الزام کفالت و مجوز خروج: سیستم کفالا چگونه نیروی کار مهاجر را در خلیج فارس ساختار می‌بخشد

سیستم کفالا نیروی کار مهاجر در خلیج فارس را با گره زدن قانونی وضعیت مهاجرتی کارگر به یک کارفرمای خصوصی واحد ساختار می‌بخشد و با استفاده از الزامات کفالت و مجوزهای خروج، تحرک نیروی کار را از بین می‌برد. این چارچوب با اعطای کنترل یک‌جانبه به کارفرمایان بر توانایی کارگر برای ورود، کار، تغییر شغل یا خروج از کشور، دستمزدها را به طور مصنوعی پایین نگه می‌دارد و به رشد بخش خصوصی یارانه می‌دهد. کشورهای عضو شورای همکاری خلیج فارس (GCC) به جای فعالیت به عنوان یک بازار آزاد سنتی که در آن نیروی کار به سمت بالاترین پیشنهاد دستمزد حرکت می‌کند، از این معماری قانونی استفاده می‌کنند تا خطرات مالی استخدام را کاملاً به دوش مهاجران بیندازند. نتیجه این امر، یک نیروی کار اسیر است که زیرساخت‌های منطقه را می‌سازد و بخش خانگی آن را تحت شرایطی که تقریباً به طور کامل توسط کفیل دیکته می‌شود، تامین می‌کند.

در سراسر شش کشور عضو شورای همکاری خلیج فارس، حدود ۳۰ میلیون تبعه خارجی اکثریت قریب به اتفاق نیروی کار بخش خصوصی را تشکیل می‌دهند. در امارات متحده عربی، مهاجران تقریباً ۹۰ درصد از کل جمعیت را شامل می‌شوند و ستون فقرات صنایع ساخت‌وساز، مهمان‌نوازی و خدمات را شکل می‌دهند. دیده‌بان حقوق بشر در گزارش جهانی ۲۰۲۶ خود درباره امارات خاطرنشان می‌کند که با وجود سال‌ها اصلاحات قانونی پراکنده و فشارهای بین‌المللی، چارچوب قانونی این کشور همچنان ویزای کارگران مهاجر را اساساً به کارفرمایانشان گره می‌زند. این واقعیت جمعیتی بدان معناست که قوانین حاکم بر سیستم کفالا سیاست‌های مهاجرتی حاشیه‌ای نیستند، بلکه مقررات اقتصادی مرکزی هستند که بازار کار منطقه را تعریف می‌کنند.[1]

مکانیسم اصلی این سیستم، الزام کفالت است. بر اساس این قانون، یک مهاجر نمی‌تواند بدون داشتن یک حامی مالی در داخل کشور، که به عنوان «کفیل» شناخته می‌شود و مسئولیت قانونی و مالی کارگر را بر عهده می‌گیرد، به طور قانونی وارد کشور میزبان شود. مجله امور بین‌الملل جورج‌تاون به تفصیل توضیح می‌دهد که چگونه این رابطه قرارداد کار استاندارد را اساساً تغییر داده و آن را به یک وابستگی تحمیل‌شده قانونی تبدیل می‌کند که در آن کارفرما شرایط اقامت را دیکته می‌کند. از آنجا که حضور قانونی کارگر در کشور منوط به تایید مداوم کفیل است، کفیل این قدرت را دارد که تنها با لغو ویزا یا گزارش «فرار» کارگر، او را به یک فرد فاقد مدرک تبدیل کند.[4]

این وابستگی از طریق مجوز خروج به شدت اعمال می‌شود؛ یک الزام قانونی که کارگران را موظف می‌کند برای خروج از کشور اجازه صریح کارفرمای خود را دریافت کنند. در حالی که برخی از کشورهای عضو شورای همکاری خلیج فارس، مانند قطر، پس از بررسی‌های بین‌المللی، مجوز خروج را برای بخش‌های خاصی به طور رسمی لغو کرده‌اند، این مکانیسم در کشورهای دیگر همچنان عمیقاً ریشه‌دار است. سازمان عفو بین‌الملل در ماه مه ۲۰۲۵ گزارش داد که عربستان سعودی همچنان کارگران خانگی مهاجر را از حمایت‌های استاندارد کارگری مستثنی می‌کند و آن‌ها را در برابر استثمار شدید بسیار آسیب‌پذیر می‌سازد. بدون داشتن حق قانونی برای خروج مستقل از کشور، کارگرانی که با سوءاستفاده یا دستمزدهای پرداخت‌نشده مواجه می‌شوند، عملاً در مرزهای کشور میزبان گرفتار هستند.[2]

کارایی اقتصادی سیستم کفالا در توانایی آن برای انتقال هزینه‌های استخدام و خطرات بازار به کارگر، در عین محافظت از کارفرمایان در برابر رقابت نهفته است. تحقیقات منتشر شده توسط ناشر دانشگاهی تورکل اوپسال نشان می‌دهد که کارفرمایان با محدود کردن تحرک، از فشارهای رقابتی دستمزد که ذاتی یک بازار کار آزاد است، جلوگیری می‌کنند. وقتی یک کارگر نتواند به طور قانونی استعفا دهد و بدون خطر اخراج فوری به دنبال شغلی با درآمد بهتر باشد، کارفرما عملاً یک استخر نیروی کار اسیر را اداره می‌کند. این پویایی تضمین می‌کند که دستمزدها به طور مصنوعی پایین بمانند و یک یارانه ساختاری عظیم برای مشاغل فعال در خلیج فارس فراهم می‌کند.[3]

بی‌تحرکی ساختاری تحمیل‌شده توسط سیستم کفالا در بخش کار خانگی، جایی که انزوای فیزیکی آسیب‌پذیری قانونی را تشدید می‌کند، بارزتر است. کارگران خانگی در خانه‌های کفیل‌های خود اقامت دارند و این امر آن‌ها را خارج از محدوده بازرسی‌های استاندارد کار و مقررات تجاری قرار می‌دهد. مجله امور بین‌الملل جورج‌تاون نقض مداوم حقوق در این بخش را برجسته می‌کند و به نقش پررنگ آژانس‌های کاریابی خصوصی در تسهیل سیستمی اشاره می‌کند که در آن کارگران اغلب با بدهی‌های سنگین وارد می‌شوند. این بدهی، همراه با ناتوانی در تغییر کارفرما، شرایطی را ایجاد می‌کند که سازمان‌های حقوق بشری اغلب آن را به کار اجباری تشبیه می‌کنند.[4]

در دوره‌های انقباض یا بحران اقتصادی، انعطاف‌ناپذیری سیستم کفالا با جلوگیری از تعدیلات بازار، سختی‌های کارگران را تشدید می‌کند. سازمان عفو بین‌الملل در سال ۲۰۲۰ مستند کرد که چگونه همه‌گیری کرونا شکنندگی این ترتیبات را آشکار کرد و صراحتاً بیان داشت که «کووید-۱۹ نادیده گرفتن سوءاستفاده کشورهای خلیج فارس از کارگران مهاجر را غیرممکن می‌سازد.» هزاران کارگر بدون دریافت دستمزد در اردوگاه‌های کارگری شلوغ سرگردان شدند، زیرا ویزای آن‌ها به مشاغل تعلیق‌شده گره خورده بود و نمی‌توانستند شغل جدیدی پیدا کنند، و از آنجا که فاقد مجوز خروج یا بودجه لازم بودند، نمی‌توانستند به خانه بازگردند.

این آسیب‌پذیری‌های ساختاری مدت‌ها پس از همه‌گیری نیز پابرجا هستند. دیده‌بان حقوق بشر در مارس ۲۰۲۶ بیشتر تاکید کرد که درگیری‌های منطقه‌ای و تغییرات اقتصادی مداوم همچنان مهاجران را در سراسر خلیج فارس در بلاتکلیفی نگه می‌دارد. بدون داشتن حق قانونی برای انتقال مستقل کفالت، کارگرانی که با دستمزدهای پرداخت‌نشده مواجه هستند، مجبورند بین ماندن در شرایط استثمارگرانه به امید دریافت نهایی حقوق، یا رها کردن وضعیت قانونی خود برای کار در اقتصاد سایه و بدون نظارت، یکی را انتخاب کنند. چارچوب قانونی به خودی خود تلاش کارگر برای زنده ماندن در برابر قصور کارفرما را جرم‌انگاری می‌کند.[6]

بررسی‌های دانشگاهی درباره نیروی کار خارجی در خلیج فارس، مانند مواردی که در ریسرچ‌گیت فهرست شده‌اند، تاکید می‌کنند که سیستم کفالا یک محصول جانبی تصادفی از سیاست‌های مهاجرتی منسوخ نیست، بلکه یک معماری اقتصادی عمدی و بسیار مؤثر است. همان‌طور که توسط تیم تحریریه فکتلن تحلیل شده است، این سیستم نه تنها به عنوان یک مکانیسم کنترل مهاجرت، بلکه به عنوان یک یارانه اقتصادی عمدی برای کارفرمایان خصوصی عمل می‌کند و از بی‌تحرکی قانونی برای پایین نگه‌داشتن مصنوعی هزینه‌های نیروی کار و انتقال کامل خطر مالی استخدام به کارگر مهاجر بهره می‌برد. این امر به کشورهایی با جمعیت شهروندی نسبتاً کوچک اجازه می‌دهد تا به سرعت زیرساخت‌ها را توسعه دهند، میزبان رویدادهای بزرگ باشند و سطح بالایی از خدمات خانگی را بدون اعطای حقوق سیاسی، شبکه‌های ایمنی اجتماعی یا ادغام بلندمدت به نیروی کار ارائه دهند.[5][7]

واقعیت ساختاری این است که اصلاحات پراکنده مانند سیستم‌های دیجیتال حفاظت از دستمزد یا حقوق نظری انتقال در عمل اغلب با شکست مواجه می‌شوند زیرا پویایی قدرت اساسی بدون تغییر باقی می‌ماند. تا زمانی که کفیل اختیار قانونی برای لغو ویزا، نگه‌داشتن گذرنامه یا مسدود کردن انتقال شغل را حفظ کند، الزام کفالت و مجوز خروج همچنان پارامترهای نیروی کار مهاجر در خلیج فارس را تعریف خواهند کرد. تداوم این سیستم گواهی بر کارایی اقتصادی آن برای کشورهای میزبان است که کاملاً به قیمت از دست رفتن تحرک اساسی کارگر مهاجر به دست می‌آید.