سنا لایحه «تحریم‌های جهنمی» علیه تجارت انرژی روسیه را تصویب کرد؛ خطر گسست با هند و چین

در طول دو سال گذشته، اقتصاد جهانی با یک بازار انرژی دوقطبی سازگار شده بود: کشورهای غربی نفت روسیه را تحریم کردند، در حالی که غول‌های در حال توسعه عرضه تخفیف‌خورده آن را جذب کردند. اکنون این تعادل با تهدیدی جدی روبرو است. یک بسته قانونی جدید که در کنگره آمریکا در حال پیشرفت است، تهدید می‌کند هر کشوری را که به خرید سوخت‌های فسیلی روسیه ادامه دهد، مجازات کند و انتخابی دوگانه بین انرژی ارزان و دسترسی به بازار مصرف‌کننده آمریکا را تحمیل می‌کند. این مخاطرات بسیار فراتر از میدان نبرد در اروپای شرقی است و تهدید می‌کند که قوانین تجارت جهانی را بازنویسی کند.

در ۷ اوت، سنای آمریکا قانون «تحریم روسیه و ایران لیندسی او. گراهام» مصوب ۲۰۲۶ را با ۸۶ رأی موافق در برابر ۱۱ رأی مخالف تصویب کرد. این قانون که در واشنگتن به طور گسترده به عنوان «لایحه تحریم‌های جهنمی» شناخته می‌شود، به رئیس‌جمهور اجازه می‌دهد تا تعرفه ۱۰۰ درصدی بر کالاهای وارداتی از پنج خریدار اصلی جهانی نفت خام و گاز طبیعی روسیه اعمال کند. این نمایش قدرت گسترده، مهم‌ترین اقدام دولت دوم ترامپ برای تغییر پویایی جنگ فرسایشی جاری محسوب می‌شود.[1]

این سازوکار به گونه‌ای طراحی شده که صریح و بی‌پرده باشد. به جای تلاش برای ردیابی محموله‌های فردی یا تحریم شرکت‌های تجاری خاص، این لایحه اقتصاد ملی بزرگترین خریداران را هدف قرار می‌دهد. اگر کشوری در ۱۲ ماه گذشته در میان پنج واردکننده برتر انرژی روسیه از نظر حجم قرار داشته باشد و ۳۰ روز پس از اجرای قانون همچنان به واردات نفت یا گاز روسیه ادامه دهد، تمام صادرات آن به ایالات متحده مشمول تعرفه ۱۰۰ درصدی خواهد شد.[3]

اهداف اصلی این سازوکار چین و هند هستند که از سال ۲۰۲۲ به عنوان شریان حیاتی مالی برای تلاش‌های جنگی مسکو عمل کرده‌اند. به ویژه هند، خرید نفت خام تخفیف‌خورده روسیه را از سهم ناچیزی قبل از جنگ به بیش از ۴۰ درصد از کل واردات نفت خام خود تا اواسط سال ۲۰۲۶ افزایش داد. این قانون عملاً بازار مصرف‌کننده آمریکا را به ابزاری برای شکستن این محور تجاری تبدیل می‌کند و کشورهای واردکننده انرژی را در مقابل انتخابی قرار می‌دهد: ادامه خرید انرژی تخفیف‌خورده روسیه یا حفظ دسترسی به بازار پرسود آمریکا.[3]

فراتر از تعرفه‌های ثانویه، این بسته تعرفه ۵۰۰ درصدی بر هرگونه واردات مستقیم روسیه به ایالات متحده اعمال می‌کند. همچنین تحریم‌های مستقیمی را علیه رهبری سیاسی و نظامی روسیه، شرکت‌های بزرگ دولتی، بانک مرکزی روسیه و «ناوگان سایه» مخفی نفتکش‌های فرسوده‌ای که مسکو برای دور زدن سقف قیمت‌های غربی از آنها استفاده می‌کند، الزامی می‌سازد. هدف این مفاد، برچیدن سیستماتیک ساختار مالی حامی کرملین است.[1][2]

در یک الحاقیه دیرهنگام که به درخواست دولت ترامپ انجام شد، این لایحه تحریم‌های موجود آمریکا علیه ایران را تا سال ۲۰۳۱ تمدید می‌کند. این گنجاندن به تحکیم حمایت جمهوری‌خواهان و تضمین پشتیبانی کاخ سفید کمک کرد و راه را برای رأی قاطع دوحزبی هموار ساخت. پیوند دادن مسکو و تهران نشان‌دهنده اجماع فزاینده‌ای در واشنگتن است مبنی بر اینکه این دو کشور یک محور واحد مخالف منافع آمریکا را تشکیل می‌دهند.[5]

این قانون به عنوان یادبودی سیاسی برای معمار اصلی آن، سناتور فقید جمهوری‌خواه لیندسی گراهام، عمل می‌کند که در ماه ژوئیه، تنها چند روز پس از کسب تأیید کاخ سفید برای این بسته، به طور ناگهانی درگذشت. گراهام بیش از یک سال را صرف مذاکره در مورد چارچوب این طرح با سناتور دموکرات ریچارد بلومنتال کرده بود و به دنبال یک سلاح مالی به اندازه کافی شدید بود تا ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه را مجبور به نشستن پای میز مذاکره کند.[1]

متن نهایی نشان‌دهنده یک مصالحه تنظیم‌شده است. پیشنهاد اولیه گراهام به دنبال تعرفه ۵۰۰ درصدی بر تمام کشورهایی بود که انرژی روسیه را خریداری می‌کنند، رویکردی حداکثری که اقتصاددانان هشدار داده بودند جنگ تجاری جهانی را تضمین می‌کند. نسخه اصلاح‌شده، تعرفه‌های ثانویه را به ۱۰۰ درصد محدود کرده و آن‌ها را به پنج واردکننده برتر منحصر می‌کند، که یک سلاح اقتصادی هدفمندتر، هرچند همچنان بسیار مخرب، در اختیار قوه مجریه قرار می‌دهد.[2]

نکته مهم این است که این لایحه شامل بند معافیت امنیت ملی است. رئیس‌جمهور آمریکا می‌تواند تعرفه‌ها را برای ۱۸۰ روز به حالت تعلیق درآورد، در صورتی که به کنگره تأیید کند که این اقدام به نفع منافع ملی است، یا اگر کشور هدف نشان دهد که گام‌های مهمی برای کاهش وابستگی خود به انرژی روسیه برمی‌دارد. این اختیار معافیت، اهرم دیپلماتیک را به جای یک ماشه خودکار، در اختیار کاخ سفید قرار می‌دهد و به دولت اجازه می‌دهد قبل از اعمال فشار اقتصادی، برای امتیازگیری مذاکره کند.[1][3]

احتمال تبدیل شدن این قانون به قانون، واردکنندگان اصلی را نگران کرده است. در حالی که پکن عمدتاً رأی سنا را علناً نادیده گرفته است، پیامدهای آن برای دهلی نو عمیق است. پالایشگاه‌های هند برای بهینه‌سازی هزینه‌ها و تثبیت قیمت سوخت داخلی در بحبوحه نوسانات جهانی، به نفت خام تخفیف‌خورده روسیه متکی بوده‌اند. حذف این عرضه، یا مواجهه با تعرفه‌های بازدارنده بر صادرات هند به آمریکا، یک معضل اقتصادی جدی برای دولت مودی ایجاد می‌کند.[3]

مسکو این اقدام قانونی را محکوم کرده است. سفارت روسیه در واشنگتن این حرکت را «بسیار نتیجه‌عکس» توصیف کرد و هشدار داد که تحریم روسیه و شرکای تجاری آن در دوره بی‌ثباتی انرژی جهانی، نتیجه معکوس برای ائتلاف غربی خواهد داشت. با این حال، اتکای کرملین به بازارهای آسیایی، آن را در برابر هرگونه اجبار موفقیت‌آمیز آمریکا نسبت به خریداران باقی‌مانده‌اش بسیار آسیب‌پذیر می‌کند. اگر چین و هند مجبور به عقب‌نشینی شوند، روسیه بازارهای جایگزین کمی دارد که بتوانند حجم عظیم صادرات آن را جذب کنند.[2][4]

این قانون اکنون به مجلس نمایندگان می‌رود، که انتظار می‌رود پس از بازگشت از تعطیلات ماه اوت، این اقدام را در دستور کار قرار دهد. در حالی که اکثریت قاطع دوحزبی سنا، شتاب قابل توجهی ایجاد می‌کند، مجلس نمایندگان با بحث‌های پیچیده‌ای در مورد خطرات تورمی مفاد تعرفه و اختیارات گسترده اعطا شده به قوه مجریه برای تغییر شکل تجارت جهانی روبرو است. هفته‌های آینده مشخص خواهد کرد که آیا واشنگتن واقعاً آماده است تا برای منزوی کردن مسکو، خطر گسست با جهان در حال توسعه را بپذیرد.[4][5]