آستانه ۱۲۳۰ دلاری درآمد ناخالص ملی و شاخص‌های توسعه: سازمان ملل چگونه کشورهای کمتر توسعه‌یافته را تعریف می‌کند؟

سازمان ملل متحد یک کشور کمتر توسعه‌یافته (LDC) را نه صرفاً با فقر آن، بلکه با ناتوانی ساختاری‌اش در رهایی از فقر تعریف می‌کند. برای طبقه‌بندی آسیب‌پذیرترین اقتصادهای جهان، کمیته سیاست‌گذاری توسعه سازمان ملل (CDP) به سه معیار سخت‌گیرانه متکی است: آستانه سرانه درآمد ناخالص ملی (GNI) که به طور تاریخی حول ۱۲۳۰ دلار لنگر انداخته است، شاخص دارایی‌های انسانی (HAI) که سلامت و آموزش را می‌سنجد، و شاخص آسیب‌پذیری اقتصادی (EVI) که میزان قرارگیری در معرض شوک‌های خارجی را ردیابی می‌کند. یک کشور با ناکامی در هر سه معیار وارد این فهرست می‌شود، اما فرار از آن نیازمند یک تحول پایدار و چندبعدی است.[1][2][5]

این چارچوب که توسط مجمع عمومی سازمان ملل در سال ۱۹۷۱ تأسیس شد، برای تفکیک کشورهایی که رکود اقتصادی موقت را تجربه می‌کنند از کشورهایی که با موانع ریشه‌دار و سیستماتیک در مسیر توسعه روبرو هستند، طراحی شده است. امروزه، این چارچوب همچنان استاندارد جهانی قطعی برای تخصیص اقدامات حمایتی بین‌المللی است. مکانیسم خروج از این فهرست عمداً دشوار است و دولت را ملزم می‌کند تا ثابت کند پیشرفت آن دوام دارد.[2][6]

برای کنار گذاشتن برچسب LDC، یک کشور باید در طول دو ارزیابی متوالی سه‌ساله، حداقل در دو مورد از سه معیار، از آستانه‌های خروج سازمان ملل فراتر رود. این الزام چندساله تضمین می‌کند که افزایش موقت قیمت کالاها یا یک فصل پربار محصول، به طور زودهنگام کشوری را از اقدامات حمایتی بین‌المللی مرتبط با عنوان LDC محروم نکند.[2][5][6]

هنگامی که یک کشور دو بار معیارها را برآورده کند، کمیته سیاست‌گذاری توسعه (CDP) توصیه‌های خود را برای تأیید به شورای اقتصادی و اجتماعی سازمان ملل (ECOSOC) ارسال می‌کند. این امر یک دوره گذار چندساله را پیش از از دست دادن رسمی وضعیت کشور آغاز می‌کند و به دولت زمان می‌دهد تا خود را با از دست دادن قریب‌الوقوع ترجیحات تجاری و کمک‌های مالی سازگار کند.[1][5]

رکن اول، یعنی آستانه سرانه درآمد ناخالص ملی، خروجی اقتصادی مطلق و ثروت فردی متوسط را اندازه‌گیری می‌کند. اگرچه CDP این رقم را هر سه سال یک‌بار برای در نظر گرفتن تورم جهانی و تغییرات اقتصاد کلان تعدیل می‌کند - که از ۱۲۳۰ دلار در چرخه‌های بررسی اخیر به ۱۳۰۶ دلار در ارزیابی ۲۰۲۴ رسیده است - اما خط پایه همچنان یک آزمون سخت‌گیرانه برای ظرفیت مالی ملی باقی می‌ماند.[1][5]

برای خروج از فهرست بر اساس درآمد در کنار یک معیار دیگر، یک کشور باید میانگین سه‌ساله سرانه درآمد ناخالص ملی خود را بالاتر از این خط نگه دارد. آستانه ورود به این فهرست ۲۰ درصد پایین‌تر، یعنی در سطح ۱۰۸۸ دلار تعیین شده است تا حائلی ایجاد کند که مانع از نوسان ورود و خروج کشورها به دلیل نوسانات جزئی ارزی شود.[2][5]

از آنجا که درآمد به تنهایی رفاه یک جمعیت را تضمین نمی‌کند، شاخص دارایی‌های انسانی (HAI) به عنوان دومین رکن الزامی عمل می‌کند. این شاخص برای خروج از فهرست، نمره ۶۶ یا بالاتر را طلب می‌کند، در حالی که آستانه ورود به آن ۶۰ است. این شاخص چهار نماگر اصلی را تجمیع می‌کند: نرخ مرگ‌ومیر زیر پنج سال، نسبت مرگ‌ومیر مادران، نرخ باسوادی بزرگسالان و برابری جنسیتی در ثبت‌نام ناخالص دوره متوسطه.[1][2][5]

یک کشور نمی‌تواند تنها با اتکا به درآمد و آسیب‌پذیری از فهرست خارج شود، در صورتی که جمعیت آن اساساً ناسالم و بی‌سواد باقی بماند. این شاخص دولت‌ها را مجبور می‌کند تا پیش از ادعای وضعیت توسعه‌یافتگی، ثروت ملی را به زیرساخت‌های ملموس بهداشت عمومی و آموزش تبدیل کنند. این امر به عنوان یک محافظ عمل می‌کند تا کشوری صرفاً به این دلیل که یک اقلیت کوچک کنترل یک بخش صادراتی بسیار پرسود را در دست دارد، در حالی که عموم مردم فاقد خدمات اولیه هستند، توسعه‌یافته طبقه‌بندی نشود.[5][6]

رکن سوم، شاخص آسیب‌پذیری اقتصادی (EVI)، میزان قرارگیری یک کشور در معرض نیروهایی را می‌سنجد که کاملاً خارج از کنترل داخلی آن هستند. یک کشور در حال خروج باید نمره EVI خود را به ۳۲ یا کمتر کاهش دهد. این شاخص ترکیبی، هشت نقص ساختاری متمایز را ارزیابی می‌کند، از جمله اندازه کل جمعیت، دورافتادگی جغرافیایی، تمرکز صادرات کالا، سهم کشاورزی در تولید ناخالص داخلی و درصد جمعیتی که به دلیل بلایای طبیعی آواره شده‌اند.[1][2][5]

با کمی‌سازی این خطرات، سازمان ملل اذعان می‌کند که یک کشور جزیره‌ای کوچک یا یک اقتصاد کشاورزی محصور در خشکی، با موانع توسعه‌ای ذاتی روبرو است که یک اقتصاد بزرگ‌تر و متنوع‌تر با آن‌ها مواجه نیست. شاخص EVI تضمین می‌کند کشورهایی که به شدت در معرض تغییرات اقلیمی یا شوک‌های تجاری جهانی هستند، پیش از موعد از کمک‌های بین‌المللی قطع نشوند. اگر کشوری کاملاً به یک محصول نقدی وابسته باشد یا در یک مسیر پرخطر طوفان قرار داشته باشد، نمره آسیب‌پذیری آن صرف‌نظر از درآمد سرانه‌اش بالا باقی خواهد ماند.[5][6]

کمیته سیاست‌گذاری توسعه یک مسیر جایگزین برای خروج از این دسته ارائه می‌دهد: استثنای «فقط درآمد». اگر سرانه درآمد ناخالص ملی کشوری به سه برابر آستانه معمول خروج برسد - که در بررسی سال ۲۰۲۴ روی ۳۹۱۸ دلار تنظیم شده است - آن کشور واجد شرایط خروج می‌شود، حتی اگر نمرات HAI و EVI آن ضعیف باقی بماند. این مسیر می‌پذیرد که درآمد ملی بسیار بالا، ظرفیت مالی لازم را برای دولت فراهم می‌کند تا در نهایت راه خروج خود را از آسیب‌پذیری‌های ساختاری بخرد، حتی اگر هنوز این کار را نکرده باشد.[2][5]

آنگولا به عنوان نمونه اصلی این مسیرِ فقط درآمدی عمل می‌کند. با اتکا به درآمدهای عظیم نفتی فراساحلی، سرانه درآمد ناخالص ملی این کشور بسیار فراتر از مرز سه برابر آستانه افزایش یافت و آن را با وجود چالش‌های مداوم و شدید در توسعه دارایی‌های انسانی و تنوع اقتصادی، واجد شرایط خروج کرد. با این حال، چنین مواردی نادر هستند و سازمان ملل همچنان تأکید می‌کند که تحول ساختاری گسترده، مسیر ترجیحی برای خروج از دسته LDC است.[1]

خطرات این طبقه‌بندی برای دولت‌های درگیر بسیار زیاد است. ۴۴ کشوری که در حال حاضر به عنوان LDC شناخته می‌شوند، نماینده حدود ۱.۱ میلیارد نفر هستند، با این حال کمتر از ۲ درصد از تولید ناخالص داخلی جهانی را تشکیل می‌دهند. باقی ماندن در این فهرست به این کشورها دسترسی ترجیحی به بازار می‌دهد و اجازه می‌دهد صادرات آن‌ها با تعرفه صفر و بدون سهمیه‌بندی تحت توافق‌نامه‌های تجاری بین‌المللی مختلف وارد بازارهای توسعه‌یافته شود.[3][4][6]

فراتر از تجارت، وضعیت LDC انعطاف‌پذیری‌های ویژه‌ای را تحت قوانین مالکیت معنوی سازمان تجارت جهانی باز می‌کند و دسترسی به کمک‌های مالی ترجیحی کاتالیزوری از نهادهایی مانند صندوق توسعه سرمایه سازمان ملل را فراهم می‌آورد. این سازوکارهای مالی برای کاهش ریسک سرمایه‌گذاری‌های اولیه در بازارهای پرخطر طراحی شده‌اند و شرایط را برای تأمین مالی گسترده‌تر از طریق بانک‌های توسعه چندجانبه که در غیر این صورت از این اقتصادها دوری می‌کردند، ایجاد می‌کنند.[3][6]

خروج از فهرست به معنای از دست دادن این اقدامات حمایتی بین‌المللی خاص است، به همین دلیل سازمان ملل یک استراتژی گذار آرام را الزامی می‌کند تا اطمینان حاصل شود اقتصاد یک کشورِ در حال خروج، به محض انقضای ترجیحات تجاری‌اش فرو نمی‌پاشد. دولت‌ها باید تمدید توافق‌نامه‌های تجاری دوجانبه و شرایط تأمین مالی را مدت‌ها پیش از تاریخ رسمی خروج خود مذاکره کرده و این تغییرات را در برنامه‌های توسعه ملی خود ادغام کنند.[5]

در نتیجه، خروج از این فهرست به عنوان یک نقطه عطف ژئوپلیتیکی بزرگ در نظر گرفته می‌شود که بازتاب دهه‌ها تلاش نهادی مستمر است. هنگامی که CDP گروهی از کشورها را برای خروج توصیه کرد، پروفسور خوزه آنتونیو اوکامپو، رئیس کمیته سیاست‌گذاری توسعه، بر نادر بودن این دستاورد تأکید کرد. اوکامپو گفت: «این یک مناسبت تاریخی است. در ۴۷ سالی که از آغاز دسته‌بندی کشورهای کمتر توسعه‌یافته می‌گذرد، پیش از این تنها پنج کشور این فهرست را ترک کرده‌اند.»

نرخ کند خروج، دشواری عظیم غلبه بر موانع ساختاری در یک اقتصاد جهانی نابرابر را برجسته می‌کند. برنامه اقدام دوحه برای دهه ۲۰۲۲-۲۰۳۱ چشم‌انداز بلندپروازانه‌ای را برای تسریع این روند تعیین کرد، با این هدف که خروج از فهرست را پایدار کرده و شتاب توسعه پس از خروج را تضمین کند. با این حال، معایب جغرافیایی و قرار گرفتن در معرض شوک‌های خارجی همچنان بسیاری از کشورها را عقب نگه می‌دارد.[6]

امروزه، کشورهایی مانند بوتان و جزایر سلیمان دقیقاً همین چارچوب را طی کرده‌اند و ثابت کرده‌اند که خروج از فهرست از طریق سیاست‌گذاری آگاهانه امکان‌پذیر است، نه شانس جغرافیایی. بررسی‌های سه‌ساله تضمین می‌کند که تعریف سازمان ملل از آسیب‌پذیری شدید با تغییرات اقتصادی جهانی سازگار می‌شود و تمرکز جامعه بین‌المللی را روی ۴۴ کشوری نگه می‌دارد که هنوز با شدیدترین موانع ساختاری برای توسعه پایدار روبرو هستند. آستانه ۱۲۳۰ دلاری و شاخص‌های همراه آن، همچنان استاندارد جهانی قطعی برای سنجش این موضوع هستند که نیاز به حمایت توسعه‌ای در کجا از همه حادتر است.[3][6]