استناد اتیوپی به ماده ۵۱ منشور ملل متحد؛ آدیس‌آبابا از پیشروی ارتش اریتره در تیگرای خبر داد

در ۹ اکتبر ۲۰۲۶، دولت اتیوپی طی مکاتبه‌ای رسمی با شورای امنیت سازمان ملل متحد اعلام کرد که به ماده ۵۱ منشور ملل متحد استناد می‌کند. در این سند دیپلماتیک، آدیس‌آبابا با استناد به حق دفاع مشروع، مدعی تحرکات و ورود یگان‌های نظامی اریتره به خاک منطقه تیگرای در شمال این کشور شده است.[1][2]

این اقدام جدی‌ترین تنش دیپلماتیک میان دو همسایه شاخ آفریقا از زمان امضای توافق صلح پرتوریا در نوامبر ۲۰۲۲ به شمار می‌رود؛ توافقی که به جنگ داخلی دو ساله در تیگرای پایان داد، اما وضعیت آرایش و حضور نیروهای اریتره در مناطق مرزی را بلاتکلیف گذاشت.[4][6]

گدیون تیموتیوس، وزیر امور خارجه اتیوپی، این یادداشت رسمی را تسلیم شورا کرد و جزئیاتی از جابه‌جایی ادعایی ادوات زرهی و مکانیزه اریتره ارائه داد. وی تصریح کرد که استقرار این نیروها در قلمرو حاکمیتی اتیوپی، آرایش دفاعی ارتش این کشور را برای حفاظت از تمامیت ارضی و جان غیرنظامیان اجتناب‌ناپذیر کرده است.[3][5]

تیموتیوس در بیانیه خود خطاب به شورای امنیت عنوان کرد: «اتیوپی تمامی ظرفیت‌ها و مجاری دیپلماتیک را برای عقب‌نشینی مسالمت‌آمیز نیروهای اریتره از نوار مرزی شمالی آزموده و به پایان رسانده است.»[3]

وی در ادامه تأکید کرد که دولت فدرال اکنون گزینه‌ای جز اتخاذ تدابیر متناسب برای مهار این تهدید فوری علیه امنیت ملی خود پیش رو ندارد.[2][3]

استناد به حق دفاع مشروع

ماده ۵۱ منشور ملل متحد به کشورهای عضو اجازه می‌دهد تا در صورت وقوع حمله مسلحانه و پیش از مداخله شورای امنیت برای اعاده صلح، از نیروی نظامی در قالب دفاع از خود استفاده کنند. تمسک به این ماده، در عمل بسترسازی حقوقی آدیس‌آبابا برای عملیات احتمالی برون‌مرزی تلقی می‌شود.[4][5]

سازوکار ماده ۵۱ دولت متقاضی را ملزم می‌کند هرگونه اقدام تدافعی را فوراً به شورای امنیت گزارش کند؛ امری که بار اثبات وقوع یک حمله تمام‌عیار نظامی – و نه صرفاً درگیری موضعی مرزی یا مانور هشداردهنده – را مستقیماً متوجه آدیس‌آبابا می‌سازد.[1][4]

در سوی دیگر، مقامات اسمره اتهامات مطرح‌شده از سوی همسایه خود را کاملاً رد کردند. دولت اریتره در بیانیه‌ای استناد به ماده ۵۱ را بهانه‌ای ساختگی و پیش‌زمینه‌ای طراحی‌شده برای توجیه تهاجم آتی ارتش اتیوپی به خاک خود قلمداد کرد.[3][6]

رسانه‌های دولتی اریتره در متقابلاً مدعی شدند ارتش فدرال اتیوپی طی سه هفته گذشته در حال تقویت و تمرکز نیروهای خود در مجاورت خطوط مرزی بوده است. اسمره تأکید دارد نیروهایش صرفاً در اراضی به رسمیت‌شناخته‌شده اریتره مستقرند و مأموریتی کاملاً تدافعی دارند.[3]

اختلافات کنونی ریشه در عدم تحدید حدود دقیق و حضور سنگین تسلیحاتی در امتداد مرز با تیگرای دارد. در نبرد سال‌های ۲۰۲۰ تا ۲۰۲۲، ارتش اریتره برای پشتیبانی از دولت فدرال اتیوپی علیه نیروهای بومی وارد تیگرای شد، اما روند خروج و استقرار بعدی آن‌ها همواره موضوع مناقشه باقی ماند.[1][6]

مخاطرات پیش روی شاخ آفریقا

احتمال وقوع جنگ کلاسیک میان دو کشور، کل زنجیره امنیتی منطقه‌ای را که هم‌اکنون نیز زیر فشار شکنندگی‌های داخلی و بحران اقتصادی قرار دارد، دچار فروپاشی خواهد کرد؛ به‌ویژه آنکه جنگ مرزی ویرانگر دو کشور میان سال‌های ۱۹۹۸ تا ۲۰۰۰ بیش از ۱۰۰ هزار کشته بر جای گذاشته بود.[2][4]

بحران تازه همچنین فرایند ترمیم تدریجی وضعیت در منطقه تیگرای را هدف قرار می‌دهد. منابع محلی در مکله از افزایش جابه‌جایی‌های نظامی و موج جدید آوارگی شهروندان نزدیک مرز خبر داده و نسبت به عدم تاب‌آوری مردم منطقه در برابر جنگی فرسایشی هشدار می‌دهند.[1][6]

یک هماهنگ‌کننده منطقه‌ای سازمان‌های امدادرسان در ارزیابی میدانی خود گزارش داد: «زیرساخت‌های غیرنظامی در شمال اتیوپی هنوز از جنگ پیشین ویران است و بخش کشاورزی تنها گام‌های اولیه احیا را برمی‌داشت.»[6]

این مقام امدادی یادآور شد هرگونه ازسرگیری تبادل آتش توپخانه‌ای سنگین یا مانور یگان‌ها در دشت‌های کشاورزی، فوراً خطر بروز قحطی گسترده را برای میلیون‌ها ساکن این منطقه تشدید خواهد کرد.[6]

ناظران بین‌المللی با دقت نقل و انتقال لشکرهای زرهی و تحرکات پشتیبانی هوایی هر دو کشور را رصد می‌کنند. تصاویر ماهواره‌ای مستقل از اوایل اکتبر نشان‌دهنده احداث شبکه‌های خندقی نوظهور و خاکریزهای زرهی در دو سوی این مرز مورد مناقشه است.[4][5]

اختلالات اقتصادی و تجاری

گذشته از تبعات بلاواسطه انسانی، بحران حاضر گلوگاه‌های تجاری دریای سرخ را نیز تحت‌الشعاع قرار می‌دهد. اتیوپی، کشوری محصور در خشکی با جمعیت ۱۲۶ میلیون نفر، برای تبادلات کالایی و زنجیره تأمین خود وابستگی حیاتی به بنادر همسایگان دارد.[4][5]

اگرچه مسیر اصلی بازرگانی اتیوپی از خاک جیبوتی عبور می‌کند، اما هرگونه تسری تنش به خشکی‌های پیرامونی سبب جهش حق بیمه خطوط کشتیرانی تجاری در تنگه‌های استراتژیک مجاور می‌شود؛ آن هم در شرایطی که شرکت‌های لجستیکی جهانی از قبل در وضعیت آماده‌باش ناشی از ناامنی‌های دریای سرخ به سر می‌برند.[2][4]

ساختار مالی دولت اتیوپی نیز توان اقتصادی میزبانی از یک درگیری متعارف دیگر را ندارد. آدیس‌آبابا در میانه یک روند پیچیده بازسازی ساختاری بدهی‌های حاکمیتی خود قرار دارد و وام‌دهندگان بین‌المللی اعطای هرگونه بسته حمایتی را منوط به تداوم ثبات و حل مناقشات کرده‌اند.[1][5]

واکنش شورای امنیت

پیش‌بینی می‌شود شورای امنیت سازمان ملل تا ۴۸ ساعت آینده جلسه‌ای اضطراری و غیرعلنی برای بررسی ادعای اتیوپی تشکیل دهد. منابع دیپلماتیک می‌گویند بازیگران منطقه‌ای به دنبال تصویب قطعنامه‌ای برای آتش‌بس فوری و استقرار هیئت ناظر مستقل مرزی هستند.[2][5]

اتحادیه آفریقا نیز با محوریت مقر خود در آدیس‌آبابا، کانال‌های رایزنی پشت‌پرده با هر دو پایتخت را فعال کرده است. شورای صلح و امنیت این اتحادیه می‌کوشد پیش از فراگیر شدن برخوردهای پراکنده، الگویی برای تنش‌زدایی تدریجی ارائه دهد.[1][2]

با این حال، اهرم‌های فشار میانجی‌های بین‌المللی بسیار محدود است. پیشینه روابط اتیوپی و اریتره نشان می‌دهد هر دو حاکمیت در برابر دخالت‌های فرامنطقه‌ای در مناسبات امنیتی دوجانبه مقاومت داشته و با تردید به سازوکارهای شورای امنیت و اتحادیه آفریقا می‌نگرند.[4][6]

تحولات آتی در وهله نخست تابع این مسئله خواهد بود که آیا شورای امنیت می‌تواند راهکار دیپلماتیکی تدوین کند که هم‌زمان دغدغه‌های امنیتی اتیوپی را پوشش داده و موجب واکنش نظامی تدافعی اریتره نشود یا خیر.[2][5]

در فقدان یک سازوکار مهار چندجانبه سریع، استناد به ماده ۵۱ مبنای مشروعیت‌بخشی حقوقی به آغاز درگیری را فراهم کرده است؛ اقدامی که نشان می‌دهد آدیس‌آبابا مقدمات دیپلماتیک را نهایی ساخته و آماده هدایت عملیات دفاعی ذیل موازین بین‌المللی است.[4][5]