چگونه دوپاره شدن سرزمین پشتون‌ها با خط دیورند، یک قرن مناقشه مرزی آفرید

مانع فیزیکی که سرزمین پشتون‌ها را به دو نیم تقسیم کرده، مسافتی به طول ۲۶۴۰ کیلومتر را در میان کوه‌های ناهموار و دره‌های خشک می‌پیماید؛ خطی که در یک سوی آن جمهوری اسلامی پاکستان و در سوی دیگرش امارت اسلامی افغانستان قرار گرفته است.[1]

برای جوامعی که در امتداد این مرز روزگار می‌گذرانند، این خط‌کشی زخمی مصنوعی است؛ نشانه‌ای تحمیلی که مزارع را دو تکه کرده، خانواده‌ها را از یکدیگر گسسته و مستقیماً از قلب اراضی تاریخی قبایل پشتونی گذشته که سده‌هاست در این جغرافیا ساکن بوده‌اند.[3]

مناقشه بر سر این مرزبندی که به «خط دیورند» شهرت دارد، همچنان ناپایدارترین گسل ژئوپلیتیک در جنوب آسیاست. کابل هیچ‌گاه این مرز را به رسمیت نشناخته، در حالی که اسلام‌آباد آن را مرزی بین‌المللی، تثبیت‌شده و برای امنیت ملی خود حیاتی تلقی می‌کند.[2][5]

جوهر استعماری در سال ۱۸۹۳

ریشه‌های این بن‌بست تاریخی به ۱۲ نوامبر ۱۸۹۳ بازمی‌گردد؛ روزهایی که اوج «بازی بزرگ» میان امپراتوری بریتانیا و روسیه تزاری رقم می‌خورد. سر مورتیمر دیورند، دیپلمات بریتانیایی، به کابل سفر کرد تا با عبدالرحمن خان، امیر وقت افغانستان، بر سر ایجاد یک منطقه حائل مذاکره کند.[8]

توافق‌نامه خط دیورند برای تعیین حوزه‌های نفوذ متقابل و سد کردن مسیر پیشروی روسیه به سمت هند بریتانیا تدوین شده بود. این توافق در اصل نه به عنوان یک مرز بین‌المللی نفوذناپذیر، بلکه صرفاً به مثابه حدی برای عدم مداخله اداری تعریف شده بود.[9]

متن صریح پیمان تصریح می‌کرد: «دولت هند بریتانیا در هیچ زمانی در اراضی آن سوی این خط در خاک افغانستان دخالت نخواهد کرد.» امیر افغانستان نیز تعهدی متقابل درباره سرزمین‌های تحت سلطه بریتانیا سپرد.[9]

با این حال، نقشه‌برداران جغرافیای انسانی منطقه را یکسره نادیده گرفتند. این خط مستقیماً از کمربند پیوسته قبایل پشتون عبور کرد و اتحادیه‌های بزرگ قبیله‌ای چون مهمند، آفریدی و وزیر را میان دو ساختار سیاسی مجزا متلاشی ساخت.[4][7]

این معاهده به شکل مشخص گذرگاه استراتژیک خیبر را تحت کنترل بریتانیا درآورد و دالان واخان را به افغانستان واگذار کرد. پیامد آنی این اقدام، خیزش‌های گسترده قبایل پشتون علیه نشانه‌گذاری‌های جدید بود.[7][8]

بین سال‌های ۱۸۹۷ تا ۱۸۹۸، ده‌ها هزار جنگجوی پشتون علیه پایگاه‌های بریتانیا در امتداد این خط تازه طغیان کردند؛ چرا که این مرز را تهدیدی موجودیتی برای خودمختاری و شیوه زندگی سنتی خود می‌دانستند.[8]

خطی کشیده بر پیکر یک ملت

امروزه جمعیت پشتون‌ها در سطح جهان به بیش از ۴۰ میلیون نفر می‌رسد که اکثریت قریب به اتفاق آن‌ها در مناطق مرزی پاکستان و افغانستان متمرکز هستند. خط دیورند حدود ۶۰ درصد این جمعیت را در پاکستان و ۴۰ درصد را در خاک افغانستان جای داده است.[2]

برای این جوامع، پایبندی به «پشتونوالی» — منشور رفتاری و سنتی نانوشته — بر هر سازوکار حقوقیِ وضع‌شده از سوی دولت‌ها برتری دارد؛ آیینی که میهمان‌نوازی، پناه دادن و دادخواهی را الزام می‌آورد و اجرای آن نیازمند تردد آزادانه در سراسر اراضی قبیله‌ای، فارغ از مرزهای استعماری است.[3]

در طول تاریخ، قبایل کوچ‌نشین پشتون موسوم به «پووینده» به صورت فصلی همراه با دام‌هایشان از این مرز عبور می‌کردند. اعمال نظارت‌های مرزی و تعرفه‌های گمرکی، این شیوه زیست سنتی را نابود کرد و بسیاری را به فقر ناشی از یکجانشینی یا شبکه‌های قاچاق سوق داد.[7]

حکومت بریتانیا کوشید این مناطق را با وضع «قوانین جرایم مرزی» (FCR) مهار کند؛ چارچوبی بی‌رحمانه که مجازات جمعی را به خاطر خطای یک فرد بر تمام اعضای قبیله تحمیل می‌کرد و بیش از پیش مردم مرزنشین را از دولت بیگانه ساخت.[7]

آسیب روانی این تجزیه تا امروز باقی است. پژوهشگران شبکه تحلیلگران افغانستان (AAN) خاطرنشان می‌کنند که ساکنان این مناطق خط دیورند را نه مرزی مشروع، بلکه وقفه‌ای موقتی می‌دانند که قدرت‌های خارجی بر آن‌ها تحمیل کرده‌اند و ناچارند هر روز با آن سر و کله بزنند.[3]

این تمرد محلی از پذیرش مرز، تلاش‌های دولت‌سازی در کابل و اسلام‌آباد را ناکام گذاشته است. وقتی مردم محلی تردد فرامرزی را حق طبیعی خود و نه ورود به کشوری دیگر می‌انگارند، اجرای پروتکل‌های گمرکی و امنیتی عملاً ناممکن می‌شود.[6]

پیدایش پاکستان و سودای پشتونستان

موازنه ژئوپلیتیک در اوت ۱۹۴۷ با تجزیه هند بریتانیا و تولد پاکستان برای همیشه دگرگون شد. اسلام‌آباد با استناد به اصل حقوقی «قاعده تصرف فعلی» (Uti possidetis juris) مدعی ارث‌بری مشروع از بخش شرقی خط دیورند شد.[5]

افغانستان بی‌درنگ این ادعا را رد کرد. استدلال کابل این بود که توافق ۱۸۹۳ تحت فشار و با امپراتوری بریتانیا — نهادی که دیگر در منطقه وجود ندارد — امضا شده و از نظر حقوقی قابل انتقال به کشوری نوپا نیست.[4]

در سال ۱۹۴۹، پس از یک بمباران فرامرزی، لویه جرگه افغانستان رسماً تمام معاهدات امضا شده با بریتانیا از جمله توافق خط دیورند را ملغی اعلام کرد؛ تصمیمی یک‌جانبه که زمینه‌ساز دهه‌ها خصومت بی‌پایان شد.[8]

کابل سپس پرچم ایجاد «پشتونستان» — کشوری مستقل برای پشتون‌ها که از خاک پاکستان جدا می‌شد — را برافراشت. هرچند این ایده هرگز به مرزهای جغرافیایی نرسید، اما به اهرم فشار دائمی افغانستان علیه همسایه شرقی‌اش تبدیل شد.[5]

تنش‌های حاصل به قطع مناسبات دیپلماتیک در سال‌های ۱۹۵۵ و ۱۹۶۱ انجامید و جنگ‌های نیابتی دیرپایی را شعله‌ور ساخت. هر دو پایتخت در ادوار مختلف از گروه‌های شبه‌نظامی فرامرزی برای ضربه زدن به طرف مقابل و کسب عمق استراتژیک استفاده کرده‌اند.[6]

پروژه معاصر حصارکشی مرزی

در سال ۲۰۱۷، ارتش پاکستان پروژه‌ای ۵۰۰ میلیون دلاری را برای کشیدن حصار فیزیکی در سراسر این خط مرزی کلید زد؛ اقدامی که هدف اعلامی آن متوقف کردن رفت‌وآمد شبه‌نظامیان، به‌ویژه تحریک طالبان پاکستان (TTP) بود.[1]

این مانع از دو ردیف فنس توری موازی تشکیل شده که با فاصله دو متر از هم قرار دارند و میانشان با سیم خاردار حلقوی پر شده است. پشتیبانی این موانع با بیش از ۱۰۰۰ قلعه و پاسگاه مرزی جدید، چشم‌انداز زیستی سرزمین پشتون‌ها را دگرگون کرده است.[1][3]

ارتش پاکستان همچنین این مسیرهای صعب‌العبور را به دوربین‌های حرارتی، حسگرهای زمینی و پهپادهای نظارتی مجهز کرده و این مرز نفوذپذیر تاریخی را به منطقه‌ای شدیداً نظامی بدل ساخته است.[1]

برای جوامع محلی، این حصار یک فاجعه تمام‌عیار بوده است؛ مسیرهای سنتی تجارت را مسدود کرده، خانواده‌هایی با زمین‌های دوپاره‌شده را از هم جدا ساخته و مردم را وادار کرده برای تردد صدها کیلومتر تا گذرگاه‌های رسمی مثل تورخم و چمن راه بپیمایند.[3]

دولت‌های افغانستان — چه در دوران جمهوری پیشین مورد حمایت غرب و چه در دوره کنونی امارت طالبان — سرسختانه با حصارکشی مخالفت کرده‌اند. نیروهای طالبان بارها با مرزبانان پاکستانی درگیر شده و بخش‌هایی از حصار را در مناطق مورد مناقشه تخریب کرده‌اند.[1]

ابهامات حقوقی و بن‌بست ژئوپلیتیک

وضعیت حقوقی این مرز همچنان در هاله‌ای از ابهام تاریخی گرفتار است. در حالی که حقوق بین‌الملل عموماً بر ثبات مرزهای موروثی تأکید دارد، ماهیت توافق ۱۸۹۳ به عنوان صرفاً تعیین حدود حوزه نفوذ، ادعای حقوقی اسلام‌آباد را با چالش روبه‌رو می‌کند.[7]

باوری دیرپا در افکار عمومی منطقه وجود دارد مبنی بر اینکه توافق خط دیورند یک اجاره‌نامه ۱۰۰ ساله بوده که در سال ۱۹۹۳ به سر آمده است. گرچه مورخان و متن معاهده نبود هرگونه بند انقضا را اثبات می‌کنند، اما این شایعه مقاومت مردمی در افغانستان را شعله‌ور نگه داشته است.[4][9]

نبود نقشه‌های اصلی در گفتگوهای عمومی و زوال حافظه تاریخی در نهادها سبب شده این تفاسیر نادرست به واقعیت‌های سیاسی تبدیل شوند. هیچ‌یک از دو طرف نیز نتوانسته‌اند روایت حقوقی طرف مقابل را تغییر دهند.[4]

ایالات متحده و جامعه بین‌المللی عملاً خط دیورند را به عنوان مرز غیررسمی ولی واقعی به رسمیت می‌شناسند. با این وجود، قدرت‌های جهانی به ندرت کابل را برای شناسایی رسمی آن زیر فشار گذاشته‌اند؛ چرا که می‌دانند چنین امتیازی در عرصه سیاست داخلی افغانستان به مثابه خودکشی است.[6]

این بن‌بست، منطقه را در چرخه‌ای از بی‌ثباتی گرفتار کرده است. پاکستان بدون مرزی مسدود قادر به مهار ناامنی در جناح غربی خود نیست و افغانستان نیز نمی‌تواند مرزی را بپذیرد که بزرگ‌ترین بافت قومی‌اش را برای همیشه تجزیه می‌کند.[5]

در نهایت، خط دیورند شاهدی آشکار بر پیامدهای گرانبار نقشه‌کشی‌های استعماری است؛ خطی که در سال ۱۸۹۳ برای رفع نگرانی‌های یک امپراتوری دوردست ترسیم شد، هنوز امنیت، معیشت و روزمرگی میلیون‌ها انسان را در سده بیست‌ویکم رقم می‌زند.[2][8]