چرا پیمان مونترو ناوهای هواپیمابر را از تنگه‌های ترکیه محروم کرد؟

تنگه‌های بسفر و داردانل تنها گذرگاه آبی پیونددهنده دریای مدیترانه به دریای سیاه‌اند و شاهراهی حیاتی برای تجارت جهانی به‌شمار می‌روند. مهار این گلوگاه راهبردی برای سده‌ها ژئوپلیتیک اوراسیا را دگرگون ساخته و آتش درگیری‌ها میان امپراتوری‌های روسیه و عثمانی را شعله‌ور کرده است. امروزه، گذر از این آبراه‌ها تماماً بر پایه سندی منفرد تنظیم می‌شود که نزدیک به یک قرن پیش در سوئیس امضا شد.[5]

پیش از سال ۱۹۳۶، این تنگه‌ها غیرنظامی بودند و طبق معاهده ۱۹۲۳ لوزان توسط کمیسیونی بین‌المللی اداره می‌شدند. با افزایش تنش‌های جهانی در دهه ۱۹۳۰، دولت ترکیه با این استدلال که برای تأمین دفاع ملی خود نیازمند استقرار نیروهای نظامی در این منطقه است، زمینه بازنگری را فراهم کرد. مذاکرات حاصل، چارچوبی پدید آورد که حاکمیت ملی ترکیه را با دغدغه‌های امنیتی اتحاد جماهیر شوروی هماهنگ ساخت.[5]

پیمان ۱۹۳۶ مونترو درباره رژیم تنگه‌ها، مهار نظامی آبراه‌ها را به ترکیه بازگرداند و هم‌زمان چارچوب حقوقی سفت‌وسختی را برای تردد نیروهای دریایی پایه‌ریزی کرد. این پیمان آزادی کامل عبور کشتی‌های تجاری غیرنظامی در زمان صلح را تضمین می‌کند، اما محدودیت‌های شدیدی بر شمار، نوع و وزن ناوهای جنگی مجاز برای ورود به دریای سیاه وضع کرده است.[1][5]

هدف از این تدابیر، جلوگیری از هرگونه تقویت ناگهانی نیروی دریایی است که بتواند ثبات منطقه را به خطر اندازد. این کنوانسیون تفاوت آشکاری میان کشورهای هم‌کرانه دریای سیاه نظیر روسیه و ترکیه، و کشورهای خارج از این حوزه قائل است. برای قدرت‌های غیر هم‌کرانه، مجموع تناژ ناوهای جنگی حاضر در دریای سیاه در هر زمان معین حداکثر ۴۵ هزار تن تعیین شده است.[3]

افزون بر این، وزن هیچ شناور منفرد متعلق به کشورهای غیر هم‌کرانه نباید از ۱۵ هزار تن فراتر رود و این ناوها مجاز نیستند بیش از بیست‌ویک روز در دریای سیاه بمانند. پیمان مونترو همچنین پروتکل‌های سخت‌گیرانه‌ای برای اعلام قبلی در نظر گرفته است: کشورهای غیر هم‌کرانه باید ۱۵ روز پیش از عبور برنامه‌ریزی‌شده، مقامات ترکیه را آگاه سازند، در حالی که برای کشورهای حاشیه این دریا اعلام مهلت ۸ روزه کفایت می‌کند.[3]

استثنای کشتی‌های جنگی اصلی

برای همراهی با اتحاد جماهیر شوروی، پیمان مونترو معافیتی ویژه برای ناوگان‌های عمده کشورهای حاشیه دریای سیاه گنجاند. ماده ۱۱ به این کشورها اجازه می‌دهد «کشتی‌های جنگی اصلی» خود را با هر میزان تناژ از تنگه‌ها عبور دهند؛ مشروط بر آنکه به‌صورت تک‌فروندی تردد کنند و اسکورت آن‌ها حداکثر از دو ناوشکن فراتر نرود.[1][3]

این معافیت، تنها سازوکار حقوقی است که تردد ناوهای جنگی سنگین‌تر از ۱۵ هزار تن را از تنگه بسفر ممکن می‌سازد. دهه‌ها نیروی دریایی شوروی با بهره‌گیری از همین بند، سنگین‌ترین شناورهای رزمی سطحی خود را میان کارخانه‌های کشتی‌سازی دریای سیاه و اقیانوس‌های آزاد جابه‌جا می‌کرد. با این حال، تدوین‌کنندگان پیمان برای جلوگیری از سوءاستفاده، دایره شمول این امتیاز را بسیار دقیق تعریف کردند.[1]

پیوست دوم کنوانسیون، تعاریف فنی هر یک از دسته‌بندی‌های شناورهای جنگی را ارائه می‌دهد. این پیوست «کشتی‌های جنگی اصلی» را عمدتاً بر پایه تناژ جابه‌جایی و کالیبر توپ‌های اصلی تعریف می‌کند. نکته حیاتی آنکه پیوست یادشده صراحتاً ناوهای هواپیمابر را از رده کشتی‌های جنگی اصلی کنار می‌گذارد و آن‌ها را در دسته‌بندی مستقل با قواعد عملیاتی جداگانه قرار می‌دهد.[1]

پیوست مذکور وضعیت زیردریایی‌ها را نیز مشخص می‌کند که اصولاً برای پیشگیری از عملیات پنهانی، از تردد در تنگه‌ها منع شده‌اند. کشورهای هم‌کرانه دریای سیاه تنها با یک استثنای محدود روبه‌رو هستند: عبور زیردریایی فقط در صورتی مجاز است که در خارج از دریای سیاه ساخته یا خریداری شده باشد، یا نیازمند تعمیرات بیرونی باشد. حتی در این حالت نیز زیردریایی‌ها موظف‌اند در روز و در سطح آب حرکت کنند.[1]

تعریف دقیق ناو هواپیمابر

بر پایه متن رسمی پیمان، پیوست دوم ناو هواپیمابر را این‌گونه تعریف می‌کند: «یک شناور سطحی جنگی، با هر وزنی، که اساساً به منظور حمل و به‌کارگیری هواگرد در دریا طراحی یا تغییر کاربری داده شده باشد». در ادامه تصریح شده است که افزودن باند فرود به تنهایی یک ناو را به ناو هواپیمابر تبدیل نمی‌کند، بلکه کاربری اولیه و محوری شناور باید عملیات هوانوردی باشد.[1]

به دلیل محرومیت ناوهای هواپیمابر از رده «کشتی‌های جنگی اصلی»، این شناورها نمی‌توانند از معافیت ماده ۱۱ استفاده کنند. بدین ترتیب، کشورهای هم‌کرانه هیچ حق ویژه‌ای برای گذراندن ناوهای هواپیمابر سنگین‌تر از ۱۵ هزار تن ندارند. برای کشورهای غیر هم‌کرانه نیز سقف مطلق ۱۵ هزار تنی برای همه شناورها فارغ از طبقه‌بندی اعمال می‌شود که سدی حقوقی و نفوذناپذیر پدید آورده است.[1][3]

این ساختار حقوقی عملاً مانع از ورود ناوهای هواپیمابر امروزی به تنگه‌های ترکیه می‌شود. یک ابرناو هواپیمابر معاصر نیروی دریایی ایالات متحده، نظیر کلاس نیمیتز، در حالت بارگیری کامل حدود ۱۰۰ هزار تن آب جابه‌جا می‌کند. این ابعاد عظیم، ورود ناوگروه‌های هواپیمابر آمریکایی به دریای سیاه را تحت هر شرایطی از منظر حقوقی ناممکن ساخته و انزوای ژئوپلیتیک این حوضه را تضمین کرده است.[4]

حتی ناوهای سبک‌تر متحدان ناتو، مانند کلاس ملکه الیزابت بریتانیا یا شارل دوگل فرانسه، وزنی بسیار فراتر از سقف ۱۵ هزار تنی دارند. در نتیجه، اصلی‌ترین اهرم نمایش قدرت دریایی غرب به‌طور کلی از دسترسی به این پهنه بازمانده است. این تنگنا برنامه‌ریزی و اجرای عملیات‌های دریایی ناتو در منطقه را دگرگون ساخته و آن‌ها را به توان هوایی مستقر در پایگاه‌های زمینی وابسته کرده است.[4]

گریزگاه شوروی با طرح رزم‌ناو هواپیمابر

در دوران جنگ سرد، اتحاد جماهیر شوروی با تنگنای راهبردی منحصربه‌فردی ناشی از این قوانین سخت‌گیرانه روبه‌رو شد. تنها کارخانه کشتی‌سازی این کشور که توان ساخت شناورهای حامل هواگرد بزرگ را داشت، در میکولائیف و در ساحل دریای سیاه واقع بود. برای انتقال این ناوها به ناوگان شمالی یا اقیانوس آرام، چاره‌ای جز گذر از تنگه‌های ترکیه وجود نداشت.[2]

مهندسان دریایی شوروی برای دور زدن محدودیت‌های مونترو، کلاسی ترکیبی از شناورهای جنگی را طراحی کردند. ناوهایی چون «کیف» و پس از آن «آدمیرال کوزنتسوف» هرچند به عرشه پرواز زاویه‌دار و کابل‌های مهار هواپیماهای بال‌ثابت مجهز بودند، اما به آتشبارهای سنگین موشک‌های ضدکشتی تهاجمی نیز مجهز شدند تا مرزهای سنتی دسته‌بندی شناورها مخدوش شود.[2]

آدمیرال کوزنتسوف ۱۲ فروند موشک کروز ضدکشتی پی-۷۰۰ گرانیت را در پرتابگرهای عمودی زیر عرشه جلویی خود حمل می‌کند. این تسلیحات سنگین تهاجم سطحی به مسکو امکان داد استدلال کند که هوانوردی تنها هدف اصلی این شناور نیست. از این رو، شوروی به‌طور رسمی این شناور را به‌جای «ناو هواپیمابر»، یک «رزم‌ناو سنگین هواپیمابر» نام‌گذاری کرد.[2]

این رزم‌ناو همچنین به سامانه‌های دفاعی متعددی نظیر موشک‌های سطح‌به‌هوا کینژال و سامانه‌های دفاع نزدیک کاشتان مجهز بود. این آتش‌بار بومی سنگین در تقابل کامل با ناوهای غربی قرار داشت که برای حفاظت خود کاملاً به ناوشکن‌های اسکورت اتکا می‌کنند. حاصل کار شناوری بود نیمه‌ناو هواپیمابر و نیمه‌رزم‌ناو زره‌پوش که کاملاً برای گریز از موانع متنی معاهده طراحی شده بود.[2]

ترکیه این نام‌گذاری را پذیرفت و به این شناورها اجازه داد به‌عنوان «کشتی جنگی اصلی» تحت پوشش ماده ۱۱ از تنگه‌ها عبور کنند. هرچند کارشناسان حقوقی بحث می‌کردند که وجود یک عرشه پرواز سرتاسری باید تعریف ناو هواپیمابر را بر آن بار کند، هیچ دادگاه بین‌المللی در این‌باره حکمی صادر نکرد؛ بنابراین، تدبیر مسکو در عمل موفق شد و به نیروی دریایی شوروی اجازه داد محدودیت‌های تناژ را پشت سر بگذارد.[2]

پاسداری از موازنه منطقه‌ای

طرح رزم‌ناو هواپیمابر به اتحاد جماهیر شوروی اجازه داد در عین رعایت ظاهری متن پیمان، اهداف راهبردی‌اش را محقق سازد. این راهکار به مسکو امکان داد بزرگ‌ترین ناوهای جنگی‌اش را از کارخانه‌های کشتی‌سازی دریای سیاه خارج کند. در همان حال، چارچوب پیمانی که ناوهای هواپیمابر ناتو را از منطقه دور نگه می‌داشت دست‌نخورده باقی ماند و توازن مطلوب را حفظ کرد.[7]

ناوگان‌های غربی ناوهای هواپیمابر را ابزار اصلی اعمال قدرت خود می‌دانند. برخلاف کوزنتسوف مسلح، ناوهای آمریکایی برای پدافند و آفند تقریباً یکپارچه به بال‌های هوایی سوار بر ناو و ناوشکن‌های اسکورت وابسته‌اند. این شناورها با تعریف پیمان مونترو از ناو هواپیمابر تطابق کامل دارند و ورود آن‌ها ممنوع است؛ امری که عمق عملیاتی آن‌ها را محدود می‌سازد.[2]

این موازنه در بحران‌های معاصر نقش تعیین‌کننده‌ای ایفا کرده است. در جنگ ۲۰۰۸ روسیه و گرجستان و نیز در جریان تهاجم نظامی روسیه به اوکراین، ایالات متحده نتوانست توان هوایی ناومحور خود را به دریای سیاه وارد کند. حضور ناتو صرفاً به شناورهای سبک‌تر مانند ناوشکن‌ها و ناوچه‌ها محدود شده است که ظرفیت تهاجمی یک بال هوایی کامل را ندارند.[3][5]

محدودیت‌های وزنی برای قدرت‌های غیر هم‌کرانه با دقت فراوان توسط مقامات ترکیه اعمال می‌شود. یک ناوشکن معمولی آمریکایی کلاس آرلی برک حدود ۹ هزار تن وزن دارد که بسیار پایین‌تر از حد مجاز انفرادی ۱۵ هزار تنی است. اما تشکیل ناوگروهی از تنها چهار ناوشکن، سقف مجموع ۴۵ هزار تنی قدرت‌های غیر هم‌کرانه را پر می‌کند و اندازه هرگونه آرایش نظامی غرب را شدیداً کاهش می‌دهد.[3]

معاهده بندی محدود برای مأموریت‌های بشردوستانه در نظر گرفته است: قدرت‌های غیر هم‌کرانه می‌توانند نیرویی دریایی تا سقف ۸ هزار تن را بدون نیاز به مهلت ۱۵ روزه اعلام قبلی به دریای سیاه اعزام کنند. با این حال، این استثنای ناچیز هیچ گریزگاهی برای عملیات رزمی یا استقرار ناوهای هواپیمابر فراهم نمی‌آورد و مانع از گسترش ناگهانی درگیری‌ها می‌شود.[3]

مقررات زمان جنگ و اجرای امروزی

پیمان مونترو همچنین در زمان جنگ اختیارات چشمگیری به ترکیه واگذار می‌کند. طبق ماده ۱۹، اگر ترکیه خود در جنگ درگیر نباشد، عبور ناوهای جنگی کشورهای متخاصم از تنگه‌ها ممنوع است. تنها استثنا متعلق به ناوهایی است که قصد دارند به پایگاه‌های ثبت‌شده اصلی خود بازگردند؛ این سازوکار از بهره‌برداری از تنگه‌ها برای تقویت خطوط نبرد جلوگیری می‌کند.[1][5]

به‌دنبال تهاجم روسیه به اوکراین، ترکیه با فشارهای دیپلماتیک فوری روبه‌رو شد. واسیل بودنار، سفیر اوکراین در ترکیه، در کنفرانسی خبری در آنکارا تأکید کرد: «ما خواهان بسته‌شدن حریم هوایی و تنگه‌های بسفر و داردانل هستیم». اندکی پس از آن، ترکیه با فعال‌سازی رسمی ماده ۱۹، این منازعه را وضعیت جنگی اعلام کرد و تنگه‌ها را به روی ناوهای جنگی طرفین متخاصم بست.[6]

این تصمیم عملاً راه تقویت ناوگان دریایی را برای روسیه و اوکراین مسدود ساخت و مانع از آن شد که مسکو شناورهای سطحی خود را از حوزه مدیترانه به دریای سیاه بازگرداند تا تلفات جنگی خود را جبران کند. اجرای سفت‌وسخت این مفاد دوران جنگ، بر پایبندی قاطع آنکارا به مقاصد اولیه معاهده تأکید دارد.[5][6]

پیمان مونترو علی‌رغم درخواست‌های دوره‌ای برای اصلاحات، سرسختی و دوام شگفت‌انگیزی از خود نشان داده است. ترکیه پیوسته از این سند دفاع کرده و آن را تضمین‌کننده حیاتی امنیت ملی و حاکمیت خود بر آبراه‌ها دانسته است. بازگشایی پرونده این توافق برای مذاکره مجدد، می‌تواند آنکارا را در معرض فشارهای فزاینده هم‌زمان از جانب روسیه و غرب قرار دهد و تعادل ظریف موجود را از بین ببرد.[5][7]

با دگرگونی فناوری‌های دریایی، تعاریف صلبی پیوست دوم همچنان سرنوشت تحرکات ناوگان‌ها را تعیین می‌کند. این پیمان موجب شده دریای سیاه محیطی متمایز از اقیانوس‌های آزاد باقی بماند که در آن جایی برای جولان ابرناوهای هواپیمابر نیست. توافق دیپلماتیکی که نزدیک به یک قرن پیش در سوئیس شکل گرفت، کماکان بر امواج تنگه‌های استراتژیک ترکیه فرمان می‌راند.[7]