توضیح: سازوکار پرونده جدید کنگو (کینشاسا) علیه رواندا در دیوان بین‌المللی دادگستری

جمهوری دموکراتیک کنگو (DRC) جبهه حقوقی جدید و قدرتمندی را در یکی از طولانی‌ترین بحران‌های ژئوپلیتیکی جهان گشوده است. در ۲۶ ژوئن ۲۰۲۶، دولت کنگو رسماً علیه کشور همسایه‌اش رواندا در دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) در لاهه اقامه دعوی کرد. این شکایت جامع، کیگالی (پایتخت رواندا) را متهم می‌کند که مسئولیت مستقیم دولتی در قبال جنایات گسترده، کشتارها و نقض سیستماتیک حقوق بشر در شرق کنگو طی سه دهه گذشته دارد.[1][2]

هسته اصلی استدلال حقوقی کینشاسا بر نقض چندین معاهده اساسی بین‌المللی استوار است. این معاهدات شامل کنوانسیون ۱۹۴۸ پیشگیری و مجازات جنایت نسل‌کشی، کنوانسیون منع شکنجه، و کنوانسیون‌های ضد تبعیض نژادی و جنسیتی هستند. طبق این درخواست، دولت رواندا، هم از طریق نیروهای مسلح خود و هم با هدایت شبه‌نظامیان نیابتی، کارزار خشونت را از سال ۱۹۹۶ سازماندهی کرده است.[2]

ریشه‌های تاریخی این نبرد حقوقی به پیامدهای نسل‌کشی ۱۹۹۴ در رواندا بازمی‌گردد. پس از کشتار تقریباً ۸۰۰,۰۰۰ نفر از قوم توتسی و هوتوهای میانه‌رو توسط افراط‌گرایان قومی، بیش از یک میلیون هوتو به آن سوی مرز، یعنی زئیر (کنگوی کنونی) گریختند. شکایت کنگو ادعا می‌کند که نیروهای رواندا متعاقباً این پناهندگان هوتو را در یک کارزار تلافی‌جویانه فرامرزی هدف قرار دادند.[1][3]

این درخواست همچنین ادعا می‌کند که خشونت به سرعت فراتر از جمعیت پناهندگان گسترش یافته و به طور سیستماتیک گروه‌های قومی مختلف کنگو را هدف قرار داده است. تیم حقوقی DRC به طور خاص از جوامع نییندو، بمبه، لگا، نانده، هونده و باشی به عنوان قربانیان اعدام‌های فراقضایی، خشونت جنسی، و آوارگی اجباری ناشی از تبعیض قومی و جنسیتی نام می‌برد.[1]

نقش گروه شورشی M23 در بحران ژئوپلیتیکی کنونی—که به طور برجسته در شکایت ICJ مطرح شده است—محوری است. M23، که از زمان ظهور مجدد در سال ۲۰۲۲ بخش‌های وسیعی از استان کیوو شمالی غنی از مواد معدنی را تصرف کرده، به طور گسترده توسط جامعه بین‌المللی به عنوان نیروی نیابتی رواندا تلقی می‌شود. DRC، کیگالی را متهم می‌کند که حمایت نظامی و لجستیکی مستقیم به جنبش «اتحاد رودخانه کنگو-M23» ارائه می‌دهد.[2][4]

کارشناسان سازمان ملل و چندین دولت غربی شواهد گسترده‌ای را منتشر کرده‌اند که ادعاهای کینشاسا در مورد M23 را تأیید می‌کند. تحقیقات مستقل بارها به این نتیجه رسیده‌اند که نیروی دفاعی رواندا (RDF) عملیات نظامی غیرقانونی در داخل خاک کنگو انجام داده و پیشروی شورشیان را هدایت کرده است، که اخیراً شامل تصرف شهرهای کلیدی شرقی بوده است.[1][2]

رواندا به طور مداوم و شدید این اتهامات را رد کرده است. دولت کیگالی ادعاهایی مبنی بر حمایت از M23 یا هر جناح شورشی دیگری که در خاک کنگو فعالیت می‌کند را نمی‌پذیرد. در عوض، مقامات رواندا مدت‌هاست استدلال می‌کنند که نگرانی اصلی آن‌ها امنیت ملی است و به حضور مستمر نیروهای دموکراتیک برای آزادی رواندا (FDLR) اشاره می‌کنند—یک شبه‌نظامی هوتو که توسط بازماندگان نیروهای مسئول نسل‌کشی ۱۹۹۴ تأسیس شده است.[1][3]

کیگالی اغلب کینشاسا را متهم می‌کند که به FDLR پناه داده و جنگجویان آن را در ارتش ملی کنگو ادغام کرده است. از دیدگاه رواندا، هرگونه موضع‌گیری نظامی در امتداد مرز، یک اقدام دفاعی ضروری در برابر گروهی است که همچنان قصد نسل‌کشی علیه دولت رواندا را در سر می‌پروراند.[1]

فراتر از ابعاد قومی و امنیتی، این درگیری عمیقاً با ثروت عظیم معدنی منطقه گره خورده است. شرق کنگو محل برخی از بزرگترین ذخایر کبالت، کلتان و طلا در جهان است. DRC و دولت ایالات متحده پیش از این رواندا را متهم کرده‌اند که از گروه‌های شورشی به عنوان بهانه‌ای برای بی‌ثبات کردن منطقه و استخراج غیرقانونی این منابع پرسود استفاده می‌کند.[2][4]

تلفات انسانی این درگیری چندلایه فاجعه‌بار بوده است. سازمان ملل متحد وضعیت شرق کنگو را به عنوان یکی از پیچیده‌ترین و طولانی‌ترین بحران‌های انسانی روی زمین طبقه‌بندی می‌کند. میلیون‌ها غیرنظامی همچنان آواره داخلی هستند و در آتش متقابل بین نیروهای دولتی، M23 و بیش از ۱۰۰ گروه مسلح دیگر که در منطقه فعالیت می‌کنند، گرفتار شده‌اند.[2]

استراتژی حقوقی DRC از طریق درخواست به ICJ، به دنبال راه‌حل‌های گسترده و فوری است. کینشاسا از دادگاه می‌خواهد که رواندا را مسئول بین‌المللی این درگیری اعلام کند، دستور توقف فوری تمام عملیات نظامی غیرقانونی ادعایی را صادر کند، و تضمین‌های الزام‌آور برای عدم تکرار را مطالبه نماید.[1][2]

علاوه بر این، DRC به دنبال غرامت مالی قابل توجهی است. این درخواست از دادگاه می‌خواهد که به کیگالی دستور دهد تا هم به دولت کنگو و هم به میلیون‌ها قربانی غیرنظامی که در طول سی سال گذشته متحمل آسیب‌های جسمی، روانی و اقتصادی شده‌اند، غرامت بپردازد.[3]

این اولین باری نیست که DRC تلاش می‌کند رواندا را در عالی‌ترین نهاد قضایی سازمان ملل پاسخگو کند. شکایت فعلی سومین تلاش کینشاسا در ۲۵ سال گذشته است. یک پرونده اولیه که در سال ۱۹۹۹ ثبت شد، در سال ۲۰۰۱ به طور داوطلبانه توسط مقامات کنگو پس گرفته شد. تلاش بعدی در سال ۲۰۰۶ با رد کامل پرونده توسط ICJ به دلیل عدم صلاحیت قضایی پایان یافت.[2][3]

کارشناسان حقوقی خاطرنشان می‌کنند که احراز صلاحیت قضایی بار دیگر اولین و مهم‌ترین مانع برای DRC خواهد بود. ICJ، که اختلافات بین دولت‌های مستقل را حل و فصل می‌کند، مستلزم آن است که هر دو طرف به صلاحیت آن رضایت داده باشند. در سال ۲۰۰۶، دادگاه حکم داد که فاقد صلاحیت است زیرا رواندا یا معاهدات مربوطه را امضا نکرده بود، یا حق شرط‌های خاصی را برای معافیت خود از داوری ICJ وارد کرده بود، یا شرایط لازم برآورده نشده بود.[2][3]

چرخش به سمت دعاوی بین‌المللی در بحبوحه فروپاشی چندین ابتکار دیپلماتیک رخ می‌دهد. مذاکرات صلح اخیر با میانجیگری ایالات متحده و یک چارچوب آتش‌بس جداگانه که توسط قطر سازماندهی شده بود، هر دو نتوانسته‌اند به توقف پایدار خصومت‌ها منجر شوند. با ادامه پیشروی M23، به نظر می‌رسد کینشاسا به این نتیجه رسیده است که مذاکرات دوجانبه بدون اهرم محکومیت حقوقی بین‌المللی بی‌فایده است.[1][2]

گام بعدی در روند حقوقی احتمالاً شامل درخواست اقدامات موقت توسط DRC خواهد بود—اساساً یک دستور منع بین‌المللی که از دادگاه می‌خواهد در حین رسیدگی به پرونده گسترده‌تر، دستور توقف خصومت‌ها را صادر کند. با این حال، حتی اگر ICJ صلاحیت را بپذیرد و در نهایت به نفع کنگو رأی دهد، دادگاه فاقد سازوکار اجرایی مستقل است.[2]

انطباق با احکام ICJ به شدت به اراده سیاسی دولت‌های درگیر و فشار دیپلماتیک گسترده‌تر شورای امنیت سازمان ملل بستگی دارد. با این وجود، یک حکم قطعی در مورد ماهیت پرونده، وزن حقوقی عمیقی خواهد داشت، که به طور بالقوه رواندا را در صحنه جهانی منزوی کرده و ارزیابی مجددی اساسی در مورد کمک‌های بین‌المللی و همکاری نظامی در منطقه دریاچه‌های بزرگ را تحمیل می‌کند.[1]