تصویب «اعلامیه ابوظبی» در کنگره سازمان ملل؛ نقشه راه پنج‌ساله برای مقابله با جرایم سایبری و تهدیدات هوش مصنوعی

پانزدهمین کنگره سازمان ملل متحد در زمینه پیشگیری از جرم و عدالت کیفری، در ۲۶ سپتامبر ۲۰۲۶ در امارات متحده عربی آغاز به کار کرد و در همان گام نخست، نقشه راهی پنج‌ساله را برای مقابله با تهدیدات نوظهور دیجیتال و فراملی به تصویب رساند. «اعلامیه ابوظبی» که با اجماع در بخش عالی‌رتبه در مرکز ADNEC به تصویب رسید، چارچوبی بین‌المللی را برای هدف قرار دادن جرایم سایبری، جریان‌های مالی نامشروع و سوءاستفاده شبکه‌های مجرمانه از هوش مصنوعی بنیان می‌گذارد.[2][3]

این اعلامیه در شرایطی تدوین شده است که نهادهای انتظامی در سراسر جهان با بستری پیچیده در فضای دیجیتال روبرو هستند؛ فضایی که با ظهور پدیده‌هایی چون «جرم به عنوان خدمت» و «خشونت به عنوان خدمت» شناخته می‌شود. این سندِ حاصلِ توافق جمعی در قالب ۱۸ ماده و ۶۷ بند تنظیم شده و کشورهای عضو سازمان ملل را به دیجیتالی‌سازی نظام‌های قضایی و به‌کارگیری فناوری‌های نوین برای پیشگیری از جرم متعهد می‌سازد، در حالی که رعایت تدابیر سخت‌گیرانه‌ای نظیر نظارت انسانی، شفافیت و حفاظت از داده‌ها را الزامی می‌داند.[2][3]

مونیکا جوما، مدیر اجرایی تازه منصوب‌شده دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل متحد (UNODC)، در این اجلاس اظهار داشت: «امروز جهان در ابوظبی گردهم آمده است تا مجدداً تأکید کند که حاکمیت قانون و عدالت کیفری برای امنیت و ایمنی انسان‌ها و سیاره زمین ضروری هستند. در دورانی که اعتماد به سازوکارهای چندجانبه‌گرایی تضعیف شده است، ابوظبی باید گواهی بر همکاری بین‌المللی باشد.»[3]

کشور میزبان برای پشتیبانی مالی از این اجماع سیاسی، ابتکار «Pledge4Justice» را هم‌زمان با تصویب اعلامیه به راه انداخت. امارات تعهد اولیه ۵ میلیون دلاری را اعلام کرد که در قالب پرداخت‌های سالانه تا سقف ۱ میلیون دلار بین سال‌های ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۱ پرداخت خواهد شد. این منابع برای کمک به کشورهای در حال توسعه در مسیر ایجاد ظرفیت‌های نهادی لازم جهت اجرای اولویت‌های فناورانه و حقوقی این نقشه راه در نظر گرفته شده است.[2]

این کنگره بزرگ‌ترین گردهمایی سازمان ملل در حوزه عدالت کیفری به شمار می‌رود و نمایندگانی از بیش از ۹۷ کشور را گرد هم آورده است. در میان شرکت‌کنندگان بیش از ۳۲ وزیر دادگستری و کشور در کنار قضات، دادستان‌ها و نهادهای جامعه مدنی حضور دارند. گستردگی این گردهمایی نشان‌دهنده فوریت به‌روزرسانی چارچوب‌های حقوقی بین‌المللی همگام با سرعت دگرگونی‌های فناورانه است.[1][2]

امینه محمد، معاون دبیرکل سازمان ملل متحد، در سخنرانی ویدئویی خود در نشست مجمع، گذار فناورانه را یک موضوع بنیادین در زمینه حقوق بشر برشمرد و به نمایندگان گفت: «عدالت نمی‌تواند یک امتیاز ویژه باشد. عدالت باید از همگان محافظت کند، حقوق همه افراد را رعایت نماید و هیچ‌کس را جا نگذارد. این کنگره فرصتی برای تجدید تعهد مشترک ما به عدالت و حاکمیت قانون، و تبدیل آن تعهد به اقدام عملی است.»[3]

اعلامیه ابوظبی علاوه بر تهدیدات دیجیتال، تعهدات مشخصی را در زمینه حمایت از گروه‌های آسیب‌پذیر، استرداد دارایی‌ها و تلاش‌های ضدفساد تعیین کرده است. این سند تأکید دوباره‌ای بر توانمندسازی زنان در ساختار عدالت کیفری و توسعه سازوکارهای حقوقی متناسب با کودکان دارد؛ اولویت‌هایی که ریاست امارات در فرایند پیش‌نویس سند در اوایل سال جاری در وین بر آن‌ها تأکید داشت.[2][4]

تحلیل‌گران سیاست‌گذاری خاطرنشان می‌کنند که تصویب این اعلامیه در دوره‌ای از چالش‌های نهادی برای دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل رقم می‌خورد. این نهاد در حال حاضر با کاهش بودجه و فرایند گسترده‌تر اصلاحات ساختاری در سازمان ملل دست‌وپنجه نرم می‌کند که اجرای ماموریت‌های جدید را با پیچیدگی همراه ساخته است. تشکل‌های جامعه مدنی استدلال کرده‌اند که مبارزه با جرایم سازمان‌یافته فراملی نیازمند منطقی‌سازی برنامه‌های UNODC و احیای معاهدات الزام‌آور موجود است، نه این‌که صرفاً به اعلامیه‌های سیاسی غیرالزام‌آور تکیه شود.[4]

میزان اثربخشی این نقشه راه پنج‌ساله عمدتاً به نحوه ادغام اصولی آن با اسناد الزام‌آور جدید، مانند کنوانسیون مقابله با جرایم سایبری سازمان ملل، بستگی خواهد داشت. با تداوم کنگره تا اول اکتبر، کانون توجهات از اجماع سیاسی سطح بالا به کارگاه‌های فنی تغییر می‌کند؛ جایی که متخصصان باید چگونگی اجرایی‌سازی مفاد این اعلامیه را در میان نظام‌های حقوقی بسیار متفاوت کشورها مشخص کنند.[1][3][4]