معاهده تنگه تورس چگونه بستر دریا و شیلات را تفکیک کرد تا تردد بومیان بدون روادید بماند؟

هنگامی که ایالات متحده و کانادا تردد بومیان را ذیل معاهده «جِی» سامان دادند، قاعده‌ای یگانه را بر خطی واحد روی نقشه حاکم کردند. اما وقتی استرالیا و پاپوآ گینه نو مرز دریایی خود را در تنگه تورس تعیین کردند، دست به اقدامی بسیار پیچیده‌تر زدند: آن‌ها بستر اقیانوس را از ستون آبی بالای آن تفکیک نمودند.

معاهده ۱۹۷۸ تنگه تورس که در سال ۱۹۸۵ رسمیت یافت و اجرایی شد، بر پهنه آبی ۱۵۰ کیلومتری میان منتهی‌الیه کوئینزلند و سواحل پاپوآ گینه نو حاکم است. این سند حقوقی تا به امروز یکی از نامتعارف‌ترین توافق‌های مرزی در حقوق بین‌الملل به شمار می‌رود.

این معاهده به جای ایجاد مرز عمودی استاندارد که از اعماق زمین تا آسمان امتداد داشته باشد، مرزی دوگانه وضع کرد. یک خط تعیین می‌کند نفت، گاز و ذخایر معدنی زیر شن‌ها متعلق به کیست، و خطی کاملاً متفاوت مشخص می‌سازد چه کشوری بر ماهیان در حال شنا تسلط دارد.

بر فراز هر دو مرز صلاحیتی، «منطقه حفاظت‌شده تنگه تورس» گسترانده شده است. این پهنه مشخص، قوانین مهاجرتی معمول را به حالت تعلیق درمی‌آورد و به ساکنان سنتی دو کشور اجازه می‌دهد بدون نیاز به گذرنامه یا روادید از مرز بین‌المللی عبور کنند.[1]

این فرمولاسین بر یک گره جغرافیایی غلبه کرد: پانزده جزیره متعلق به استرالیا درست چسبیده به ساحل پاپوآ گینه نو و در شمال مرز اصلی بستر دریا قرار دارند. معاهده مانع از آن شد که بومیان این جزایر از شکارگاه‌های سنتی یا همسایگان ملانزیایی خود منقطع شوند.

تفکیک بستر اقیانوس از پهنه آب

بر اساس کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل، منطقه انحصاری اقتصادی به کشور ساحلی کنترلی یکپارچه بر ذخایر بستر دریا و ستون آب تا فاصله ۲۰۰ مایل دریایی اعطا می‌کند.

معاهده تنگه تورس این رویکرد یکپارچه را کنار گذاشت. خط صلاحیت بستر دریا تقریباً از میانه تنگه می‌گذرد؛ در جنوب این خط، استرالیا کنترل تمام منابع کف دریا را در دست دارد و در شمال آن، حقوق حاکمیتی متعلق به پاپوآ گینه نو است.

با این حال، «خط صلاحیت شیلات» از مرز بستر دریا جدا می‌شود. در بخش‌های مرکزی و شرقی تنگه، این خط تا فاصله دورتری به سمت شمال خمیده شده و به خط ساحلی پاپوآ گینه نو نزدیک‌تر می‌شود.

پیامد این جداسازی آن است که پاپوآ گینه نو مالک بستر دریاست، اما حق صید تجاری در آب‌های بالادست آن در اختیار استرالیا قرار دارد. دو کشور بر سر سهمیه‌بندی صید تجاری در این پهنه‌های هم‌پوشان توافق کردند تا مانع از نزاع بر سر منابع شوند.

این تفکیک، مصالحه‌ای حساب‌شده در مذاکرات فشرده دهه ۱۹۷۰ بود. فرمول مزبور به استرالیا اجازه داد کنترل شیلات تجاری پردرآمد را حفظ و معیشت بومیان تنگه را تأمین کند، و هم‌زمان حاکمیت بر بستر دریا را که پاپوآ گینه نو به عنوان کشوری تازه استقلال‌یافته مطالبه می‌کرد، محقق سازد.

منطقه حفاظت‌شده و آزادی تردد سنتی

اگرچه خطوط حاکمیتی بهره‌برداری تجاری را تعیین می‌کنند، هدف غایی معاهده حفاظت فرهنگی است. ماده ۱۰ معاهده، «منطقه حفاظت‌شده تنگه تورس» را پایه‌گذاری می‌کند؛ پهنه‌ای پهناور که میانه تنگه و مرزهای هم‌پوشان را در بر می‌گیرد.[2]

در این محدوده، نظارت‌های مرزی بین‌المللی متعارف بر بومیان منطقه اعمال نمی‌شود. معاهده تردد آزادانه و انجام فعالیت‌های سنتی و قانونی را برای ساکنان سنتی شناخته‌شده مجاز می‌شمارد.[2]

این تردد بدون روادید مختص اجتماعات مشخصی است؛ توافق ۱۴ جامعه جزیره‌نشین استرالیایی تنگه تورس و ۱۳ روستای ساحلی مشخص در پاپوآ گینه نو را به عنوان دارندگان حق تردد سنتی به رسمیت می‌شناسد.

فعالیت‌های سنتی شامل صید معیشتی، شکار لاک‌پشت و دوگونگ (فیل دریایی)، دادوستد پایاپای و شرکت در مراسم مذهبی و جمعی است. معاهده هرگونه فعالیت انتفاعی و تجاری را منع کرده است؛ هیچ شهروند پاپوآ گینه نو نمی‌تواند از این مجوز برای کار مزدی در استرالیا استفاده کند.

حجم تردد مرزی در این منطقه چشمگیر است. بنا بر گزارش دفتر حسابرسی ملی استرالیا، در بازه ۲۰۱۷ تا ۲۰۱۸، ساکنان سنتی پاپوآ گینه نو حدود ۲۷ هزار و ۳۰۰ بار با استفاده از تسهیلات معاهده وارد منطقه حفاظت‌شده شدند.

در نقطه مقابل، ساکنان سنتی استرالیا در همان بازه تنها نزدیک به ۱۰۰۰ بار به روستاهای معاهده در پاپوآ گینه نو سفر کردند. این عدم توازن نشان‌دهنده شکاف اقتصادی و بهداشتی میان دو طرف است که جریان سفرها را برای دادوستد و درمان به سوی جزایر استرالیا سوق می‌دهد.

برون‌بوم‌های استرالیا در آب‌های مجاور

پیچیده‌ترین عارضه جغرافیایی تنگه تورس، موقعیت شمالی‌ترین جزایر مسکونی استرالیاست. سایبای، بویگو و داوآن در فاصله چند کیلومتری خاک اصلی پاپوآ گینه نو و بسیار فراتر از خط بستر دریا واقع شده‌اند.

اگر مرز دریایی متعارفی تعیین می‌شد، این جزایر در آب‌های پاپوآ گینه نو محبوس می‌ماندند. اما معاهده حاکمیت استرالیا را بر ۱۵ صخره و جزیره واقع در شمال خط بستر تثبیت کرد.

برای آنکه این جزایر نتوانند با ادعای پهنه‌های دریایی گسترده دسترسی پاپوآ گینه نو به دریا را قطع کنند، آب‌های سرزمینی آن‌ها به دقیقاً ۳ مایل دریایی محدود شد.

این تدبیر باعث ایجاد برون‌بوم‌های حاکمیتی استرالیا شد که بستر دریای پاپوآ گینه نو آن‌ها را در میان گرفته است. منطقه حفاظت‌شده امکان تردد ساکنان این جزایر و ارتباط با روستاهای مجاور پاپوآ را بدون عبور از گمرک فراهم می‌کند.

یکی از مقامات وزارت امور خارجه و تجارت استرالیا در جریان تحقیق پارلمانی سال ۲۰۰۹ اعلام کرد: این تنها توافقنامه‌ای است که استرالیا به دلیل نزدیکی سرزمینی، ناگزیر شده مرز دریای سرزمینی را با کشوری دیگر به مذاکره بگذارد.[2]

مدیریت مرز نفوذپذیر و ملاحظات امنیت زیستی

هرچند مرز برای بومیان باز است، اما از حیث گمرکی و امنیت زیستی تحت کنترل شدید قرار دارد. نیروی مرزبانی و وزارت کشاورزی و منابع آب استرالیا حضوری همیشگی در تنگه دارند تا ترددها را رصد کنند.

دغدغه اصلی، نفوذ آفت‌ها و بیماری‌ها به سمت جنوب است؛ خطراتی مانند مگس میوه یا ویروس‌های منتقل‌شونده توسط پشه‌ها. ورود دام زنده، فراورده‌های حیوانی عمل‌آوری‌نشده و خاک از منطقه حفاظت‌شده به خاک اصلی استرالیا بدون مجوز قرنطینه ممنوع است.

قایق‌های سنتی پاپوآ گینه نو در ورود به منطقه حفاظت‌شده از ثبت گزارش‌های معمول پیش از ورود معاف هستند، اما مأموران امنیت زیستی استرالیا به هنگام ورود به جزایر مسکونی، این شناورها را بازرسی می‌کنند.

طبیعت دوگانه این مرز برای ضابطان قانون چالش‌برانگیز است؛ آن‌ها باید همواره میان یک مسافر سنتیِ مشمول توافق و یک مهاجر غیرقانونی از دیگر نقاط پاپوآ گینه نو تمایز قائل شوند.

برای مدیریت این امر، هر دو دولت افسران رابط محلی در جزیره پنجشنبه در استرالیا و جزیره دارو در پاپوآ گینه نو مستقر کرده‌اند تا با سران روستاها در زمینه تأیید هویت و حل اختلافات صید رایزنی کنند.

حفاظت از گونه‌های دریایی آسیب‌پذیر

منطقه حفاظت‌شده کارکردی به عنوان زیستگاه حفاظت‌شده زیست‌محیطی نیز دارد. معاهده دو کشور را ملزم می‌سازد که تدابیر قانونی لازم را برای حفاظت از محیط زیست دریایی و گونه‌های گیاهی و جانوری بومی به کار بندند.[3]

این حفاظت شامل گونه‌های آسیب‌پذیری مانند لاک‌پشت‌های دریایی و دوگونگ‌ها می‌شود؛ جانورانی که در کنوانسیون تجارت بین‌المللی گونه‌های در معرض خطر ثبت شده‌اند اما صید سنتی آن‌ها برای معیشت مجاز است.[3]

معافیت صید سنتی متکی به مدیریت بومی برای پیشگیری از شکار بی‌رویه است. اداره منطقه‌ای تنگه تورس تصریح کرده که فروش گوشت لاک‌پشت و دوگونگ شکارشده در این پهنه اکیداً غیرقانونی است.[3]

با این حال، تفاوت قوانین در خارج از پهنه حفاظت‌شده، مسیر حفاظت را دشوار می‌کند. صیادان پاپوآ گینه نو در آب‌های سرزمینی خود در بیرون منطقه حق شکار دارند و می‌توانند گوشت صیدشده را در بازارهای محلی بفروشند یا مبادله کنند.[3]

بقای این گونه‌ها نیازمند همکاری دوجانبه مداوم است. «مرجع مشترک منطقه حفاظت‌شده تنگه تورس» متشکل از وزیران فدرال و ایالتی استرالیا سیاست‌هایی را برای مدیریت پایدار شیلات مشترک تصویب می‌کند.

چارچوب حقوقی پایدار

معاهده تنگه تورس نمونه‌ای نادر از انعطاف حقوق بین‌الملل در برابر واقعیت‌های میدانی به جای واداشتن جوامع به پذیرش خطوط انتزاعی نقشه است.

این توافق با جداسازی بستر دریا از آب‌های روی آن، مناقشه‌ای حاکمیتی و ظاهراً لاینحل را خاتمه بخشید و مبادلات فرهنگی و اقتصادی باستانی منطقه را که پیش از تشکیل هر دو کشور وجود داشت، حفظ کرد.

پایداری این سازوکار نیازمند مراقبتی دائمی است و به همکاری روزمره نیروهای مرزی، مأموران امنیت زیستی و رهبران سنتی روستاها برای تفکیک ترددهای مشروع از قاچاق وابسته است.

عیار واقعی این معاهده نه در ظرافت حقوقی آن بر روی کاغذ، بلکه در کارآمدی عملی آن بر پهنه آب سنجیده می‌شود؛ جایی که چهار دهه پس از امضا، مرزهای دوگانه همچنان پابرجا مانده و تردد ده‌ها هزار بومی را بدون نقض حاکمیت ملی ممکن ساخته است.