آمریکا از تمدید پیمان تجاری USMCA خودداری کرد؛ آشفتگی در بازار آمریکای شمالی

در اقدامی که شوک‌هایی را به بازارهای جهانی وارد کرده است، دولت ترامپ این هفته رسماً از تمدید توافقنامه ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) در جریان بازنگری مشترک شش‌ساله اجباری آن خودداری کرد. این تصمیم عملاً «بند انقضا»ی این پیمان تجاری را فعال می‌کند و شمارش معکوسی را آغاز می‌کند که می‌تواند چارچوب تجارت آزاد حاکم بر قاره آمریکای شمالی را از بین ببرد. بازارهای مالی به این عدم قطعیت واکنش شدیدی نشان دادند، به طوری که پزوی مکزیک در عرض چند ساعت پس از اعلام این خبر، ۱۱ درصد در برابر دلار سقوط کرد و ارزش دلار کانادا به پایین‌ترین حد خود در چهار سال اخیر رسید.[1][4][6]

خودداری از تمدید به این معنا نیست که USMCA امروز از بین می‌رود. در عوض، مکانیسم پیچیده و بسیار مخربی را که در این معاهده تعبیه شده است، فعال می‌کند. هنگامی که این پیمان برای جایگزینی نفتا (NAFTA) تصویب شد، شامل یک دوره ۱۶ ساله با بازنگری مشترک اجباری توسط هر سه کشور در ششمین سالگرد آن – اول ژوئیه ۲۰۲۶ – بود. از آنجا که ایالات متحده از تمدید توافق برای یک دوره ۱۶ ساله دیگر خودداری کرده است، این معاهده اکنون وارد یک شمارش معکوس ۱۰ ساله پرخطر برای انقضا می‌شود، که طی آن سه کشور باید بازنگری‌های سالانه را برای تلاش جهت حل اختلافات خود انجام دهند.[7][8]

در حالی که یک دهه ممکن است طولانی به نظر برسد، اقتصاددانان هشدار می‌دهند که آسیب اقتصادی فوری ناشی از تزریق ناگهانی عدم قطعیت است. شرکت‌های چندملیتی، به ویژه در بخش‌های خودروسازی و تولید، سرمایه‌گذاری‌های خود را در افق‌های ۱۰ تا ۱۵ ساله برنامه‌ریزی می‌کنند. با زیر سؤال رفتن قوانین اساسی تجارت آمریکای شمالی، رهبران کسب‌وکار نسبت به «توقف سرمایه‌گذاری» فوری هشدار می‌دهند، زیرا شرکت‌ها برنامه‌های خود برای ساخت کارخانه‌های جدید یا گسترش عملیات در مکزیک و کانادا را تا زمانی که چشم‌انداز تعرفه‌ها روشن شود، متوقف می‌کنند.[2][4]

هسته اصلی خودداری دولت ترامپ بر ادعاهایی متمرکز است که مکزیک به عنوان یک راه پشتی برای تولیدات چینی عمل می‌کند. دفتر نماینده تجاری ایالات متحده بیانیه‌ای تند صادر کرد و مدعی شد که تولیدکنندگان خودروهای برقی و تأمین‌کنندگان قطعات خودروی چینی به شدت عملیات خود در مکزیک را یارانه می‌دهند تا تعرفه‌های ایالات متحده را دور بزنند. دولت خواستار بازنگری کامل در «قوانین مبدأ» این معاهده است – معیارهایی که تعیین می‌کنند چه مقدار از یک محصول باید در آمریکای شمالی تولید شود تا واجد شرایط وضعیت بدون تعرفه باشد.[3][7]

مقامات تجاری ایالات متحده داده‌هایی را ارائه کردند که نشان‌دهنده افزایش ۴۰۰ درصدی سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی چین در پارک‌های صنعتی مکزیک طی سه سال گذشته است. دولت استدلال می‌کند که چارچوب فعلی USMCA برای نظارت بر این انتقال کالاها کافی نیست و عملاً به پکن اجازه می‌دهد تا از تجارت آزاد آمریکای شمالی سوءاستفاده کند. کاخ سفید اعلام کرده است که تا زمانی که مکزیک تعرفه‌های سختگیرانه امنیت ملی را بر فولاد، آلومینیوم و قطعات فناوری پیشرفته چینی که مشابه سیاست ایالات متحده است، اعمال نکند، با تمدید موافقت نخواهد کرد.[3][7]

واکنش شرکای قاره‌ای واشنگتن سریع و شدید بوده است. کلودیا شینبام، رئیس‌جمهور مکزیک، اولتیماتوم ایالات متحده را نقض روح معاهده دانست و استدلال کرد که مکزیک قبلاً تعرفه‌های خود را بر کشورهای غیرعضو پیمان سخت‌تر کرده است و نمی‌توان در مورد سیاست تجاری حاکمیتی به آن دیکته کرد. مقامات مکزیکی هشدار می‌دهند که اگر ایالات متحده تلاش کند در طول دوره بازنگری به طور یکجانبه تعرفه اعمال کند، مکزیک صادرات کشاورزی ایالات متحده، به ویژه ذرت و گوشت خوک را که به شدت به بازار مکزیک وابسته هستند، هدف قرار خواهد داد.[1][6]

در اتاوا، جاستین ترودو، نخست‌وزیر کانادا، جلسه اضطراری کابینه را برای تدوین پاسخ تشکیل داد. کانادا خود را در میانه این درگیری می‌بیند، و مقامات این کشور ابراز ناامیدی می‌کنند که اقتصاد عمیقاً یکپارچه و با دستمزد بالای آنها در مناقشه‌ای که عمدتاً مکزیک و چین را هدف قرار داده است، مجازات می‌شود. وزرای تجارت کانادا از قبل شروع به تهیه فهرستی از تعرفه‌های تلافی‌جویانه کرده‌اند که صادرات حساس سیاسی ایالات متحده را هدف قرار می‌دهند؛ استراتژی‌ای که با موفقیت در جریان اختلافات تعرفه‌ای فولاد و آلومینیوم در سال ۲۰۱۸ به کار گرفته شد.[5]

بخشی که با فاجعه‌بارترین اختلال روبرو است، صنعت خودروسازی است. تولید خودرو در آمریکای شمالی فقط یکپارچه نیست؛ بلکه کاملاً به یکدیگر وابسته است. یک قطعه خودرو، مانند گیربکس یا دسته سیم، می‌تواند تا هشت بار در طول فرآیند مونتاژ از مرز ایالات متحده-مکزیک یا ایالات متحده-کانادا عبور کند. تحلیلگران صنعت پیش‌بینی می‌کنند که اگر USMCA فرو بپاشد و به تعرفه‌های پایه سازمان تجارت جهانی (WTO) بازگردد، هزینه تولید یک خودروی معمولی در ایالات متحده تقریباً ۳۰۰۰ دلار افزایش خواهد یافت.[2][8]

فراتر از خودروها، بخش کشاورزی نیز خود را برای زیان‌های ویرانگر آماده می‌کند. USMCA دسترسی بدون تعرفه را برای کشاورزان آمریکایی که محصولات لبنی به کانادا و غلات به مکزیک می‌فروشند، تضمین می‌کند. گروه‌های لابی کشاورزی کنگره را پر کرده‌اند و هشدار می‌دهند که از دست دادن این بازارهای صادراتی، هزاران مزرعه خانوادگی در سراسر غرب میانه را ورشکست خواهد کرد. فدراسیون دفتر کشاورزی آمریکا اشاره کرد که صادرات کشاورزی به کانادا و مکزیک در سال گذشته بالغ بر ۵۰ میلیارد دلار بوده و از صدها هزار شغل روستایی حمایت می‌کند.[1][4]

این بحران همچنین زمینه را برای یک نبرد حقوقی و قانون اساسی بزرگ در داخل ایالات متحده فراهم می‌کند. اختیارات تجاری بین قوای مجریه و مقننه تقسیم شده است. در حالی که رئیس‌جمهور روابط خارجی را مدیریت می‌کند و USTR بازنگری مشترک را انجام می‌دهد، USMCA با مصوبه کنگره تصویب شد. حقوقدانان به شدت در مورد اینکه آیا قوه مجریه می‌تواند به طور یکجانبه اجازه دهد یک توافق تجاری تأیید شده توسط کنگره بدون رضایت قانونگذاری منقضی شود، اختلاف نظر دارند، که عملاً تضمین می‌کند این مناقشه به دیوان عالی کشور کشیده خواهد شد.[4][8]

برای مصرف‌کنندگان، پیامدهای اقتصاد کلان تیره و تار است. فدرال رزرو، که در حال حاضر در حال حفظ تعادل ظریفی بین رشد و تورم است، اکنون باید فشار تورمی ناشی از تعرفه‌های احتمالی فرامرزی را در نظر بگیرد. اگر هزینه کالاهای وارداتی از مکزیک و کانادا افزایش یابد، این هزینه‌ها مستقیماً در فروشگاه‌های مواد غذایی و نمایندگی‌های خودرو به مصرف‌کنندگان آمریکایی منتقل می‌شود و تلاش‌ها برای مهار تورم را پیچیده می‌کند.[1][4]

۱۲ ماه آینده حیاتی خواهد بود. چارچوب این معاهده مستلزم آن است که سه کشور هر سال مشاوره‌های رسمی برگزار کنند تا زمانی که شمارش معکوس ۱۰ ساله به پایان برسد یا راه‌حلی حاصل شود. با این حال، لفاظی‌های سیاسی نشان می‌دهد که راه‌حل سریع بعید است. با توجه به اینکه ایالات متحده خواستار تغییرات ساختاری در معاهده است و مکزیک و کانادا از مذاکره تحت تهدید باج‌گیری خودداری می‌کنند، بلوک اقتصادی آمریکای شمالی با شدیدترین تهدید وجودی خود در بیش از سه دهه اخیر روبرو است.[1][7][8]