کنوانسیون ۱۹۸۲ حقوق دریاها چگونه سه منطقه صلاحیت دریایی را تعریف می‌کند؟

سطح زمین ۵۱۰ میلیون کیلومتر مربع وسعت دارد و ۳۶۱ میلیون کیلومتر مربع از آن با آب پوشیده شده است؛ مساحتی بزرگتر از مجموع هر هفت قاره. اداره این پهنه وسیع نیازمند یک معماری حقوقی است که دقیقاً مشخص کند چه کسی مالک ماهی‌هاست، چه کسی می‌تواند برای استخراج نفت حفاری کند و چه کسی حق دارد یک کشتی جنگی را از بخش خاصی از اقیانوس عبور دهد. کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) این معماری را فراهم می‌کند.[1][2]

این کنوانسیون که در ۱۰ دسامبر ۱۹۸۲ در مونتگو بی جامائیکا به تصویب رسید، جایگزین مجموعه‌ای از قوانین عرفی قرن هفدهمی شد که عموماً کنترل یک کشور را به مسافت پرتاب یک گلوله توپ از ساحل (تقریباً سه مایل دریایی) محدود می‌کرد. این معاهده مدرن که در نوامبر ۱۹۹۴ لازم‌الاجرا شد، یک شبکه ریاضی استاندارد ایجاد کرد که از خط ساحلی یک کشور تا اعماق اقیانوس امتداد می‌یابد.[1]

این چارچوب، اقیانوس را به سه منطقه اصلی صلاحیت حقوقی تقسیم می‌کند: دریای سرزمینی، منطقه انحصاری اقتصادی (EEZ) و آب‌های آزاد. هر منطقه نشان‌دهنده یک مصالحه قانونی متمایز میان تمایل یک کشور ساحلی برای کنترل حاکمیتی و نیاز جامعه بین‌المللی به تجارت دریایی بدون مانع است.[2]

مرز اول، دریای سرزمینی است که تا ۱۲ مایل دریایی (۲۲.۲ کیلومتر) از خط مبدأ رسمی یک کشور ساحلی امتداد دارد. در این نوار ۱۲ مایلی، کشور ساحلی حاکمیت تقریباً مطلقی اعمال می‌کند. این کشور کنترل حریم هوایی، ستون آب، بستر دریا و زیربستر آن را در اختیار دارد.[1]

با این حال، این حاکمیت مطلق نیست. کنوانسیون حقوق دریاها استثنای خاصی را تحت عنوان «عبور بی‌ضرر» الزامی می‌کند. شناورهای خارجی، از جمله کشتی‌های نظامی، مجاز به عبور از دریای سرزمینی هستند، مشروط بر اینکه حرکت آن‌ها پیوسته، سریع و بدون لطمه به صلح یا امنیت کشور ساحلی باشد. زیردریایی‌ها نیز باید روی سطح آب حرکت کرده و پرچم خود را نشان دهند.[1]

فراتر از دریای سرزمینی، منطقه انحصاری اقتصادی قرار دارد؛ مفهومی که توزیع منابع جهانی را اساساً تغییر داد. این منطقه تا ۲۰۰ مایل دریایی (۳۷۰.۴ کیلومتر) از خط مبدأ ساحلی امتداد می‌یابد. در این پهنه عظیم، کشور ساحلی مالک آب نیست، اما حقوق حاکمیتی انحصاری برای اکتشاف، بهره‌برداری، حفاظت و مدیریت تمام منابع طبیعی را در اختیار دارد.[2]

این بدان معناست که یک کشور ساحلی انحصار سهمیه‌های ماهیگیری، استخراج نفت و گاز و تولید انرژی بادی فراساحلی را در محدوده ۲۰۰ مایلی خود در دست دارد. بر اساس گزارش سازمان بین‌المللی دریانوردی، ایجاد منطقه انحصاری اقتصادی باعث شد تا حدود ۹۰ درصد از کل ذخایر ماهی قابل بهره‌برداری تجاری در جهان، تحت صلاحیت کشورهای ساحلی قرار گیرد.[2]

در حالی که کشور ساحلی منابع موجود در منطقه انحصاری اقتصادی را کنترل می‌کند، کنترلی بر حرکت کشتی‌های خارجی ندارد. آب‌های این منطقه برای ناوبری و پروازهای بین‌المللی باز باقی می‌مانند. یک کشتی تجاری خارجی یا ناوگان نیروی دریایی می‌تواند بدون درخواست اجازه از منطقه انحصاری اقتصادی کشور دیگری عبور کند، مشروط بر اینکه بدون رضایت آن کشور اقدام به استخراج منابع یا تحقیقات علمی نکنند.[1]

تمایز میان دریای سرزمینی و منطقه انحصاری اقتصادی غالباً کانون اصطکاک‌های ژئوپلیتیکی است. تحلیل وزارت امور خارجه ایالات متحده از ادعاهای دریایی جمهوری خلق چین در دریای جنوبی چین، این تنش را برجسته می‌کند. وزارت امور خارجه خاطرنشان می‌سازد که پکن مدعی حقوق تاریخی بر مناطق دریایی است که از محدوده‌های جغرافیایی و ماهوی کنوانسیون حقوق دریاها فراتر می‌رود و عملاً مناطق انحصاری اقتصادی بین‌المللی را به عنوان آب‌های سرزمینی حاکمیتی خود در نظر می‌گیرد.[3]

در مطالعه وزارت امور خارجه آمریکا آمده است: «جمهوری خلق چین ادعاهای دریایی گسترده‌ای در دریای جنوبی چین مطرح می‌کند که با حقوق بین‌الملل، آن‌گونه که در کنوانسیون ۱۹۸۲ حقوق دریاها منعکس شده، ناسازگار است.» این اختلاف در تفسیر، ایالات متحده را بر آن می‌دارد تا عملیات آزادی ناوبری (FONOPs) را برای نشان دادن فیزیکی حق قانونی عبور از این مناطق انجام دهد.[3]

جایی که منطقه انحصاری اقتصادی به پایان می‌رسد، آب‌های آزاد آغاز می‌شوند. این منطقه سوم شامل تمام بخش‌هایی از دریاست که در منطقه انحصاری اقتصادی، دریای سرزمینی یا آب‌های داخلی یک کشور گنجانده نشده‌اند. آب‌های آزاد بر اساس اصل «دریای آزاد» اداره می‌شوند. هیچ کشوری نمی‌تواند به طور قانونی ادعا کند که بخشی از آب‌های آزاد را تحت حاکمیت خود درآورده است.[1]

در آب‌های آزاد، تمامی کشورها (چه ساحلی و چه محصور در خشکی) از آزادی ناوبری، پرواز، تحقیقات علمی و ماهیگیری برخوردارند، که البته منوط به تعهدات خاص معاهده در زمینه حفاظت از محیط زیست است. بستر دریا در زیر آب‌های آزاد که «منطقه» نامیده می‌شود، توسط کنوانسیون حقوق دریاها به عنوان میراث مشترک بشریت تعیین شده و منابع معدنی آن توسط سازمان بین‌المللی بستر دریا مدیریت می‌شود.[1]

منطقه قطب شمال یک آزمون فشار منحصربه‌فرد برای چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها محسوب می‌شود. با کاهش یخ‌های دریایی تابستانی در اثر تغییرات اقلیمی، مسیرهای کشتیرانی جدید و منابع بستر دریا که پیش‌تر غیرقابل دسترس بودند، در حال باز شدن هستند. تحلیل سال ۲۰۲۳ پورتال قطب شمال از کاربرد این کنوانسیون در شمالگان تأکید می‌کند که پنج کشور ساحلی قطب شمال (کانادا، دانمارک، نروژ، روسیه و ایالات متحده) برای ادعای حقوق بستر دریا فراتر از مناطق انحصاری اقتصادی ۲۰۰ مایلی استاندارد خود، به مفاد فلات قاره در این معاهده متکی هستند.

بر اساس ماده ۷۶ این کنوانسیون، یک کشور می‌تواند تا فاصله ۳۵۰ مایل دریایی از ساحل، ادعای صلاحیت بر بستر دریا (و نه ستون آب بالای آن) داشته باشد، مشروط بر اینکه بتواند از نظر علمی ثابت کند که توده خشکی زیر آب، امتداد طبیعی قلمرو قاره‌ای آن است. این شرط زمین‌شناختی، رقابتی را برای نقشه‌برداری از کف اقیانوس قطب شمال به راه انداخته است، زیرا کشورها داده‌های عمق‌سنجی رقیب را به کمیسیون مرزهای فلات قاره سازمان ملل ارائه می‌دهند.[1]

ظرافت ساختاری کنوانسیون حقوق دریاها در تناسب معکوس آن نهفته است: هرچه یک شناور از ساحل دورتر می‌شود، انحصار اقتصادی کشور ساحلی ضعیف‌تر شده و در مقابل، آزادی‌های ناوبری جامعه بین‌المللی تقویت می‌گردد. این شیب ریاضی با لایه‌بندی انواع مختلف صلاحیت بر روی یک فضای جغرافیایی واحد، از درگیری‌های مرزی دوقطبی جلوگیری می‌کند.[4]

با این وجود، این سیستم کاملاً به پایبندی متقابل متکی است. زمانی که یک کشور به طور یک‌جانبه یک صخره دریایی را به عنوان جزیره بازتعریف می‌کند تا یک منطقه انحصاری اقتصادی ۲۰۰ مایلی جدید ایجاد کند، یا ترانزیت نظامی از طریق یک تنگه بین‌المللی را محدود می‌سازد، متن معاهده نمی‌تواند خود را اجرا کند. یکپارچگی این سه منطقه دریایی در نهایت به تمایل ۱۶۹ کشور عضو برای پذیرش محدودیت‌های جغرافیایی خودشان بستگی دارد.[3][4]