تهدید ترامپ به افزایش تعرفه‌ها پس از تردید سئول در تأمین مالی ۵۴ میلیارد دلاری پروژه گاز آلاسکا

دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده، در اوایل اکتبر ۲۰۲۶ فشار تجاری بر کره جنوبی را افزایش داد و هشدار داد در صورتی که سئول از تأمین مالی یک پروژه ۵۴ میلیارد دلاری گاز طبیعی در آلاسکا خودداری کند، هزینه‌های این کشور را دو برابر خواهد کرد. این تهدید بلافاصله پس از موضع‌گیری مقامات کره جنوبی مطرح شد که صراحتاً اعلام کردند هنوز هیچ تعهد قطعی برای ورود به این طرح زیربنایی عظیم نداده‌اند.[1][6]

محور این اختلاف پروژه «آلاسکا ال‌ان‌جی» است؛ خط لوله‌ای جاه‌طلبانه به طول ۸۰۷ مایل (حدود ۱۲۹۸ کیلومتر) که برای انتقال گاز طبیعی از منطقه دورافتاده «نورث اسلوپ» به یک پایانه صادراتی در جنوب آلاسکا طراحی شده است. ترامپ روز چهارشنبه در دفتر بیضی‌شکل کاخ سفید، در حالی که سناتور جمهوری‌خواه دن سالیوان در کنار او ایستاده بود، سرمایه‌گذاری کره جنوبی را اعلام کرد و آن را یک توافق دوجانبه نهایی‌شده خواند.[4][5]

با این حال، سئول بلافاصله این روایت قطعی را رد کرد و اظهار داشت هرگونه تعهد مالی منوط به یک بررسی اقتصادی دقیق و مستقل خواهد بود. یکی از مقامات کره جنوبی با تأکید بر لزوم توجیه‌پذیری تجاری پروژه گفت: «ما تنها پس از ارزیابی کامل پروژه آلاسکا ال‌ان‌جی مطابق با رویه‌های قانونی داخلی خود، درباره سرمایه‌گذاری در آن تصمیم‌گیری خواهیم کرد.»[2][5]

ترامپ پیش از عزیمت به گردهمایی انتخاباتی در آلاباما، در پاسخ به سؤالی درباره این تردید سئول، مقاومت کره را بی‌اهمیت جلوه داد و تهدید به اقدام تلافی‌جویانه مالی کرد. ترامپ در محوطه کاخ سفید به خبرنگاران گفت: «اگر نمی‌خواهند این کار را بکنند، مشکلی ندارم. فقط از آن‌ها هزینه بیشتری خواهم گرفت.»[2]

تعهد سرمایه‌گذاری ۳۵۰ میلیارد دلاری

اختلاف بر سر خط لوله آلاسکا تازه‌ترین تنش در چارچوب توافق اقتصادی گسترده‌تری است که در سال ۲۰۲۵ میان واشنگتن و سئول حاصل شد. طبق آن بسته فراگیر، کره جنوبی متعهد شد ۳۵۰ میلیارد دلار در ایالات متحده سرمایه‌گذاری کند تا در ازای آن، تعرفه‌های تنبیهی واشنگتن بر کالاهای تولیدی کره‌ای از ۲۵ درصد به ۱۵ درصد کاهش یابد.[4]

ترامپ به‌طور فزاینده‌ای این تعهدات اقتصادی را با ائتلاف امنیتی دوجانبه پیوند می‌زند؛ مسئله‌ای که به‌شدت خشم و سرخوردگی مقامات سئول را به همراه داشته است. کاخ سفید ماه‌هاست که به‌صورت تهاجمی بر شرکت‌های بزرگ خوشه‌ای کره جنوبی فشار می‌آورد تا پیش از انتخابات میان‌دوره‌ای نوامبر، تخصیص سرمایه‌گذاری‌های خود را در بخش‌های انرژی و تولیدی آمریکا تسریع کنند.[2]

پروژه آلاسکا ال‌ان‌جی که اکنون توسط گروه خصوصی «گلن‌فارن» در دست توسعه است، به کانون این فشار سیاسی بدل شده است. هاوارد لوتنیک، وزیر بازرگانی آمریکا، اخیراً پیش‌بینی کرده بود که کره جنوبی در نهایت بیش از ۵۰ میلیارد دلار برای تضمین عرضه پایدار و درازمدت انرژی خود، به این خط لوله و پایانه صادراتی تزریق خواهد کرد.[2]

اما مقامات کره جنوبی استدلال می‌کنند که توافق تجاری سال ۲۰۲۵ به معنای الزام در تأمین مالی پروژه‌های زیربنایی مشخص و ارزیابی‌نشده منتخب واشنگتن نیست. بیانیه مشترک منتشرشده توسط دو کشور نیز تنها سئول را به بررسی توجیه فنی و اقتصادی پروژه آلاسکا متعهد کرده است، نه به تزریق قطعی ۵۴ میلیارد دلار سرمایه.[3]

یکی از مقامات ارشد حزب حاکم دموکرات کره جنوبی روز یکشنبه به روزنامه جونگ‌آنگ ایلبو گفت: «این اولین یا دومین بار نیست که مذاکرات امنیتی تحت‌الشعاع مسائل سرمایه‌گذاری متوقف می‌شود.» این مقام ابراز نگرانی عمیق کرد که مناقشه بر سر این خط لوله بتواند روند مذاکرات امنیتی دوجانبه آینده پیرامون استقرار نیروهای نظامی را مختل کند.

تهدیدهای تعرفه‌ای و محدودیت‌های قانونی

تهدید ترامپ مبنی بر «دو برابر کردن» هزینه برای کره جنوبی، از سوی رسانه‌های خارجی و تحلیلگران اقتصادی به‌عنوان هشداری مستقیم در خصوص افزایش عوارض وارداتی تعبیر شده است. لغو تخفیف‌های تعرفه‌ای سال ۲۰۲۵ می‌تواند نرخ فعلی ۱۵ درصدی را بر خودروها، لوازم الکترونیکی مصرفی و قطعات حیاتی صنعتی ساخت کره جنوبی عملاً به دو برابر بازگرداند.[6]

ترامپ با یادآوری شیوه‌های تهاجمی خود برای کسب امتیاز از دولت‌های خارجی بار دیگر هشدار داد: «به آن‌ها بگویید اگر به‌زودی امضا نکنند، هزینه‌ها را دو برابر خواهم کرد.» او سپس در شبکه تروث سوشال نوشت که توافق تجاری دوجانبه «هر دم بهتر می‌شود» و مدعی شد این توافق شامل یک پروژه بازیافت نفت به ارزش ۸.۴ میلیارد دلار نیز خواهد بود.[1]

با این حال، توانایی رئیس‌جمهور برای افزایش یک‌جانبه تعرفه‌ها پس از آرای قضایی اخیر با موانع قانونی داخلی جدی روبه‌روست. در اوایل سال جاری، دیوان عالی ایالات متحده اختیارات قوه مجریه را در وضع تعرفه‌های متقابل ذیل قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین‌المللی، بدون تأیید صریح کنگره، به‌شدت محدود کرد.[2]

این واقعیت حقوقی نحوه اجرای این تنبیهات مالی تهدیدشده از سوی دولت ترامپ را در صورت رد رسمی خط لوله از سوی سئول کاملاً مبهم می‌سازد. از همین رو، نمایندگان تجاری کره جنوبی در حال حاضر با احتیاط کامل این فشارها را مدیریت می‌کنند تا میان وظایف مالی قانونی خود در داخل و ریسک سنگین به خطر انداختن رابطه با متحد نظامی اصلی‌شان تعادل برقرار کنند.[2][3]

سیاست داخلی و بازارهای انرژی

اعلامیه روز چهارشنبه در دفتر بیضی‌شکل، که تنها چند هفته پیش از انتخابات به‌شدت رقابتی میان‌دوره‌ای آمریکا صورت گرفت، آشکارا دارای اهداف سیاسی داخلی بود. ترامپ بارها سناتور سالیوان را که در یک رقابت انتخاباتی فشرده و پایاپای با رقیب دموکراتش مری پلتولا قرار دارد، به خاطر پیگیری‌های بی‌وقفه در این معامله عظیم انرژی ستود.[5]

ترامپ در جریان این نشست درباره سالیوان گفت: «او به من دسترسی مستقیم دارد و مدت‌هاست که در موضوع آلاسکا نظر من را جلب کرده است.» رئیس‌جمهور افزود: «تمام این پروژه‌های انرژی کار من است و در همکاری با دن سالیوان آن‌ها را به سرانجام رساندم»؛ کلامی که با هدف بهره‌برداری از این سرمایه‌گذاری خارجی به عنوان دستاورد محلی جمهوری‌خواهان ادا شد.[5]

پلتولا نیز حمایت قاطع خود را از این پروژه زیرساختی ۵۴ میلیارد دلاری ابراز کرد که نشان‌دهنده یک اجماع کم‌سابقه فراجناحی درون آلاسکا در خصوص اهمیت اقتصادی این خط لوله است. انتظار می‌رود این طرح هزاران فرصت شغلی پردرآمد در بخش ساخت‌وساز ایجاد کرده و با آغاز جریان گاز نورث اسلوپ، هزینه‌های انرژی را برای ساکنان آلاسکا به طور چشمگیری کاهش دهد.[5]

برای بازارهای جهانی انرژی، نهایی شدن سرمایه‌گذاری کره جنوبی سرمایه حیاتی لازم برای بهره‌برداری از یکی از بزرگ‌ترین ذخایر گازی بلااستفاده آمریکای شمالی را فراهم می‌آورد. خریداران آسیایی، به‌ویژه در ژاپن و کره جنوبی، دهه‌هاست این مسیر ۱۲۹۸ کیلومتری را به عنوان یک جایگزین پایدار و بالقوه برای گاز طبیعی مایع خاورمیانه ارزیابی کرده‌اند.[2]

تا زمانی که سئول ارزیابی‌های دقیق اقتصادی خود را به پایان نرساند، این پروژه عظیم با وجود تمام حمایت‌های برجسته سیاسی، همچنان در وضعیت بلاتکلیفی مالی باقی خواهد ماند. این بن‌بست شکاف فزاینده میان مطالبه واشنگتن برای جذب سریع سرمایه خارجی و چارچوب‌های قانونی سفت‌وسخت حاکم بر تخصیص سرمایه توسط دولت و شرکت‌های کره جنوبی را برجسته می‌کند.[3]

پیامدهای گسترده‌تر ژئوپلیتیکی

اصطکاک بر سر پروژه آلاسکا ال‌ان‌جی در برهه‌ای فوق‌العاده حساس برای موازنه ژئوپلیتیکی شرق آسیا رخ می‌دهد. کره جنوبی برای بازدارندگی در برابر تهدیدهای کره شمالی اتکای شدیدی به حضور نظامی ایالات متحده دارد و این وابستگی هرگونه مناقشه اقتصادی با واشنگتن را به موضوعی فوری برای امنیت ملی این کشور تبدیل می‌کند.[1]

تحلیلگران هشدار می‌دهند گره زدن سرمایه‌گذاری‌های تجاری حوزه انرژی به ائتلاف‌های دفاعی می‌تواند سازوکارهای دیپلماتیک دیرینه را بی‌ثبات کند. اگر دولت ترامپ به استفاده از همکاری‌های دفاعی به عنوان اهرمی برای اجبار در تأمین مالی زیرساخت‌ها ادامه دهد، ممکن است سئول تحت فشارهای شدید سیاسی داخلی ناچار به تنوع‌بخشی به شرکای راهبردی خود و فاصله گرفتن از واشنگتن غیرقابل‌پیش‌بینی شود.[2]