قاضی فدرال دومین فرمان اجرایی محدودکننده تابعیت بر اساس تولد را مسدود کرد

تنش میان اختیارات قوه مجریه در سیاست مهاجرت و نقش قوه قضائیه به عنوان داور نهایی متن قانون اساسی، این هفته به نقطه اوج دیگری رسید. یک قاضی فدرال دومین فرمان اجرایی دولت را که قصد داشت دامنه تابعیت بر اساس تولد را محدود کند، مسدود کرد. این قاضی حکم داد که این دستورالعمل مستقیماً با سابقه الزام‌آور دیوان عالی در تضاد است. این حکم به طور موقت یک استراتژی حقوقی عمدی را متوقف می‌کند که برای وادار کردن دادگاه عالی به بازنگری در یک قرن تفسیر قانون اساسی در مورد متمم چهاردهم طراحی شده است.[1][4]

فرمان اجرایی اصلاح‌شده که اوایل سال جاری پس از مواجهه نسخه اولیه با موانع حقوقی فوری صادر شد، به نهادهای فدرال دستور داد تا نحوه ثبت تولدهای داخلی را به طور اساسی تغییر دهند. این فرمان به وزارت امور خارجه و سازمان تامین اجتماعی دستور داد تا از صدور گذرنامه و شماره تامین اجتماعی برای کودکانی که در ایالات متحده متولد می‌شوند، خودداری کنند، مگر اینکه حداقل یکی از والدین شهروند ایالات متحده یا مقیم دائم قانونی باشد. این دستورالعمل توسط دولت به عنوان یک اصلاح ضروری برای دهه‌ها قانون مهاجرت که به اشتباه اجرا شده، معرفی شد.[3][5]

نظریه حقوقی دولت بر تفسیر مجدد سخت‌گیرانه و اصالت‌گرایانه از بند تابعیت متمم چهاردهم متکی است. این بند به تمام افرادی که در ایالات متحده متولد یا تابعیت گرفته‌اند و تحت صلاحیت قضایی آن هستند، تابعیت خودکار اعطا می‌کند. وکلای وزارت دادگستری در پرونده‌های دادگاه استدلال کردند که مهاجران فاقد مدارک، به دلیل وفاداری به کشورهای خارجی و حضور غیرقانونی در مرزهای آمریکا، از نظر سیاسی و حقوقی به طور کامل تحت صلاحیت قضایی ایالات متحده نیستند، آنگونه که تدوین‌کنندگان این متمم پس از جنگ داخلی در نظر داشتند.[1][3]

دادگاه منطقه‌ای در حکمی جامع که دستور توقیف موقت را صادر کرد، تفسیر قوه مجریه را قاطعانه رد نمود. قاضی به شدت بر تصمیم دیوان عالی در سال ۱۸۹۸ در پرونده «ایالات متحده علیه وانگ کیم آرک» (United States v. Wong Kim Ark) تکیه کرد، که چارچوب مدرن تابعیت بر اساس تولد را بنا نهاد. دادگاه خاطرنشان کرد که برای بیش از یک قرن، قوه قضائیه فدرال بند صلاحیت قضایی را به طور یکنواخت به صورت سرزمینی تفسیر کرده است، و تنها فرزندان دیپلمات‌های خارجی، نیروهای اشغالگر دشمن، و از نظر تاریخی، قبایل بومی آمریکا که به عنوان ملت‌های مستقل عمل می‌کردند، را مستثنی کرده است، نه فرزندان اتباع خارجی مقیم در مرزهای ایالات متحده.[4]

دادگاه بر تفکیک ساختاری قوا تأکید کرد و خاطرنشان ساخت که قوه مجریه نمی‌تواند به طور یکجانبه متن قانون اساسی را از طریق اقدامات اداری بازنویسی کند، صرف نظر از نتایج سیاستی که به دنبال دستیابی به آن است. قاضی در این حکم نوشت که قدرت تغییر الزامات اساسی تابعیت منحصراً در اختیار فرآیند اصلاحیه ماده پنجم (Article V) است، نه با یک امضای رئیس‌جمهور. این حکم بیان داشت که اجازه دادن به اجرای فرمان اجرایی، آسیب جبران‌ناپذیری به هزاران خانواده وارد می‌کند و هرج و مرج اداری در سراسر نهادهای ایالتی و فدرال ایجاد خواهد کرد.[2][4]

تحلیلگران حقوقی و کارشناسان قانون اساسی این فرامین اجرایی را نه به عنوان تغییرات سیاستی فوری که انتظار می‌رود از بررسی دادگاه‌های پایین‌تر جان سالم به در ببرند، بلکه به عنوان ابزارهای عمدی طراحی شده برای ایجاد یک پرونده آزمایشی قطعی می‌بینند. هدف صریح و بلندمدت دولت این است که دیوان عالی فعلی با اکثریت محافظه‌کار را وادار کند تا دامنه پرونده «وانگ کیم آرک» و کاربرد مدرن تابعیت بر اساس تولد را بازنگری کند. دولت با صدور دومین فرمان که پس از به چالش کشیده شدن فرمان اول، کمی محدودتر است، تلاش می‌کند تا چارچوب حقوقی دقیقی را بیابد که ممکن است در بررسی‌های تجدیدنظر موفق باشد.[1][3]

در حال حاضر، این دستور توقیف، وضعیت عملیاتی موجود را برای بیمارستان‌ها، دفاتر ثبت احوال ایالتی و نهادهای فدرال در سراسر کشور حفظ می‌کند. این مؤسسات همچنان به صدور گواهی تولد و به رسمیت شناختن تابعیت همه کودکانی که در خاک ایالات متحده متولد می‌شوند، صرف نظر از وضعیت مهاجرتی والدینشان، ادامه خواهند داد. مقامات ایالتی پیشتر در لوایح دوستانه (amicus briefs) هشدار داده بودند که اجرای فرمان اجرایی مستلزم بازنگری گسترده و بدون بودجه در نحوه ثبت تولدهای داخلی است، که عملاً مدیران بیمارستان‌های محلی و کارمندان ایالتی را به افسران خط مقدم اجرای قانون مهاجرت تبدیل می‌کند که وظیفه دارند قبل از صدور مدارک استاندارد، اصالت والدین را تأیید کنند.[5]

انتظار می‌رود وزارت دادگستری فوراً به دادگاه تجدیدنظر منطقه‌ای درخواست تجدیدنظر ارائه دهد و به دنبال توقف اضطراری حکم توقیف قاضی منطقه‌ای باشد. دولت آمادگی خود را برای تسریع این دعوی حقوقی در سطوح تجدیدنظر اعلام کرده است، که زمینه را برای یک رویارویی پرمخاطره قانون اساسی فراهم می‌کند. اگر دادگاه تجدیدنظر، همانطور که کارشناسان حقوقی بر اساس سوابق موجود پیش‌بینی می‌کنند، این حکم توقیف را تأیید کند، دولت احتمالاً برای صدور حکم فرجام‌خواهی (certiorari) به دیوان عالی درخواست خواهد داد و به این ترتیب، تعریف بنیادی تابعیت آمریکایی احتمالاً در دستور کار دوره قضایی بعدی قرار خواهد گرفت.[1][4]