سنای آمریکا لایحه‌ای را تصویب کرد که تعرفه ۱۰۰ درصدی بر واردکنندگان نفت و گاز روسیه اعمال می‌کند

تصور فوری پس از اقدام اخیر سنای آمریکا این است که تعرفه ۱۰۰ درصدی فردا به طور خودکار صادرات چین و هند را هدف قرار خواهد داد. این تصور، مکانیسم‌های قانون تجارت آمریکا را نادرست می‌خواند. سنا تحریم فوری را اجباری نکرده است؛ بلکه یک ابزار اختیاری ایجاد کرده است. با تصویب «قانون تحریم روسیه و ایران لیندسی او. گراهام مصوب ۲۰۲۶»، قانون‌گذاران به قوه مجریه اختیار قانونی داده‌اند تا کشورهای ثالث را وادار به یک انتخاب اقتصادی صریح کنند: حفظ دسترسی به انرژی ارزان روسیه، یا حفظ دسترسی به بازار مصرف آمریکا.[1][2]

این قانون که با اکثریت قاطع ۸۶ رأی موافق در برابر ۱۱ رأی مخالف و با حمایت دو حزب تصویب شد، اساساً ساختار تحریم‌های غرب علیه مسکو را تغییر می‌دهد. از زمان تشدید درگیری اوکراین در سال ۲۰۲۲، ایالات متحده و متحدانش عمدتاً بر تحریم‌های مستقیم و سقف قیمت برای محدود کردن درآمدهای هیدروکربنی روسیه تکیه کرده‌اند. این لایحه جدید به شدت به سمت تحریم‌های ثانویه متمایل شده و خریداران را به جای فروشنده هدف قرار می‌دهد.[3][4]

مکانیسم اصلی این لایحه بر پنج واردکننده بزرگ جهانی نفت خام و گاز طبیعی روسیه از نظر حجم تمرکز دارد. در حال حاضر، این فهرست شامل چین، هند، آذربایجان، مجارستان و اسلواکی است. بر اساس چارچوب پیشنهادی، اگر این کشورها سی روز پس از اجرای قانون، به خرید انرژی از روسیه ادامه دهند، رئیس‌جمهور آمریکا اختیار خواهد داشت تا تعرفه‌هایی تا سقف ۱۰۰ درصد بر تمام کالاهای وارداتی از این کشورها اعمال کند.[1][5]

برای کشورهایی مانند هند، پیامدهای ساختاری این قانون جدی است. پالایشگاه‌های هند طی چهار سال گذشته به طور چشمگیری خرید نفت خام تخفیف‌دار روسیه را افزایش داده‌اند و از آن به عنوان پوششی در برابر نوسانات خاورمیانه استفاده می‌کنند. تا ژوئن ۲۰۲۶، نفت خام روسیه بیش از ۵۰ درصد از واردات نفت هند را تشکیل می‌داد. برچیدن زنجیره تأمینی با این حجم در یک بازه زمانی قانونی یک ماهه از نظر لجستیکی غیرممکن است و بخش‌های صادرات‌محوری مانند داروسازی، نساجی و کالاهای مهندسی را در معرض موانع تعرفه‌ای فاجعه‌بار قرار می‌دهد.[1][5]

با این حال، این قانون شامل دریچه‌های حیاتی برای کاهش فشار است. رقم ۱۰۰ درصد سقف است، نه کف. نماینده تجاری ایالات متحده (USTR) موظف خواهد بود نرخ دقیق تعرفه را تعیین کند و قوه مجریه حق لغو گسترده بر اساس منافع ملی را حفظ می‌کند. این امر به دولت اجازه می‌دهد تا کشورهای خاصی را معاف کند یا میزان درد اقتصادی را تنظیم کند تا از ایجاد بحران در زنجیره تأمین جهانی یا جنگ تجاری تلافی‌جویانه با پکن و دهلی نو جلوگیری شود.[3][7]

این لایحه همچنین معافیت‌های خاصی را برای واردکنندگان گاز طبیعی در نظر گرفته است. کشورهایی که کمتر از ۱۵ درصد کل گاز طبیعی خود را از روسیه تأمین می‌کنند و گام‌های قابل تأییدی برای کاهش بیشتر این وابستگی نشان دهند، می‌توانند به طور کامل از تهدید تعرفه اجتناب کنند. به نظر می‌رسد این بند برای محافظت از برخی متحدان اروپایی طراحی شده است که همچنان به زیرساخت‌های خط لوله وابسته هستند اما فعالانه در تلاشند تا از گازپروم جدا شوند.[2][7]

فراتر از تهدید اصلی تعرفه، این قانون به طور سیستماتیک شبکه‌های لجستیکی که صادرات انرژی روسیه را ممکن می‌سازند، هدف قرار می‌دهد. این لایحه تحریم‌های جدیدی را علیه «ناوگان سایه»—نفتکش‌های قدیمی‌تر و تغییر پرچم داده شده‌ای که مسکو برای دور زدن محدودیت‌های بیمه و کشتیرانی غرب از آن‌ها استفاده می‌کند—مجاز می‌داند. با جریمه کردن زیرساخت‌های دریایی که نفت خام را جابجا می‌کنند، این لایحه تلاش می‌کند تا درآمدهای روسیه را همزمان از طرف تقاضا و عرضه تحت فشار قرار دهد.[2][5]

تاریخچه قانون‌گذاری این مصوبه عمیقاً با نام آن گره خورده است. این لایحه در ابتدا توسط سناتور جمهوری‌خواه لیندسی گراهام، یکی از حامیان سرسخت حمایت نظامی و اقتصادی تهاجمی از اوکراین، حمایت می‌شد. پس از مرگ ناگهانی او در ژوئیه ۲۰۲۶، این قانون شتاب دوحزبی سریعی گرفت. خواهر او، دارلین گراهام، که برای پر کردن کرسی خالی سنای او منصوب شد، به همراه سناتور دموکرات ریچارد بلومنتال، به پیشبرد این طرح تا مرحله نهایی کمک کرد.[4][6]

در طول بحث‌های صحن سنا، طرفداران این قانون را به عنوان یک تشدید ضروری معرفی کردند. دارلین گراهام صراحتاً اظهار داشت که این لایحه کشورهایی را که اقتصاد روسیه را سرپا نگه داشته‌اند، مجبور می‌کند تا یک انتخاب قطعی بین تجارت با آمریکا و انرژی روسیه داشته باشند. نتیجه رأی ۸۶ به ۱۱ نشان‌دهنده یک اجماع نادر دوحزبی در واشنگتن است مبنی بر اینکه سقف‌های قیمت موجود نتوانسته‌اند به اندازه کافی ذخایر مالی کرملین را تضعیف کنند.[3][6]

تمرکز این قانون صرفاً به مسکو محدود نمی‌شود. این لایحه رسماً «قانون تحریم‌های ایران مصوب ۱۹۹۶» را که قرار بود منقضی شود، تا سال ۲۰۳۱ تمدید می‌کند. این تمدید، مجازات‌های شدیدی را برای هر نهاد خارجی که در بخش انرژی ایران سرمایه‌گذاری کند، حفظ می‌کند و نشان‌دهنده یک استراتژی مهار دوگانه است که در بحبوحه آرایش‌های مجدد ژئوپلیتیکی گسترده‌تر، درآمدهای هیدروکربنی روسیه و ایران را هدف قرار می‌دهد.[1][6]

مفاد اضافی در این بسته، تحریم‌های مستقیمی را علیه ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه، مقامات ارشد نظامی و سیاسی، و مؤسسات مالی کلیدی مرتبط با کرملین مجاز می‌داند. در حالی که بسیاری از این نهادها در حال حاضر تحت فرمان‌های اجرایی موجود به شدت تحریم شده‌اند، قانونی کردن این مجازات‌ها مانع از آن می‌شود که دولت‌های آینده بدون تأیید کنگره به راحتی آن‌ها را لغو کنند.[2][5]

با وجود رأی قاطع سنا، این لایحه هنوز به قانون تبدیل نشده است. باید از مجلس نمایندگان عبور کند، که در حال حاضر در تعطیلات ماه اوت به سر می‌برد و تا سپتامبر این طرح را بررسی نخواهد کرد. در حالی که انتظار می‌رود مجلس نمایندگان از کلیات این قانون حمایت کند، اختیارات تعرفه‌ای خاص ممکن است مورد بررسی دقیق قانون‌گذارانی قرار گیرد که نگران تأثیر تورمی وضع مالیات بر کالاهای تولیدی از مراکز بزرگ تولیدی مانند چین و هند هستند.[1][7]

در صورت اجرا، این قانون نشان‌دهنده یک تغییر عمیق در پویایی تجارت جهانی خواهد بود. واشنگتن با تبدیل دسترسی به بازار آمریکا به یک سلاح برای دیکته کردن استراتژی‌های تأمین انرژی کشورهای مستقل، در حال آزمودن محدودیت‌های هژمونی اقتصادی خود است. عدم قطعیت نهایی نه در مورد تصویب لایحه، بلکه در این است که آیا قوه مجریه واقعاً ماشه تعرفه ۱۰۰ درصدی را خواهد کشید، یا صرفاً از این سلاح پر شده به عنوان اهرم فشار در دیپلماسی پشت درهای بسته استفاده خواهد کرد.[5][7]