زیردریایی‌های پنهان زیر آب و پرواز آزادانه جنگنده‌ها: چگونه ماده ۳۸ کنوانسیون حقوق دریاها حق وتوی کشورهای ساحلی بر تنگه‌های بین‌المللی را سلب کرد

در ۱۶ نوامبر ۱۹۹۴، لازم‌الاجرا شدن کنوانسیون حقوق دریای سازمان ملل متحد (UNCLOS) ساختار حاکمیتی اقیانوس‌های جهان را به شکلی بنیادین دگرگون کرد. این معاهده با تثبیت و تدوین حق «عبور ترانزیت»، توانایی دولت‌های ساحلی برای وتوی تحرکات نظامی خارجی در تنگه‌های بین‌المللی را سلب کرد.[1]

این تحول حقوقی پاسخی به بحرانی بود که در پی گسترش مرزهای دریای سرزمینی در جهان شکل گرفت. هنگامی که کشورهای ساحلی به شکل یکجانبه دامنه حاکمیت سرزمینی خود را از ۳ مایل دریایی به ۱۲ مایل دریایی افزایش دادند، ناگهان حدود ۱۱۶ تنگه بین‌المللی در محدوده آب‌های سرزمینی داخلی محصور شدند.[3]

بدون برقراری یک چارچوب حقوقی تازه، ناوگان‌های نظامی و تجاری جهان در تنگناها گرفتار تمایلات سیاسی و نظارتی دولت‌های ساحلی می‌شدند. اگر مقررات مرسوم دریای سرزمینی بر این گذرگاه‌ها حاکم می‌ماند، کشورهای هم‌مرز می‌توانستند برای عبور هر شناوری شرط بگذارند و تحرک دریایی جهانی را عملاً فلج کنند.

متن سال ۱۹۸۲ این کنوانسیون یک استثنای حقوقی دقیق برای جلوگیری از این انسداد ایجاد کرد. ماده ۳۸ حق بنیادین «عبور ترانزیت» را بنیان نهاد تا تضمین کند تنگه‌های بین‌المللی، به رغم گسترش آب‌های سرزمینی، همچنان به روی عبور و مرور جهانی باز بمانند.[1]

بر اساس این رژیم حقوقی، آب‌ها و فضای هوایی تنگه‌های بین‌المللی به عنوان یک منطقه صلاحیتی مجزا تعریف شده‌اند. قانون به صراحت اختیارات کشورهای ساحلی را برای تعلیق، ایجاد مانع یا اخلال در عبور پیوسته و سریع کشتی‌ها و هواپیماهای خارجی سلب کرده است.[1]

استثنای تردد زیرسطحی و غوطه‌ور

در آب‌های سرزمینی معمول، ماده ۲۰ کنوانسیون قاعده‌ای بسیار سخت‌گیرانه برای «عبور بی‌ضرر» زیردریایی‌ها وضع کرده است: آن‌ها ملزم هستند صرفاً در سطح آب حرکت کنند و پرچم ملی خود را برافرازند تا کشور ساحلی قادر به پایش تجهیزات نظامی در نزدیکی سواحل خود باشد.[1][3]

اما سازوکار عبور ترانزیت ذیل ماده ۳۸ این الزام حرکت در سطح آب را کاملاً لغو می‌کند. از آنجا که قانون به شناورها اجازه می‌دهد در «حالت‌های معمول عملیاتی» خود حرکت کنند، زیردریایی‌های نظامی حق دارند بدون نقض قانون، به صورت غوطه‌ور در زیر آب از تنگه‌های بین‌المللی عبور کنند.[1]

این تمایز حقوقی سنگ‌بنای راهبرد دریایی نوین و بازدارندگی هسته‌ای قدرت‌های بزرگ محسوب می‌شود. «کتابچه راهنمای فرماندهان درباره حقوق عملیات دریایی» متعلق به نیروی دریایی آمریکا صراحتاً این دکترین را تأیید می‌کند و متذکر می‌شود که زیردریایی‌ها مجازند در حالت غوطه‌ور عبور کنند و کشتی‌های جنگی سطحی نیز می‌توانند فعالیت‌های معمول حین دریانوردی را ادامه دهند.[2]

برای قدرت‌های دریایی جهان، امکان جابه‌جایی پنهانی زیردریایی‌های حامل موشک بالستیک و ناوگان‌های رزمی از گلوگاه‌های راهبردی، یک اولویت امنیتی غیرقابل‌مذاکره است. رژیم عبور ترانزیت از این توانمندی پنهان‌کاری در برابر هرگونه مداخله یا قوانین داخلی دولت‌های ساحلی محافظت حقوقی به عمل می‌آورد.[2]

مفهوم «حالت معمول عملیاتی» فراتر از زیردریایی‌ها، ناوگان‌های سطحی را نیز در بر می‌گیرد. ناوهای هواپیمابر هنگام گذر از تنگه مجاز به پرواز درآوردن و نشاندن بالگردها و هواپیماها هستند و گروه‌های رزمی دریایی می‌توانند آرایش‌های دفاعی خود را حفظ کنند؛ اقداماتی که در رژیم «عبور بی‌ضرر» اکیداً ممنوع تلقی می‌شوند.

آزادی بی‌قیدوشرط پرواز و حریم هوایی

خلأ حاکمیتی ناشی از ماده ۳۸ به صورت عمودی به آسمان نیز گسترش می‌یابد و فضای هوانوردی خاصی خلق می‌کند. در حالی که دولت‌های ساحلی بر حریم هوایی بالای آب‌های سرزمینی خود حاکمیت مطلق دارند، آسمان تنگه‌های بین‌المللی از این سیطره مستثنی است.[1]

هواپیماهای خارجی، شامل بمب‌افکن‌های استراتژیک، جنگنده‌ها و پرنده‌های شناسایی، از حق پرواز آزادانه بر فراز این کریدورها برخوردارند. آن‌ها هیچ الزامی برای ارسال نقشه پرواز، درخواست مجوز دیپلماتیک یا حتی شناسایی خود به کشورهای هم‌مرز تنگه ندارند.[3]

سازمان «حقوق بین‌الملل عمومی آکسفورد» با اشاره به این گستره گسترده هوانوردی خاطرنشان می‌کند: «سکوت کنوانسیون حقوق دریاها در این باره، به هواپیماهای غیرنظامی و نظامی خارجی این حق را می‌دهد که از ساحل تا ساحل در حریم هوایی تنگه از آزادی پرواز استفاده کنند.»

نمود عملی این اصل در آوریل ۱۹۸۶ آشکار شد؛ زمانی که هواپیماهای نظامی ایالات متحده برای اجرای عملیات بمباران در لیبی از حریم هوایی تنگه جبل‌الطارق عبور کردند و نه اسپانیا و نه مراکش نتوانستند از منظر حقوقی اعتراضی به این پرواز داشته باشند، زیرا آن فضا تحت حاکمیت رژیم عبور ترانزیت بود.

نبود حق وتوی ساحلی بر حریم هوایی تضمین می‌کند که ائتلاف‌های نظامی می‌توانند دارایی‌های هوایی خود را به سرعت در سراسر جهان مستقر سازند. بدون ماده ۳۸، یک کشور ساحلی به تنهایی می‌توانست یک کریدور هوایی حیاتی را مسدود کند و هواپیماها را به دورزدن‌های طولانی بر فراز دریای آزاد وادار سازد.

مرزها و محدودیت‌های اختیارات ساحلی

اگرچه ماده ۳۸ اختیارات گسترده‌ای به نیروهای در حال عبور اعطا می‌کند، کنوانسیون وظایفی مشخص نیز برای توازن با نگرانی‌های امنیتی و زیست‌محیطی دولت‌های ساحلی در نظر گرفته است. ماده ۳۹ ایجاب می‌کند که کشتی‌ها و هواپیماها بدون معطلی پیش بروند و از هرگونه تهدید یا توسل به زور خودداری کنند.[1]

شناورهای عبوری اکیداً از انجام پژوهش‌های علمی دریایی، نقشه‌برداری یا مانورهای نظامی تهاجمی در حین حضور در تنگه منع شده‌اند. عبور صرفاً باید با هدف جابه‌جایی سریع میان یک بخش از دریای آزاد یا منطقه انحصاری اقتصادی به بخش دیگر انجام شود.[1]

کشورهای ساحلی اختیار دارند مقررات ایمنی و زیست‌محیطی مورد تأیید بین‌المللی را به اجرا بگذارند. بر اساس ماده ۴۱، آن‌ها می‌توانند مسیرهای دریایی و طرح‌های جداسازی ترافیک تعیین کنند، مشروط بر اینکه این طرح‌ها در سازمان بین‌المللی دریانوردی (IMO) تصویب شده باشند، نه اینکه یکجانبه تحمیل شوند.[1]

با این حال، کشورهای ساحلی نمی‌توانند از اختیارات نظارتی خود به عنوان بهانه‌ای برای مسدود کردن مسیر یا تبعیض علیه کشور خاصی استفاده کنند. ماده ۴۴ کنوانسیون صراحتاً دولت‌های ساحلی را از تعلیق عبور ترانزیت به هر دلیلی، از جمله رزمایش‌های شلیک مستقیم یا تنش‌های ژئوپلیتیکی شدید، منع می‌کند.[1]

این ممنوعیت مطلق تعلیق، شاخص‌ترین وجه تمایز عبور ترانزیت از عبور بی‌ضرر است. در عبور بی‌ضرر، دولت ساحلی می‌تواند در صورت احساس خطر امنیتی موقتاً مانع تردد شود؛ اما در عبور ترانزیت، آبراه باید همواره و بدون استثنا باز بماند.[1]

مانورهای تدافعی و وضعیت اضطراری

ممنوعیت تهدید یا استفاده از زور موضوع ماده ۳۹، مکرراً در آبراه‌های تنش‌آلود جهان محک می‌خورد. کشورهای ساحلی اغلب قایق‌های تندرو تهاجمی یا پهپادها را برای تعقیب و رصد ناوهای عبوری اعزام می‌کنند تا حاکمیت خود را بدون عبور از آستانه یک درگیری مسلحانه به رخ بکشند.

در مقابل، ناوگان‌های دریایی به استثناهای حقوقی تعبیه‌شده در چارچوب عبور ترانزیت متوسل می‌شوند. کنوانسیون به صراحت به کشتی‌ها و هواپیماها اجازه می‌دهد در شرایط اضطراری یا «فورس ماژور» از حالت حرکت پیوسته و معمول خود خارج شوند.[1]

اندیشکده واشنگتن برای سیاست خاور نزدیک خاطرنشان می‌کند: «کنوانسیون به شناورها و هواپیماهای در حال عبور ترانزیت اجازه می‌دهد در صورت بروز اضطرار یا فورس ماژور از حالت عادی فعالیت خود منحرف شوند.» این بدان معناست که مانورهای تدافعی در برابر قایق‌های تندروی تهدیدکننده از پوشش حقوقی برخوردار است.

این رویکرد تضمین می‌کند یک ناو جنگی از نظر حقوقی ناچار نیست برای حفظ وضعیت ترانزیت خود، حمله‌ای را تحمل کند یا تن به آزار و تهدیدهای خطرناک بدهد. فرماندهان حق ذاتی دفاع از خود را حفظ می‌کنند و اتخاذ مانورهای گریز یا تدابیر دفاعی، حق عبور آن‌ها از تنگه را باطل نمی‌سازد.[2]

آبراه‌های مجمع‌الجزایری و رویه عملی دولت‌ها

اصول عبور ترانزیت متناسب با جغرافیای ویژه کشورهای مجمع‌الجزایری نیز بازتعریف شد. ماده ۵۳ کنوانسیون مفهوم «عبور از آبراه‌های مجمع‌الجزایری» را ایجاد کرد و حقوق ترددی مشابهی را برای آبراه‌های داخلی کشورهایی مانند اندونزی و فیلیپین برقرار ساخت.[1]

همانند عبور ترانزیت، این رژیم نیز به زیردریایی‌ها اجازه حرکت زیرسطحی و به هواپیماها حق پرواز آزادانه در امتداد مسیرهای تعیین‌شده را می‌دهد. این تمهید مانع از آن می‌شود که مجمع‌الجزایر پهناور به دیوارهایی نفوذناپذیر در برابر ترافیک دریایی و هوایی بین‌المللی تبدیل شوند.[1][2]

به رغم وضوح متن کنوانسیون، اجرای عبور ترانزیت همواره کانونی پرتنش در ژئوپلیتیک جهانی است. کشورهای هم‌مرز با تنگه‌های راهبردی همواره در پی آن بوده‌اند که کنترل سرزمینی بیشتری بر شناورهای نظامی عبوری از سواحل خود اعمال کنند.

برای نمونه، ایران مکرراً تأکید کرده است که مقررات عبور ترانزیت در تنگه هرمز صرفاً شامل کشورهایی می‌شود که رسماً کنوانسیون ۱۹۸۲ را تصویب کرده‌اند. این موضع مشخصاً متوجه ایالات متحده است؛ کشوری که اگرچه این اصول را حقوق عرفی بین‌الملل می‌داند، اما هنوز به این پیمان ملحق نشده است.

اندیشکده واشنگتن گزارش می‌دهد که شناورهای نیروی دریایی سپاه پاسداران بارها تلاش کرده‌اند ناوهای خارجی را رهگیری کرده یا به چالش بکشند و این اقدام را در قالب صیانت از حاکمیت ملی توجیه کنند. با این حال، ذیل رژیم عبور ترانزیت، این ناوها در چارچوب حقوق شناسایی‌شده بین‌المللی خود دریانوردی می‌کنند.

پایداری ماده ۳۸ تماماً به اراده قدرت‌های دریایی برای به‌کارگیری مداوم این حقوق متکی است. ناوگان‌های نظامی بزرگ با اعزام مستمر زیردریایی‌های غوطه‌ور و هواپیماهای جنگی از این آبراه‌ها، این هنجار حقوقی را بازتولید می‌کنند که تنگه‌های بین‌المللی متعلق به همه جهان هستند.[2]