توافق اولیه آمریکا و ایران برای پایان جنگ ۱۰۹ روزه: تفاهم‌نامه واقعاً چه می‌گوید؟

جنگ ۱۰۹ روزه بین ایالات متحده و ایران به طور ناگهانی و موقت متوقف شده است و لحظه‌ای از آرامش محتاطانه را برای منطقه‌ای بسیار بی‌ثبات به ارمغان آورده است. روز یکشنبه، یک تفاهم‌نامه اولیه (MoU) به صورت دیجیتالی توسط دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، جی.دی. ونس، معاون رئیس‌جمهور، و محمدباقر قالیباف، رئیس مجلس ایران، امضا شد.

این توافق اولین گام ملموس برای پایان دادن به درگیری ویرانگری است که کشتیرانی جهانی را فلج کرده و تهدید به بلعیدن خاورمیانه گسترده‌تر کرده بود. در حالی که امضاهای دیجیتالی رسماً درگیری‌ها را متوقف کرده است، مقامات اذعان دارند که کار سنگین دیپلماتیک تازه آغاز شده است.[2][4]

رئیس‌جمهور ترامپ که از اجلاس گروه ۷ در اویان-له-بن فرانسه سخن می‌گفت، اعلام کرد که توافق صلح «کاملاً امضا شده است» و اطمینان کامل داد که بحران نظامی فوری با موفقیت حل شده است. چارچوب اولیه زمینه را برای یک مراسم رسمی و بسیار مورد انتظار امضای حضوری که قرار است روز جمعه در ژنو سوئیس برگزار شود، فراهم می‌کند.

انتظار می‌رود مقامات بلندپایه آمریکایی و ایرانی، از جمله معاون رئیس‌جمهور ونس، در این اجلاس شرکت کنند که نشان‌دهنده یک همگرایی تاریخی دیپلماتیک پس از ماه‌ها رویارویی نظامی شدید و لفاظی‌های تلخ است. رهبران غربی در گروه ۷ اکنون در تلاشند تا پارامترهای دقیق توافق را درک کنند و اطمینان حاصل کنند که بلافاصله از هم نمی‌پاشد.[1][5]

فوری‌ترین و مهم‌ترین بند تفاهم‌نامه در سطح جهانی، بازگشایی تنگه هرمز است. این آبراه باریک که عبور حدود یک پنجم مصرف روزانه نفت جهان را تسهیل می‌کند، عملاً توسط ترکیبی از تهدیدات ایران و محاصره دریایی آمریکا بسته شده بود. این توافق حکم می‌کند که تنگه تا روز جمعه به طور کامل و بدون عوارض باز باشد؛ یک تغییر لجستیکی که نویدبخش بازگشت به حالت عادی در تجارت دریایی بین‌المللی است.[1]

بازارهای مالی بلافاصله و به شدت به خبر رفع انسداد تنگه واکنش نشان دادند. قیمت جهانی نفت روز دوشنبه به پایین‌ترین سطح سه ماه اخیر سقوط کرد و ریسک‌های بزرگی را که از زمان آغاز جنگ در اواخر فوریه در بازارهای انرژی قیمت‌گذاری شده بودند، از بین برد. همزمان، بازارهای سهام جهانی با نفس راحتی که سرمایه‌گذاران از رفع تهدید شوک طولانی‌مدت انرژی جهانی کشیدند، افزایش یافتند. این سود اقتصادی فوری، اهرم قدرتمندی را برای دولت ترامپ فراهم می‌کند تا چارچوب دیپلماتیک پیچیده را به افکار عمومی بدبین بفروشد.[1]

با وجود هیجان بازار، متن واقعی تفاهم‌نامه به طرز قابل توجهی مختصر است. معاون رئیس‌جمهور ونس این سند را یک چارچوب «بسیار کلی» توصیف کرد که تقریباً یک و نیم صفحه است. تفاهم‌نامه به جای یک معاهده صلح جامع، به عنوان یک جایگزین دیپلماتیک عمل می‌کند. این سند یک پنجره آتش‌بس ۶۰ روزه ایجاد می‌کند که طی آن هیئت‌های آمریکایی و ایرانی باید مذاکرات فنی پیچیده‌ای را برای نهایی کردن جزئیات الزام‌آور انجام دهند.[1][5]

ستون اصلی این مذاکرات فنی آتی، وضعیت دائمی برنامه هسته‌ای ایران خواهد بود. به گفته دولت ترامپ، توافق اولیه شامل تعهد صریح تهران مبنی بر عدم دستیابی یا توسعه سلاح هسته‌ای است. برای اجرای این امر، تفاهم‌نامه تضمین می‌کند که بازرسان هسته‌ای بین‌المللی اجازه بازگشت به تأسیسات ایران را خواهند داشت و سطحی از نظارت را که در طول درگیری از بین رفته بود، بازیابی می‌کند.[1][3]

در ازای پایبندی هسته‌ای قابل تأیید و تعهد گسترده به ثبات منطقه‌ای، این چارچوب مشوق‌های اقتصادی قابل توجهی را برای تهران در نظر می‌گیرد. محور اصلی این کمک اقتصادی، صندوق بازسازی پیشنهادی به ارزش ۳۰۰ میلیارد دلار است که برای بازسازی زیرساخت‌های آسیب‌دیده ایران در جنگ و تثبیت اقتصاد داخلی در حال فروپاشی آن طراحی شده است.

این رقم مالی سرسام‌آور بلافاصله به پربحث‌ترین عنصر توافق اولیه تبدیل شده و هدف حملات شدید قانون‌گذارانی قرار گرفته که نگرانند این مبلغ به منزله کمک مالی بی‌قید و شرط به یک رژیم متخاصم باشد.[3]

دولت آمریکا با پیش‌بینی واکنش شدید داخلی، به سرعت مکانیسم‌های زیربنایی صندوق بازسازی عظیم را روشن کرده است. معاون رئیس‌جمهور ونس بارها تأکید کرد که مالیات‌دهندگان آمریکایی هزینه بهبود ایران را پرداخت نخواهند کرد. در عوض، انتظار می‌رود ۳۰۰ میلیارد دلار توسط کشورهای همسایه حاشیه خلیج فارس و شرکت‌های خصوصی چندملیتی که مشتاق سرمایه‌گذاری در بازار جدید و باز شده ایران پس از جنگ هستند، تأمین شود. هدف از این ساختار تأمین مالی دولتی-خصوصی، محافظت از کاخ سفید در برابر اتهامات تأمین مالی یک دشمن سابق است.[3][5]

علاوه بر این، دولت اصرار دارد که پرداخت این وجوه – همراه با آزادسازی دارایی‌های ایران که در حال حاضر تحریم شده‌اند – کاملاً مشروط خواهد بود. ونس در یک مصاحبه تلویزیونی روز دوشنبه اظهار داشت: «ایران حتی یک سکه هم دریافت نمی‌کند مگر اینکه به تعهدات خود عمل کند.»

کاخ سفید معتقد است که کمک‌های اقتصادی به صورت تدریجی و مستقیماً مرتبط با معیارهای عملکردی قابل تأیید در مورد مهار هسته‌ای و توقف کامل خصومت‌های منطقه‌ای، پرداخت خواهد شد. مقامات هشدار می‌دهند که هرگونه نقض توافق، منجر به بازگشت فوری تحریم‌های فلج‌کننده خواهد شد.[1][3]

در حالی که واشنگتن و تهران این پیشرفت دیپلماتیک را جشن می‌گیرند، توافق ناگهانی شکاف‌های عمیق و فوری را با متحدان کلیدی آمریکا، به ویژه اسرائیل، آشکار کرده است. جنگ آمریکا و ایران عمیقاً با عملیات نظامی جاری اسرائیل علیه حزب‌الله در لبنان در هم تنیده بود و رهبری اسرائیل با بدبینی عمیقی به آتش‌بس دوجانبه ناگهانی می‌نگرد.

از نظر اورشلیم، توافقی که درگیری گسترده‌تر را متوقف می‌کند اما شبکه نیابتی ایران را برچیده نمی‌کند، به عنوان یک اشتباه استراتژیک تلقی می‌شود که اسرائیل را در مرز شمالی خود آسیب‌پذیر می‌سازد.[3][4]

بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر اسرائیل، و ایزرائل کاتز، وزیر دفاع، علناً از این چارچوب انتقاد کرده و استدلال می‌کنند که این توافق به اندازه کافی نیروهای نیابتی تحت حمایت مالی ایران را که در سراسر خاورمیانه فعالیت می‌کنند، مهار نمی‌کند. کاتز بیانیه‌ای عمومی و سرسختانه صادر کرد و توضیح داد که نیروهای دفاعی اسرائیل (IDF) صرف نظر از شرایط آتش‌بس مورد توافق ایالات متحده و ایران، به هیچ وجه از جنوب لبنان عقب‌نشینی نخواهند کرد. این موضع سخت‌گیرانه تضمین می‌کند که عملیات رزمی محلی علیرغم توقف ژئوپلیتیکی گسترده‌تر، ادامه خواهد یافت.[3][4]

دولت آمریکا آشکارا این اصطکاک دیپلماتیک را تأیید کرده و به خبرنگاران اعلام کرده است که تفاهم‌نامه صراحتاً مشروط به عقب‌نشینی نیروهای دفاعی اسرائیل از لبنان نیست. این استثنای عمدی، یک صحنه مهم از درگیری منطقه‌ای گسترده‌تر را کاملاً حل نشده باقی می‌گذارد.

این امر سؤالات فوری را در مورد اینکه آتش‌بس آمریکا و ایران دقیقاً تا چه زمانی می‌تواند دوام بیاورد، در حالی که نیروهای اسرائیلی و تحت حمایت ایران به شدت در آن سوی مرز درگیر هستند و به طور بالقوه واشنگتن را دوباره به میدان می‌کشانند، مطرح می‌کند.[4]

در داخل، کاخ سفید با فشار فزاینده‌ای از سوی حزب سیاسی خود مواجه است. جمهوری‌خواهان سنا، که روز دوشنبه به واشنگتن بازگشتند، خواستار جلسات توجیهی اطلاعاتی کامل در مورد جزئیات پنهان توافق شدند. جان تون، رهبر اکثریت سنا، خاطرنشان کرد که قانون‌گذاران کاملاً از شرایط دقیق مرتبط با مشوق‌های مالی و مکانیسم‌های اجرایی برای تعهدات هسته‌ای بی‌اطلاع هستند. تون هشدار داد که تا زمانی که دولت شفافیت کاملی در مورد نقشه راه مذاکرات ۶۰ روزه ارائه ندهد، تأیید کنگره به هیچ وجه تضمین شده نیست.[1]

در همین حال، مقامات ایرانی اطمینان کامل خود را نشان می‌دهند و با جدیت در مسیر زمانی دیپلماتیک پیش می‌روند. عباس عراقچی، وزیر امور خارجه، در یک نشست توجیهی تلویزیونی برای دیپلمات‌های خارجی اعلام کرد که مذاکرات فنی در مورد توافق نهایی هسته‌ای احتمالاً روز جمعه، همزمان با مراسم امضای ژنو، آغاز خواهد شد.

به نظر می‌رسد تهران مشتاق است از این شتاب استفاده کند، به این امید که آتش‌بس اولیه را به لغو تحریم‌های دائمی و غیرقابل برگشت تبدیل کند، قبل از اینکه مخالفت‌های سیاسی در واشنگتن یا اورشلیم بتواند این روند را از مسیر خارج کند.

در حال حاضر، توجه جهان همچنان به آب‌های تنگه هرمز معطوف است. رئیس‌جمهور ترامپ وعده داده است که این آبراه حیاتی تا پایان هفته به طور کامل عملیاتی و بدون عوارض خواهد بود. این نقطه عطف لجستیکی به عنوان اولین آزمون بزرگ واقعی تفاهم‌نامه عمل خواهد کرد و تعیین می‌کند که آیا یک سند ۱.۵ صفحه‌ای واقعاً می‌تواند به یک جنگ ویرانگر ۱۰۹ روزه پایان دهد، یا اینکه صرفاً تشدید اجتناب‌ناپذیر بعدی را در منطقه‌ای عمیقاً متلاشی به تأخیر می‌اندازد.[5]