در حال تهیه فهرستی از تعرفه‌های تلافی‌جویانه است که صادرات حساس سیاسی ایالات متحده را هدف قرار می‌دهد. در حالی که نشست ناتو فردا به پایان می‌رسد، این ائتلاف با یک شکاف داخلی بی‌سابقه روبرو است، و تهدید یک درگیری اقتصادی ویرانگر بر دستور کار نظامی آن سایه افکنده است.[5]