مقایسه دو چارچوب خلع سلاح شبه‌نظامیان عراقی در آستانه خروج آمریکا

محدودیت الزام‌آور برای معماری امنیتی عراق کاملاً روشن است: انحصار خشونت در دست دولت ایجاب می‌کند که قدرتمندترین گروه‌های مسلح کشور واقعاً زرادخانه‌های خود را تحویل دهند. با نزدیک شدن به ضرب‌الاجل حساس ۳۰ سپتامبر، این شرط در حال حاضر محقق نشده است. این ضرب‌الاجل در ابتدا برای وادار کردن شبه‌نظامیان همسو با ایران به تحویل سلاح‌های سنگین خود به کنترل دولت تعیین شد؛ اقدامی که برای تحکیم اقتدار دولت مرکزی طراحی شده بود. با این حال، واقعیت میدانی نشان‌دهنده یک اکوسیستم شبه‌نظامی عمیقاً ریشه‌دار است که خلع سلاح را نه یک الزام بوروکراتیک، بلکه یک تهدید موجودیتی می‌داند. بدون انتقال فیزیکی این زرادخانه‌ها، تلاش‌های گسترده‌تر بغداد برای اعمال حاکمیت اساساً در معرض خطر باقی می‌ماند.[1][3]

هنگامی که علی الزیدی، نخست‌وزیر عراق، در ماه مه ۲۰۲۶ روی کار آمد، دولت او یک ابتکار گسترده دولت‌سازی را با هدف بازگرداندن اعتماد عمومی و بین‌المللی آغاز کرد. این برنامه جاه‌طلبانه شامل یک کارزار هدفمند مبارزه با فساد بود که منجر به دستگیری ۴۷ مقام دولتی در عملیات ماه ژوئن شد و در کنار آن، تعهدی جسورانه برای خلع سلاح تمام شبه‌نظامیان غیردولتی مطرح گردید. جدول زمانی خلع سلاح به صراحت با خروج برنامه‌ریزی‌شده ائتلاف نظامی به رهبری آمریکا در پایان سپتامبر مرتبط بود. دولت امیدوار بود با همسو کردن این دو رویداد، توجیه اصلی گروه‌های مسلح برای حفظ سلاح‌هایشان، یعنی حضور نیروهای رزمی خارجی در خاک عراق را از بین ببرد.[3][7]

با ارائه یک اولتیماتوم اقتصادی شدید از سوی دولت آمریکا، خطرات ناشی از اجرای این ضرب‌الاجل به طور چشمگیری افزایش یافت. واشنگتن به بغداد هشدار داد که اگر گروه‌های همسو با ایران تا پایان ماه سلاح‌های خود را تحویل ندهند، ممکن است انتقال ماهانه و ضروری دلار را به حالت تعلیق درآورد. این اهرم مالی یکی از قدرتمندترین ابزارهای در اختیار ایالات متحده است که ثبات اقتصاد کلان عراق را مستقیماً به سیاست‌های امنیت داخلی آن گره می‌زند. گزارش‌ها حاکی از آن است که این هشدار در جریان سفر اخیر نخست‌وزیر الزیدی به واشنگتن مستقیماً به وی ابلاغ شده و یک مناقشه سیاسی داخلی را به یک بحران فوری بین‌المللی تبدیل کرده است.[4]

این اهرم مالی دقیقاً شریان اقتصادی عراق را هدف قرار می‌دهد. ذخایر ارزی این کشور پیش از این نیز کاهش قابل‌توجهی را تجربه کرده و از ۹۷٫۸ میلیارد دلار در ماه آوریل به ۷۹٫۲ میلیارد دلار در ماه اوت رسیده است. محدودیت طولانی‌مدت نقدینگی دلاری از سوی فدرال رزرو آمریکا، ثبات نرخ ارز را تهدید می‌کند، تأمین مالی واردات را به شدت مختل می‌سازد و موقعیت مالی گسترده‌تر دولت را تضعیف می‌کند. برای کشوری که به شدت به درآمدهای نفتی پردازش‌شده از طریق سیستم‌های مالی بین‌المللی وابسته است، تعلیق انتقال دلار می‌تواند باعث انقباض فوری اقتصادی شود و دولت را از پرداخت حقوق بخش عمومی یا حفظ خدمات اولیه ناتوان سازد.[4]

در پاسخ به فشارهای فزاینده از سوی واشنگتن و حامیان داخلی اصلاحات، چارچوب هماهنگی شیعیان که قدرت را در دست دارد، برای یافتن یک راه‌حل دیپلماتیک به تکاپو افتاده است. این بلوک سیاسی یک کمیته سه‌نفره عالی‌رتبه، شامل محمد شیاع السودانی و نوری المالکی، نخست‌وزیران پیشین، تشکیل داد تا مستقیماً با گروه‌های مسلح مذاکره کنند. مأموریت این کمیته، گرفتن تعهدی قابل‌راستی‌آزمایی از شبه‌نظامیان برای تحویل سلاح‌هایشان یا ادغام کامل آن‌ها در دستگاه امنیتی دولت است، پیش از آنکه ضرب‌الاجل ۳۰ سپتامبر باعث اجرای اقدامات تلافی‌جویانه مالی آمریکا شود.[1]

این مذاکرات چشم‌انداز شبه‌نظامیان را دچار شکاف کرده و اختلافات عمیق در درون حشد الشعبی را آشکار ساخته است. در حالی که گروه‌های مرتبط با پارلمان مانند عصائب اهل الحق تمایل عمل‌گرایانه خود را برای پذیرش کنترل بیشتر دولت بر زرادخانه‌هایشان نشان داده‌اند، گروه‌های تندرویی که در فهرست تحریم‌های آمریکا قرار دارند، رویکردی کاملاً متضاد اتخاذ کرده‌اند. گروه‌هایی مانند کتائب حزب‌الله و حرکت النجباء قاطعانه از خلع سلاح امتناع می‌ورزند و سلاح‌های خود را به عنوان مقاومتی ضروری و مقدس در برابر مداخله خارجی توصیف می‌کنند. این گروه‌ها استدلال می‌کنند که تسلیم توان نظامی‌شان، آن‌ها را آسیب‌پذیر کرده و خیانتی به تعهدات ایدئولوژیک بنیادین آن‌هاست؛ موضوعی که بن‌بست خطرناکی را برای مذاکره‌کنندگان دولتی ایجاد کرده است.[1][3][6]

مقامات عراقی با درک خطر شدید گسست خشونت‌آمیز داخلی در صورت خلع سلاح اجباری، شروع به نرم کردن موضع علنی خود کرده‌اند. قاسم الاعرجی، مشاور امنیت ملی، اخیراً تلاش کرد تا تاریخ پیش رو را بازتعریف کند و اظهار داشت که ۳۰ سپتامبر نشان‌دهنده خروج نیروهای ائتلاف است، نه یک ضرب‌الاجل قطعی برای تحویل سلاح. الاعرجی به رسانه‌های دولتی گفت: «۳۰ سپتامبر تاریخ خروج ائتلاف بین‌المللی است، نه ضرب‌الاجل تحویل سلاح‌ها.» وی با این سخنان القا کرد که این تاریخ صرفاً آغاز یک روند مذاکره طولانی‌تر است. این عقب‌نشینی لفظی، بی‌میلی دولت را برای تحریک یک رویارویی نظامی مستقیم برجسته می‌کند.[5][6]

این عقب‌نشینی استراتژیک راه را برای ظهور یک مدل جایگزین از دل بن‌بست سیاسی باز کرده است: پیشنهاد نظارت چهار ساله. بر اساس این چارچوب، گروه‌ها سلاح‌های خود را حفظ می‌کنند اما در طول دوره دولت فعلی، تحت محدودیت‌های دولتی جدیدی که درباره آن‌ها مذاکره شده است، فعالیت خواهند کرد. شبه‌نظامیان به جای انتقال زرادخانه‌های خود به وزارتخانه‌های دفاع یا کشور، سلاح‌های سنگین خود را در تأسیسات تعیین‌شده حشد الشعبی نگهداری می‌کنند. هدف از این مصالحه، برآورده کردن خواسته گروه‌ها برای حفظ بقای خود است، در حالی که به دولت مرکزی نیز درجه‌ای اسمی از نظارت و کنترل بر استقرار این تجهیزات را ارائه می‌دهد.[2]

گزارش‌ها حاکی از آن است که بازیگران سیاسی شیعه برای جلب پذیرش بین‌المللی این مصالحه، در حال آماده‌سازی یک کارزار لابی‌گری پیچیده با هدف واشنگتن هستند. این ابتکار به دنبال متقاعد کردن مقامات آمریکایی و دولت ترامپ است که نظارت بر زرادخانه‌ها در یک جدول زمانی چهار ساله، مسیر بسیار امن‌تری نسبت به تلاش برای انهدام قهری آن‌هاست. حامیان این تلاش لابی‌گرانه استدلال می‌کنند که تحت فشار قرار دادن شبه‌نظامیان به طور اجتناب‌ناپذیری باعث آغاز جنگ داخلی شیعیان می‌شود، کل منطقه را بی‌ثبات می‌کند و دقیقاً همان منافع اقتصادی و امنیتی را که ایالات متحده در تلاش برای محافظت از آن‌هاست، به خطر می‌اندازد.[2]

انتخاب میان این دو چارچوب در نهایت معماری امنیتی و هم‌سویی ژئوپلیتیک عراق را برای دهه آینده تعریف خواهد کرد. از یک سو، اگر دولت نتواند ضرب‌الاجل ۳۰ سپتامبر را اجرا کند و انحصار واقعی خشونت را در دست بگیرد، با تهدید فوری ویرانی مالی از سوی آمریکا مواجه است. از سوی دیگر، اگر گروه‌های به شدت مسلح و همسو با ایران را بیش از حد تحت فشار قرار دهد، شبح یک درگیری ویرانگر داخلی پدیدار می‌شود. عبور از این مسیر باریک نیازمند آن است که بغداد میان خواسته‌های سازش‌ناپذیر حامیان مالی بین‌المللی خود و واقعیت‌های ریشه‌دار ساختارهای قدرت داخلی‌اش تعادل برقرار کند.[3][4]