شی جین‌پینگ، رئیس‌جمهور چین، طرح چهار ماده‌ای برای تشکیل کشور فلسطین ارائه کرد و نقش آمریکا در روند صلح را به چالش کشید

برای دهه‌ها، ساختار دیپلماسی خاورمیانه تقریباً به طور انحصاری توسط ایالات متحده تضمین شده بود. اکنون این انحصار با مستقیم‌ترین چالش ساختاری خود مواجه است، زیرا دومین اقتصاد بزرگ جهان رسماً وارد خلأ ناشی از مذاکرات متوقف شده تحت رهبری آمریکا می‌شود.

روز دوشنبه، شی جین‌پینگ، رئیس‌جمهور چین، در جریان مذاکرات رسمی با ملک عبدالله دوم، پادشاه اردن، در تالار بزرگ خلق در پکن، از «طرح چهار ماده‌ای» برای تشکیل کشور فلسطین رونمایی کرد. این چارچوب نشان‌دهنده تشدید قابل توجهی در جاه‌طلبی‌های دیپلماتیک چین است و پکن را از یک شریک اقتصادی منطقه‌ای به یک داور سیاسی محوری تبدیل می‌کند.[1][2][6]

این پیشنهاد بر چهار اصل اساسی متمرکز است که با درخواست برای یک راه‌حل سیاسی مبتنی بر راه‌حل دو دولتی آغاز می‌شود. شی خواستار از سرگیری فوری مذاکرات صلح فلسطین و اسرائیل برای تأسیس یک کشور مستقل و کاملاً دارای حاکمیت فلسطین بر اساس مرزهای ۱۹۶۷ شد.[1][4]

دوم، این چارچوب دکترین صریح «حکومت فلسطینیان بر فلسطین» را معرفی می‌کند. شی اظهار داشت که این اصل باید هم اداره کرانه باختری و هم بازسازی پس از جنگ غزه را هدایت کند و عملاً هرگونه اشغال خارجی یا اسرائیلی بلندمدت این منطقه را رد می‌کند.[1][2][5]

سوم، این طرح بر مسائل بشردوستانه تأکید دارد و مسئولیت را مستقیماً بر عهده شورای امنیت سازمان ملل می‌گذارد تا از غیرنظامیان محافظت کند، تحویل بدون مانع کمک‌ها را تضمین نماید و به فجایع انسانی پایان دهد. چهارم، این طرح خواستار «انصاف و عدالت» از طریق قوانین بین‌المللی برای رسیدگی به ریشه‌های اصلی مناقشه، به جای صرفاً مدیریت علائم آن، است.[4][5][6]

زمان اعلام این طرح عمدی است. این اقدام پس از ماه‌ها جنگ طولانی در غزه و تشدید تنش‌های گسترده‌تر منطقه‌ای صورت می‌گیرد، دوره‌ای که تلاش‌های آتش‌بس با واسطه‌گری آمریکا بارها شکست خورده است. پکن با قدم گذاشتن به جلو در این زمان، از سرخوردگی گسترده منطقه‌ای نسبت به ناتوانی واشنگتن در توقف خشونت‌ها بهره می‌برد.[3]

پکن با میزبانی از ملک عبدالله دوم – متحد کلیدی آمریکا و متولی هاشمی اماکن مقدس اسلامی و مسیحی اورشلیم (بیت‌المقدس) – قصد خود را برای ایجاد شراکت‌های قوی با کشورهای عربی میانه‌رو نشان می‌دهد. تأیید «موضع بی‌طرفانه» چین توسط اردن، مشروعیت عربی حیاتی را برای چارچوب شی فراهم می‌کند.[2][3][5]

رویکرد چین از نظر ساختاری با مدل آمریکایی متفاوت است. در حالی که واشنگتن به طور سنتی برای میانجی‌گری توافقات به اهرم‌های دوجانبه، تضمین‌های امنیتی و دیپلماسی شاتل متکی بوده است، پکن بر چندجانبه‌گرایی، چارچوب‌های سازمان ملل و همسویی اقتصادی تأکید دارد.[3]

شواهد این تغییر استراتژیک از قبل قابل مشاهده است. اوایل سال جاری، چین با موفقیت «اعلامیه پکن» را میانجی‌گری کرد، یک توافق نادر وحدت میان ۱۴ جناح فلسطینی مختلف، از جمله فتح و حماس. این توافق، بسیار شبیه به طرح چهار ماده‌ای جدید، چین را به عنوان یک داور معتبر و بی‌طرف در نظر بسیاری از بازیگران منطقه‌ای معرفی کرد.[6]

برای چین، خاورمیانه صرفاً یک صحنه دیپلماتیک نیست، بلکه یک گره حیاتی در امنیت انرژی و طرح «کمربند و جاده» آن است. ثبات در خلیج فارس و دریای سرخ برای جریان بدون وقفه تجارت چین و واردات نفت ضروری است، که صلح منطقه‌ای را به یک منافع ملی اصلی تبدیل می‌کند.[3]

برای کشورهای عربی مانند اردن، تعامل با چین اهرم فوری فراهم می‌کند. این امر به آن‌ها اجازه می‌دهد تا سبد دیپلماتیک خود را متنوع سازند و وابستگی مطلق خود را به ایالات متحده کاهش دهند، کشوری که بسیاری در منطقه آن را بیش از حد همسو با اهداف نظامی اسرائیل می‌دانند.[3][5]

با وجود این حرکت دیپلماتیک، قابلیت اجرای طرح چهار ماده‌ای چین بسیار نامشخص است. پکن فاقد ساختار امنیتی عمیق و حضور نظامی است که آمریکا در منطقه حفظ کرده است، و این موارد از لحاظ تاریخی برای اجرای و تضمین توافقات صلح ضروری بوده‌اند.

علاوه بر این، اسرائیل تمایل کمی برای پذیرش میانجی‌گری چین نشان داده است. با توجه به همسویی تاریخی پکن با آرمان فلسطین و پوشش دیپلماتیک اخیر آن برای ایران، مقامات اسرائیلی عمیقاً نسبت به بی‌طرفی چین تردید دارند. بدون رضایت اسرائیل، طرح چهار ماده‌ای صرفاً یک بیانیه اصول باقی می‌ماند تا یک نقشه راه عملی.

اگر چین در اجرای حتی بخشی از چارچوب خود موفق شود، توازن ژئوپلیتیک خاورمیانه را به طور اساسی بازآرایی خواهد کرد. منطقه از یک چتر امنیتی تک‌قطبی آمریکایی به یک عرصه دیپلماتیک چندقطبی تبدیل خواهد شد و نحوه مدیریت و حل مناقشات را برای همیشه تغییر خواهد داد.[3]