چگونه ماده ۴ پیمان جنوبگان ادعاهای سرزمینی هم‌پوشان زیر مدار ۶۰ درجه جنوبی را منجمد کرد

بیست و نه طرف مشاور پیمان جنوبگان قاره‌ای به وسعت ۱۴ میلیون کیلومتر مربع را اداره می‌کنند و قدرت انحصاری تنظیم فعالیت‌های انسانی را در انتهایی‌ترین نقطه جنوب کره زمین در دست دارند. آن‌ها تحت یک مدل اجماع کامل عمل می‌کنند؛ به این معنی که هر یک از کشورهای دارای حق رأی می‌تواند تغییری در قوانین را وتو کند، و تا سال ۲۰۴۸ هیچ سازوکار رسمی برای بازنگری پروتکل‌های زیست‌محیطی معاهده نخواهند داشت.[1][5]

تا آن زمان، ساختار حقوقی جنوبگان کاملاً بر یک سازش دیپلماتیک استوار است که در اوج جنگ سرد در سال ۱۹۵۹ تدوین شد. ماده ۴ پیمان جنوبگان نه هفت ادعای تاریخی بر این قاره را پاک می‌کند و نه بر آن‌ها صحه می‌گذارد؛ بلکه این ادعاها را در جای خود منجمد ساخته و هر کشوری را از استفاده از فعالیت‌های جاری برای تقویت مطالبات حاکمیتی خود بازمی‌دارد.[1][2]

متن ماده ۴ تصریح می‌کند: «هیچ‌یک از اعمال یا فعالیت‌هایی که در زمان اعتبار این پیمان صورت می‌گیرد، مبنایی برای ادعا، حمایت یا انکار ادعای حاکمیت سرزمینی نخواهد بود». این تک‌جمله مانع از آن می‌شود که ساخت پایگاه‌های تحقیقاتی، اعزام پرسنل یا نقشه‌برداری از زمین به عنوان یک تصرف ارضی قانونی قلمداد شود.[1]

این سازوکار بر تمام خشکی‌ها و یخ‌تاق‌های واقع در جنوب مدار ۶۰ درجه عرض جنوبی اعمال می‌شود. این معاهده با تفکیک مدیریت روزمره قاره از مسئله نهایی مالکیت آن، به کشورهای مدعی و غیرمدعی اجازه می‌دهد بدون بروز جنگ‌های مرزی در کنار یکدیگر فعالیت کنند.[1][2]

هفت ادعای منجمد

هفت کشور—آرژانتین، استرالیا، شیلی، فرانسه، نیوزیلند، نروژ و بریتانیا—پیش از امضای معاهده، حقوق سرزمینی رسمی بر بخش‌هایی از جنوبگان ادعا کرده بودند. این ادعاها شبیه قاچ‌های بزرگ کیک هستند که از قطب جنوب به سوی خطوط ساحلی کشیده شده‌اند؛ یک روش نقشه‌نگاری که با نام اصل بخش‌ها شناخته می‌شود.[2][4]

استرالیا بزرگ‌ترین بخش از این مناطق منجمد را با اختلافی چشمگیر در اختیار دارد. قلمرو جنوبگان استرالیا وسعتی معادل ۵.۹ میلیون کیلومتر مربع دارد که تقریباً ۴۲ درصد از کل قاره را در بر می‌گیرد. بریتانیا پس از سفرهای اکتشافی اوایل قرن بیستم به رهبری داگلاس ماوسون، در سال ۱۹۳۳ رسماً صلاحیت این پهنه وسیع را به استرالیا منتقل کرد.[2]

فرانسه ادعای قاچ بسیار کوچک‌تری به نام سرزمین آدلی دارد؛ منطقه‌ای گُوِه‌مانند به مساحت ۴۳۲ هزار کیلومتر مربع که بر پایه اکتشافات سال ۱۸۴۰ ژول دومون دورویل مطرح شد. از آنجا که معاهده از این ادعاهای تاریخی حفاظت می‌کند، فرانسه و استرالیا همچنان بخش‌های مربوط به خود را در سطح داخلی اداره می‌کنند، قوانین محلی به تصویب می‌رسانند و تمبر پستی چاپ می‌کنند، هرچند که بیشتر کشورهای جهان این مرزها را نادیده می‌گیرند.[2]

ادعای نروژ منحصر‌به‌فرد است، زیرا هم شامل یک بخش سنتی به نام سرزمین ملکه مود و هم یک جزیره آتشفشانی جداگانه موسوم به جزیره پتر یکم می‌شود. این جزیره ۶۰ مایل مربعی که در سال ۱۸۲۱ توسط یک کاپیتان روس رؤیت شد اما در ۱۹۳۱ تحت ادعای نروژ قرار گرفت، تنها ادعای سرزمینی در جنوبگان است که شکل گُوِه‌ای ندارد.[2]

اثر حقوقی این بند، حفظ مواضع آشتی‌ناپذیر حاکمیتی و در عین حال ممانعت از تغییر آن‌ها از طریق اقدامات بعدی در جنوبگان است. این ابهام عامدانه به ایالات متحده و روسیه—که هیچ‌یک از ادعاها را به رسمیت نمی‌شناسند اما حق طرح ادعای خود را محفوظ می‌دانند—اجازه می‌دهد بدون نیاز به کسب اجازه از کشوری دیگر، در هر نقطه‌ای از این یخ‌ها پایگاه احداث کنند.[5]

تلاقی ادعاها در شبه‌جزیره

سازوکار انجماد ماده ۴ بیش از هر کجا در شبه‌جزیره جنوبگان حیاتی است، جایی که مطالبات ارضی سه کشور مختلف عملاً با یکدیگر تلاقی می‌کنند. آرژانتین، شیلی و بریتانیا همگی بر بخش‌های هم‌پوشانی از این شمالی‌ترین امتداد قاره ادعا دارند، وضعیتی که ناشی از نزدیکی نسبی آن به آمریکای جنوبی و مسیرهای سنتی تجارت دریایی است.[2][4]

بخش مورد ادعای آرژانتین ۱.۵ میلیون کیلومتر مربع وسعت دارد، در حالی که ادعای شیلی حدود ۱.۲۵ میلیون کیلومتر مربع است. هر دو کشور آمریکای جنوبی موضع خود را بر پیوستگی جغرافیایی و میراث حقوق تاریخی امپراتوری اسپانیا استوار کرده‌اند؛ رویکردی که آن‌ها را در تضاد مستقیم و حل‌نشده با قلمرو بریتانیایی جنوبگان قرار می‌دهد.[2][4]

پیش از معاهده ۱۹۵۹، این تداخل سه‌جانبه اصطکاک‌های نظامی واقعی ایجاد کرد. در سال ۱۹۵۲، نیروهای آرژانتینی به سمت یک گروه بریتانیایی که قصد بازسازی یک تأسیسات هواشناسی در خلیج امید را داشتند تیر اخطار شلیک کردند که جدی‌ترین رویارویی سرزمینی در تاریخ این قاره به شمار می‌رفت و روند دستیابی به یک راه‌حل دیپلماتیک را سرعت بخشید.[2]

ماده ۴ با تضمین این نکته که هیچ کشوری مجبور به چشم‌پوشی از غرور ملی یا موضع حقوقی خود نیست، این کانون بحران را مهار کرد. از آنجا که معاهده تصریح دارد هیچ اقدام جدیدی نمی‌تواند یک ادعا را تقویت کند، این سه کشور اکنون پایگاه‌های تحقیقاتی خود را در فاصله نزدیک به هم اداره می‌کنند، بی‌آنکه حضور روزمره‌شان مصداق اقدام تجاوزکارانه سرزمینی قلمداد شود.[1][5]

پهنه بی‌ادعا

در حالی که شبه‌جزیره از تراکم بیش از حد ادعاهای حاکمیتی رنج می‌برد، پهنه وسیعی از جنوبگان غربی با غیبت کامل این ادعاها مواجه است. سرزمین ماری برد، گستره‌ای بایر از یخ و قله‌های آتشفشانی با مساحت ۱.۶۱ میلیون کیلومتر مربع، کماکان بدون هیچ‌گونه ادعایی از سوی هیچ دولت مستقلی باقی مانده است.[2][3]

این قلمرو که به نام همسر افسر نیروی دریایی آمریکا، ریچارد برد—که در دهه ۱۹۳۰ کاوش‌های گسترده‌ای در منطقه انجام داد—نام‌گذاری شده، بزرگ‌ترین «سرزمین بلاصاحب» باقی‌مانده روی زمین است. ایالات متحده پیش از امضای معاهده به دلایل سیاسی از طرح ادعای رسمی برای این منطقه خودداری کرد و ماده ۴ نیز اکنون صراحتاً طرح هرگونه ادعای جدید را ممنوع کرده است.[2][3]

چالش‌های لجستیکی دسترسی به سرزمین ماری برد، سهم عمده‌ای در وضعیت بی‌ادعای آن دارد. خط ساحلی این منطقه به آب‌های دورافتاده جنوب اقیانوس آرام متصل است و مسیر ترانزیتی ساده‌ای از سایر قاره‌ها ندارد؛ امری که تدارکات‌رسانی به یک پایگاه یا حفظ حضور انسانی دائمی را به غایت دشوار می‌سازد.[3]

امروزه ایالات متحده تأسیسات تحقیقاتی در منطقه دارد، اما تحت قوانین سخت‌گیرانه معاهده، این حضور علمی هیچ حق مالکیتی ایجاد نمی‌کند. این فضای حقوقی منجمد تضمین می‌کند که تا زمان پایداری ساختار دیپلماتیک فعلی، سرزمین ماری برد به عنوان یک پهنه بین‌المللی باقی خواهد ماند.[1][5]

حقوق دریایی و مناطق اقتصادی

اگرچه ماده ۴ با موفقیت ادعاهای مربوط به خشکی را منجمد کرد، اقیانوس منجمد جنوبی در اطراف آن مرز حقوقی پیچیده‌تری را پیش رو می‌گذارد. طبق کنوانسیون ملل متحد در مورد حقوق دریاها، کشورهای ساحلی حق دارند مناطق انحصاری اقتصادی تا فاصله ۲۰۰ مایل دریایی از سواحل خود تعیین کنند.[2]

استرالیا و آرژانتین هر دو تلاش کرده‌اند تا مناطق اقتصادی را به عنوان امتداد دریایی قلمروهای منجمد خود در جنوبگان اعلام کنند. استدلال آن‌ها این است که تعیین مرز دریایی حق ذاتی ادعاهای تاریخی موجود آن‌هاست، نه یک ادعای جدید که متن ماده ۴ آن را ممنوع کرده باشد.[2]

جامعه بین‌المللی این تفسیر را با قاطعیت رد می‌کند. بیشتر کشورها استدلال می‌کنند که چون حاکمیت بنیادین بر خشکی‌های ساحلی به صورت جهانی به رسمیت شناخته نشده، هیچ کشوری اختیار قانونی برای تصرف آب‌های مجاور یا ادعای انحصاری بر منابع دریایی پنهان در زیر یخ‌ها را ندارد.[2]

برای مدیریت آب‌ها بدون نیاز به حل اختلاف حاکمیتی، طرف‌های معاهده در سال ۱۹۸۲ کنوانسیون حفاظت از منابع زنده دریایی جنوبگان را تدوین کردند. این توافق موازی با مدیریت جمعی آب‌ها، صید و حفاظت از زیست‌بوم را در اقیانوس منجمد جنوبی سامان می‌دهد و بحث مرزهای دریایی را کاملاً دور می‌زند.[4]

افق بازنگری در ۲۰۴۸

خود پیمان جنوبگان تاریخ انقضا ندارد؛ به این معنا که ماده ۴ به شکل نامحدود به حاکمیت خود بر قاره ادامه خواهد داد، مگر اینکه طرف‌های مشاور فعالانه تصمیم به برچیدن آن بگیرند. با این حال، بندی مشخص در پروتکل مادرید ۱۹۹۱ امکان تشکیل کنفرانس بازنگری را در هر زمانی پس از سال ۲۰۴۸ فراهم می‌کند.[2][4]

پروتکل مادرید ستون زیست‌محیطی نظام معاهده است که صراحتاً جنوبگان را به عنوان یک ذخیره‌گاه طبیعی ویژه صلح و علم تعیین کرده و استخراج هرگونه منابع معدنی را ممنوع می‌سازد. اگر کنفرانس بازنگری در سال ۲۰۴۸ تشکیل شود، این ممنوعیت معدن‌کاوی می‌تواند از نظر تئوریک لغو شده و ارزش اقتصادی قاره را دگرگون کند.[4]

هرگونه تغییر در معاهده یا پروتکل‌های آن مستلزم موافقت ۷۵ درصد از طرف‌های مشاور خواهد بود. این حد نصاب فوق‌العاده بالا باعث می‌شود خروج یک‌جانبه از انجماد ادعاهای سرزمینی یا باز کردن قاره به روی بهره‌برداری تجاری برای هر کشوری بسیار دشوار شود.[2]

ماده ۴ تمام ادعاهای حاکمیت سرزمینی را به کناری نهاده و بدون پذیرش یا رد آن‌ها، از درگیری بر سر مالکیت زمین جلوگیری کرده است. دوام این توافق کاملاً متکی به پایبندی داوطلبانه و مداوم قدرت‌های بزرگ جهان است، چرا که هیچ نیروی نظامی مستقری برای نظارت بر این پهنه یخی وجود ندارد.[4]

در حال حاضر، مدار ۶۰ درجه جنوبی مرزی قاطع است که قواعد معمول ژئوپلیتیک جهانی در ورای آن کاربرد ندارد. جامعه بین‌المللی با توافق بر سر «عدم توافق» درباره اینکه چه کسی مالک یخ‌هاست، توانسته قاره‌ای به وسعت ایالات متحده و مکزیک را برای بیش از شش دهه کاملاً غیرنظامی نگاه دارد.[1][5]