آمریکا رسماً سوریه را از فهرست حامیان دولتی تروریسم خارج کرد؛ لغو عنوان تروریستی «ه.ت.ش»

برای سرمایه‌گذاران بین‌المللی، سازمان‌های بشردوستانه و مردم سوریه، یک محاصره مالی ۴۶ ساله و قدرتمند برداشته شده است. ایالات متحده روز دوشنبه رسماً سوریه را از فهرست حامیان دولتی تروریسم خود حذف کرد و مهم‌ترین مانع قانونی و نظارتی در برابر بازسازی اقتصادی این کشور را از بین برد. این تصمیم مهم، رابطه واشنگتن با دمشق را به طور اساسی تغییر می‌دهد و پایان قطعی دوره‌ای از انزوا را که از سال ۱۹۷۹ آغاز شده بود، رقم می‌زند. دولت آمریکا با لغو رسمی این عنوان، به بازارهای سرمایه جهانی سیگنال داده است که دولت سوریه پس از اسد، اکنون برای تجارت باز است، مشروط بر اینکه به تعهدات بین‌المللی خود در زمینه مبارزه با تروریسم ادامه دهد. این اقدام نشان‌دهنده یک تحول عمیق ژئوپلیتیکی است، که منعکس‌کننده این باور دولت آمریکاست که ثبات اقتصادی مؤثرترین سد در برابر ظهور مجدد جناح‌های افراطی در این کشور جنگ‌زده است.[1][5]

تصمیم وزارت خارجه آمریکا، که پس از پایان دوره اجباری ۴۵ روزه بررسی کنگره اجرایی شد، عنوانی را لغو می‌کند که به شدت مانع سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و کمک‌های خارجی آمریکا شده بود. همزمان، واشنگتن عنوان «تروریست جهانی ویژه» را برای هیئت تحریر الشام (ه.ت.ش) – گروه مسلحی که بشار اسد را در دسامبر ۲۰۲۴ سرنگون کرد – لغو کرد. این حذف دوگانه، تحول چشمگیر چشم‌انداز سیاسی سوریه در طول دو سال گذشته را به رسمیت می‌شناسد. ه.ت.ش، که پیش‌تر وابسته به القاعده بود و در سال ۲۰۱۶ علناً این روابط را قطع کرد، اکنون نیروهای خود را در ارتش ملی ادغام کرده و دولت جدیدی را تحت ریاست احمد الشرع تشکیل داده است. لغو وضعیت تروریستی این گروه، خطر قانونی باقی‌مانده برای نهادهای بین‌المللی که به دنبال تعامل با دستگاه دولتی جدید سوریه هستند را برطرف می‌کند.[2][3]

همگام با مانورهای دیپلماتیک وزارت خارجه، دفتر کنترل دارایی‌های خارجی (اوفک) وزارت خزانه‌داری مجموعه‌ای از لغو مقررات نظارتی متناظر را اجرا کرد. اوفک رسماً ه.ت.ش را از فهرست «اتباع ویژه و افراد مسدود شده» حذف کرد، که عملاً دارایی‌های مرتبط را آزاد کرده و این گروه را از دام اصلی تحریم‌های آمریکا خارج می‌کند. علاوه بر این، خزانه‌داری مجوز عمومی ۲۵ سوریه را لغو کرد؛ این یک اقدام موقت بود که پیش از این مجوز برخی معاملات ضروری را می‌داد که در غیر این صورت به دلیل دخالت ه.ت.ش در دولت ممنوع بودند. به گفته مقامات خزانه‌داری، این مجوز عمومی صرفاً به این دلیل لغو شد که در محیط پس از حذف عنوان تروریستی، «دیگر ضروری نیست». این اقدامات هماهنگ بین سازمانی، شبکه پیچیده تحریم‌های ثانویه را که پیش‌تر شرکت‌های چندملیتی و بانک‌های جهانی را از فعالیت در مرزهای سوریه باز می‌داشت، از بین می‌برد.[3][4]

مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، از تغییر سیاست دولت دفاع کرد و اظهار داشت که این حذف رسماً «اقدامات مثبت و تعهدات بیشتر» دولت سوریه برای فاصله گرفتن از اقدامات تروریسم بین‌المللی را به رسمیت می‌شناسد. به گفته روبیو، دمشق گام‌های مهم و قابل تأییدی برای مقابله با بقایای داعش، القاعده و گروه‌های نیابتی همسو با ایران که در قلمرو آن فعالیت می‌کنند، برداشته است. دولت آمریکا استدلال می‌کند که حذف برچسب تروریسم، آخرین موانع اصلی برای سرمایه‌گذاری بخش خصوصی را از بین می‌برد و در نتیجه به بهبود اقتصادی سوریه و ادغام نهایی آن در اقتصاد جهانی کمک می‌کند. آمریکا امیدوار است با پاداش دادن به همکاری دولت جدید در زمینه مبارزه با تروریسم از طریق کاهش ملموس تحریم‌ها، همسویی مستمر با اهداف امنیتی غرب را تشویق کند و در عین حال به شرایط وخیم انسانی که بیش از یک دهه مردم سوریه را درگیر کرده است، رسیدگی نماید.[2][5]

منافع مالی زیربنای این پیشرفت دیپلماتیک، بسیار عظیم و فوری است. در اکتبر ۲۰۲۵، بانک جهانی یک ارزیابی جامع منتشر کرد که برآورد می‌کرد بازسازی زیرساخت‌های ویران شده سوریه – از جمله شبکه‌های برق، تأسیسات تصفیه آب، بیمارستان‌ها و محله‌های مسکونی – تقریباً ۲۱۶ میلیارد دلار هزینه خواهد داشت. بسیج سرمایه در این مقیاس بی‌سابقه عملاً غیرممکن بود در حالی که کشور تحت ممنوعیت‌های سختگیرانه «مقررات تحریم‌های دولت‌های فهرست تروریسم» قرار داشت. سرمایه‌گذاران نهادی، صندوق‌های ثروت ملی و بانک‌های توسعه چندجانبه به طور قانونی ملزم به رعایت چارچوب‌های سختگیرانه‌ای هستند که مانع از تعامل با حامیان دولتی تروریسم می‌شوند. اکنون با لغو این عنوان، دولت سوریه از لحاظ نظری می‌تواند به سیستم بانکی بین‌المللی دسترسی پیدا کند، در مورد بازسازی بدهی‌های حاکمیتی مذاکره کند و سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی مورد نیاز برای تأمین مالی تلاش‌های عظیم بازسازی خود را جذب نماید.[5]

این تغییر سیاست، تعهد برجسته‌ای را که دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، در جریان نشست دوجانبه ژوئیه ۲۰۲۶ با احمد الشرع، رئیس‌جمهور سوریه، در حاشیه اجلاس ناتو در آنکارا داده بود، محقق می‌کند. الشرع، که پیش‌تر با نام مستعار ابومحمد الجولانی شناخته می‌شد، رهبری حمله نظامی قاطعی را بر عهده داشت که خانواده اسد را پس از نیم قرن حکومت استبدادی سرنگون کرد. ترامپ در جریان دیدارشان، وعده داد که در ازای تضمین‌های امنیتی قابل تأیید و تعهد به ثبات منطقه‌ای، کاهش گسترده تحریم‌ها را ارائه خواهد داد. اجرای موفقیت‌آمیز این وعده، بر رویکرد عمل‌گرایانه دولت آمریکا نسبت به خاورمیانه تأکید می‌کند، رویکردی که واقع‌گرایی سیاسی و اهرم اقتصادی را بر اختلافات تاریخی اولویت می‌دهد. اجلاس آنکارا اکنون به عنوان نقطه عطف حیاتی تلقی می‌شود که عادی‌سازی سریع روابط آمریکا و سوریه را پس از سال‌ها خصومت تسریع کرد.[1][3]

نکته قابل توجه این است که تصمیم برای حذف سوریه از فهرست، در واشنگتنِ عمیقاً دو قطبی، حمایت قابل توجهی از هر دو حزب را به دست آورد. در ماه ژوئیه، ائتلافی از قانون‌گذاران برجسته – از جمله سناتورهای دموکرات جین شاهین و الیزابت وارن، به همراه جو ویلسون، نماینده جمهوری‌خواه – نامه‌ای مشترک ارسال کردند و از وزیر روبیو خواستند که روند حذف را ادامه دهد. این قانون‌گذاران استدلال کردند که حضور سوریه در فهرست تروریسم، مهم‌ترین مانع قانونی باقی‌مانده برای بازسازی و ثبات بلندمدت کشور است. آنها معتقد بودند که حذف این عنوان، فرصت‌های حیاتی جدیدی برای توسعه اقتصادی و ظرفیت‌سازی ایجاد می‌کند و تضمین می‌کند که دولت سوریه شریکی توانا و مایل برای ایالات متحده باقی بماند. این اجماع دوحزبی نشان‌دهنده اذعان فزاینده در سراسر طیف سیاسی است که انزوای دمشق به طور نامحدود تنها بی‌ثباتی منطقه‌ای را تشدید کرده و زمینه مساعدی برای شورش‌های آینده ایجاد خواهد کرد.[5]

با حذف تاریخی سوریه، باشگاه انحصاری کشورهایی که توسط ایالات متحده به عنوان حامیان دولتی تروریسم معرفی شده‌اند، به تنها سه کشور کاهش یافته است: ایران، کوبا و کره شمالی. وزارت خزانه‌داری دقت کرد که تأکید کند در حالی که تحریم‌های جامع و کشوری علیه سوریه برداشته شده است، ایالات متحده موضع تهاجمی خود را در قبال تروریسم جهانی حفظ می‌کند. این سازمان بر تعهد مستمر خود برای پاسخگو کردن بازیگران بدکار فردی تأکید کرد و خاطرنشان ساخت که تحریم‌های هدفمند و مبتنی بر فهرست همچنان برای ناقضان حقوق بشر، قاچاقچیان مواد مخدر و نهادهای منطقه‌ای بی‌ثبات‌کننده خاص اعمال می‌شود. این رویکرد دوگانه به واشنگتن اجازه می‌دهد تا بهبود اقتصادی گسترده برای مردم سوریه را تسهیل کند و در عین حال سازوکارهای قانونی لازم برای مجازات افراد یا سازمان‌های خاصی که هنجارهای بین‌المللی را نقض می‌کنند یا منافع امنیت ملی آمریکا را تهدید می‌کنند، حفظ نماید.[2][4]

گذار از یک سازمان تروریستی تعیین‌شده به یک دولت به رسمیت شناخته شده بین‌المللی، نشان‌دهنده یک تحول سیاسی خیره‌کننده برای ه.ت.ش است. این گروه، که به عنوان شاخه سوری القاعده آغاز شد و در سال ۲۰۱۶ رسماً روابط خود را با شبکه جهادی جهانی قطع کرد، چندین سال گذشته را به شدت تلاش کرده است تا خود را به عنوان یک نیروی سیاسی میانه‌رو و متحدکننده معرفی کند. تحت رهبری الشرع، این سازمان به طور سیستماتیک جناح‌های افراطی رقیب را حذف کرد، ساختارهای اداری مدنی ایجاد نمود و علناً متعهد به حمایت از اقلیت‌های مذهبی شد. تصمیم آمریکا برای لغو عنوان تروریستی این گروه، یک ریسک بزرگ ژئوپلیتیکی است که فرض می‌کند این تحول ایدئولوژیک هم واقعی و هم دائمی است. منتقدان همچنان هشدار می‌دهند که اعطای مشروعیت زودهنگام به یک گروه شبه‌نظامی سابق می‌تواند نتیجه معکوس دهد، اگر دولت جدید به تاکتیک‌های استبدادی بازگردد یا نتواند به تعهدات حقوق بشری خود عمل کند.[1][6]

در حالی که بازارهای سرمایه بین‌المللی و شرکت‌های چندملیتی تغییرات نظارتی گسترده را هضم می‌کنند، تمرکز اکنون مستقیماً به دمشق معطوف شده است. دولت سوریه با وظیفه عظیمی روبرو است تا نشان دهد می‌تواند میلیاردها دلار سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی را به صورت شفاف جذب کند، بدون اینکه تسلیم فساد سیستمی شود که مشخصه دوران اسد بود. علاوه بر این، دولت باید ظرفیت خود را برای حفظ امنیت داخلی و جلوگیری از ظهور مجدد داعش یا سایر جناح‌های شبه‌نظامی در خلأ قدرت گسترده‌ای که جنگ داخلی ایجاد کرده است، ثابت کند. در حالی که حذف عنوان تروریسم مسیر قانونی را برای بازسازی هموار می‌کند، جریان واقعی سرمایه به شدت به توانایی دولت جدید در ایجاد اعتماد با نهادهای مالی جهانی و اطمینان دادن به جامعه بین‌المللی بستگی دارد که سوریه برای همیشه تاریک‌ترین فصل تاریخ مدرن خود را بسته است.[4][5]