تحول ساختاری در امنیت هسته‌ای خاورمیانه: مقایسه توافق ۱۲۳ آمریکا-عربستان با «استاندارد طلایی» امارات

برای دهه‌ها، ایالات متحده از تسلط خود بر فناوری هسته‌ای غیرنظامی به عنوان اهرمی اصلی برای اجرای استانداردهای جهانی عدم اشاعه استفاده کرده است. سازوکار قانونی این کنترل صادرات، توافقنامه بخش ۱۲۳ است که نام خود را از بخش مربوطه در قانون انرژی اتمی سال ۱۹۵۴ گرفته است. این معاهدات دوجانبه چارچوب‌های قانونی اجباری را تعیین می‌کنند که کشورهای خارجی باید قبل از اینکه شرکت‌های آمریکایی بتوانند راکتورهای هسته‌ای، مواد یا تخصص فنی را صادر کنند، بپذیرند. واشنگتن با مشروط کردن دسترسی به پیشرفته‌ترین مهندسی هسته‌ای جهان به رعایت دقیق پروتکل‌های ایمنی و امنیتی، از لحاظ تاریخی توانسته است مزایای انرژی هسته‌ای را گسترش دهد و در عین حال از گسترش تسلیحات هسته‌ای جلوگیری کند.[2]

تنش اصلی در هر برنامه هسته‌ای غیرنظامی در ماهیت دوگانه چرخه سوخت هسته‌ای نهفته است. همان فناوری سانتریفیوژ که برای غنی‌سازی اورانیوم تا سطوح پایین مورد نیاز برای تولید برق تجاری – معمولاً زیر پنج درصد – استفاده می‌شود، اگر دوباره پیکربندی شده و برای مدت طولانی‌تری کار کند، می‌تواند اورانیوم بسیار غنی‌شده لازم برای یک وسیله انفجاری هسته‌ای را تولید کند. در نتیجه، بحث اصلی در مذاکره هر توافق ۱۲۳ این است که چگونه با حق کشور دریافت‌کننده برای غنی‌سازی اورانیوم و بازفرآوری پلوتونیوم مصرف‌شده در خاک خود برخورد شود.

در سال ۲۰۰۹، ایالات متحده با امضای توافق ۱۲۳ با امارات متحده عربی، آنچه را که به طور گسترده به عنوان «استاندارد طلایی» عدم اشاعه شناخته شد، ایجاد کرد. تحت آن چارچوب، امارات به طور قانونی از حق خود برای غنی‌سازی داخلی اورانیوم و بازفرآوری پلوتونیوم صرف‌نظر کرد و موافقت نمود که تمام سوخت هسته‌ای خود را از بازار بین‌المللی خریداری کند. این ممنوعیت مطلق، تضمینی آهنین در برابر تسلیحاتی شدن فراهم کرد و معیاری بالا برای تمام مشارکت‌های هسته‌ای بعدی در خاورمیانه تعیین نمود.[2]

هفده سال بعد، نهایی شدن توافق هسته‌ای غیرنظامی آمریکا و عربستان در ژوئیه ۲۰۲۶، نشان‌دهنده یک گسست ساختاری از آن سابقه سختگیرانه است. عربستان سعودی که با اهداف بلندپروازانه تنوع اقتصادی «چشم‌انداز ۲۰۳۰» هدایت می‌شود، قصد دارد چندین راکتور برق ۱.۴ گیگاواتی بسازد تا شبکه برق داخلی خود را از نفت خام دور کند و بتواند آن هیدروکربن‌ها را برای کسب سود صادر کند. با این حال، ریاض، برخلاف امارات، همواره تأکید کرده است که کل زنجیره تأمین هسته‌ای – از استخراج ذخایر اورانیوم خود تا غنی‌سازی سوخت – را یک حق اقتصادی حاکمیتی می‌داند.

پیمان ۳۰ ساله حاصل بین واشنگتن و ریاض، منعکس‌کننده یک تغییر عمیق در محاسبات استراتژیک ایالات متحده است. ایالات متحده که با رقابت شدید کنسرسیوم‌های هسته‌ای تحت حمایت دولت در روسیه و چین مواجه است – که فناوری راکتور را بدون درخواست امتیازات سختگیرانه عدم اشاعه ارائه می‌دهند – تصمیم گرفت شراکت استراتژیک را بر ممنوعیت‌های مطلق استاندارد طلایی اولویت دهد. این توافق یک بازار چند میلیارد دلاری را برای شرکت‌های هسته‌ای آمریکایی تضمین می‌کند و زیرساخت هسته‌ای عربستان را برای دهه‌ها به مهندسی و استانداردهای ایمنی ایالات متحده متصل می‌سازد.[1]

نکته مهم این است که چارچوب ۲۰۲۶ صراحتاً غنی‌سازی داخلی را ممنوع نمی‌کند. در عوض، مسیری را برای عربستان سعودی ایجاد می‌کند تا به طور بالقوه چرخه سوخت خود را توسعه دهد. بر اساس پارامترهای این توافق، دو کشور یک مطالعه دو ساله برای ارزیابی امکان‌سنجی تجاری ساخت یک تأسیسات غنی‌سازی «جعبه سیاه» در خاک عربستان انجام خواهند داد. در یک ترتیب جعبه سیاه، فناوری غنی‌سازی به صورت فیزیکی در کشور میزبان قرار دارد، اما اجزای حساس سانتریفیوژ مهر و موم شده و منحصراً توسط کشور تأمین‌کننده اداره می‌شوند و از لحاظ نظری از دسترسی میزبان به اسرار مهندسی زیربنایی جلوگیری می‌کنند.

این رویکرد ظرفیت مدیریت‌شده، یک سازش مهم را نشان می‌دهد. در حالی که عربستان سعودی را در مدار نظارتی ایالات متحده نگه می‌دارد، حامیان عدم اشاعه استدلال می‌کنند که این امر زیرساخت فیزیکی لازم برای غنی‌سازی را وارد یک منطقه بسیار بی‌ثبات می‌کند. وجود سانتریفیوژها، حتی اگر توسط یک شریک خارجی اداره شوند، ذاتاً زمان گریز لازم برای تولید مواد با درجه تسلیحاتی را کوتاه می‌کند، در صورتی که کشور میزبان تصمیم بگیرد بازرسان را اخراج کرده و تأسیسات را تصرف کند.

موضع این توافق در مورد راستی‌آزمایی بین‌المللی، چشم‌انداز عدم اشاعه را بیشتر پیچیده می‌کند. چارچوب ۲۰۲۶ آمریکا-عربستان، ریاض را ملزم به امضای پروتکل الحاقی آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) نمی‌کند. پروتکل الحاقی یک توافقنامه پادمانی داوطلبانه و بسیار سخت‌گیرانه است که به بازرسان آژانس اختیارات گسترده‌ای برای انجام بازرسی‌های سرزده و درخواست دسترسی به تأسیسات اعلام نشده می‌دهد. کارشناسان کنترل تسلیحات مدت‌هاست که آن را یک الزام اساسی برای هر کشوری که به دنبال چرخه کامل سوخت هسته‌ای است، می‌دانند.

حذف پروتکل الحاقی انتقادات شدیدی را از سوی جامعه عدم اشاعه به دنبال داشته است. تحلیلگران هشدار می‌دهند که تکیه صرف بر پادمان‌های دوجانبه استاندارد، در حالی که مسیر غنی‌سازی را مجاز می‌سازد، نظم هسته‌ای جهانی را تضعیف می‌کند. بدون ابزارهای تحقیقاتی گسترده‌ای که پروتکل الحاقی فراهم می‌کند، جامعه بین‌المللی دید کمتری نسبت به تمام فعالیت‌های هسته‌ای یک کشور دارد و خطر وقوع تحقیقات غنی‌سازی موازی و اعلام نشده را به صورت پنهان افزایش می‌دهد.

در مقابل، طرفداران این توافق استدلال می‌کنند که واقعیت‌های ژئوپلیتیکی سال ۲۰۲۶ رویکرد انعطاف‌پذیرتری را می‌طلبد. اگر ایالات متحده بر شرایط سختگیرانه استاندارد طلایی اصرار می‌ورزید، عربستان سعودی احتمالاً قراردادهای هسته‌ای خود را به رقبایی مانند چین یا روسیه واگذار می‌کرد. چنین نتیجه‌ای، واشنگتن را به طور کامل از نظارت نظارتی بر برنامه عربستان حذف می‌کرد و منجر به ایجاد زیرساخت هسته‌ای با تضمین‌های ایمنی کمتر و بدون هیچ پادمان دوجانبه آمریکایی می‌شد.[1]

از این منظر، توافق ۲۰۲۶ یک سازوکار عمل‌گرایانه برای حفظ نفوذ ایالات متحده است. ایالات متحده با ارائه یک مسیر مدیریت‌شده برای غنی‌سازی، تضمین می‌کند که شرکت‌های آمریکایی «شرکای انتخابی» برای توسعه هسته‌ای غیرنظامی عربستان باقی بمانند. این امر نه تنها به نفع زنجیره تأمین هسته‌ای داخلی ایالات متحده است، بلکه فرهنگ ایمنی و پروتکل‌های عملیاتی آمریکا را در زیربنای برنامه عربستان تثبیت می‌کند.[1]

پیامدهای امنیتی منطقه‌ای این تغییر ساختاری عمیق است. عربستان سعودی قبلاً اعلام کرده بود که اگر رقیب منطقه‌ای آن، ایران، به سلاح هسته‌ای دست یابد، به دنبال بازدارندگی هسته‌ای خواهد بود. ریاض با ایجاد یک چارچوب قانونی که می‌تواند در نهایت از غنی‌سازی داخلی حمایت کند، در حال ایجاد استراتژی‌های پوشش فناوری لازم برای تطبیق با قابلیت‌های غنی‌سازی موجود ایران است و به طور اساسی محاسبات بازدارندگی در خلیج فارس را تغییر می‌دهد.

واگرایی بین توافق ۲۰۰۹ امارات و توافق ۲۰۲۶ عربستان، تکامل گسترده‌تری را در دیپلماسی انرژی ایالات متحده برجسته می‌کند. استاندارد طلایی در دوره‌ای شکل گرفت که ایالات متحده تقریباً اهرم بی‌رقیبی در بازار جهانی هسته‌ای داشت. امروزه، گسترش رقبای یارانه‌ای دولتی، واشنگتن را مجبور به سازگاری کرده است و تضمین‌های مطلق عدم اشاعه را با دسترسی استراتژیک به بازار و نظارت دوجانبه معاوضه می‌کند.[2]

با حرکت توافق آمریکا-عربستان به سمت فاز اجرایی، تمرکز به مطالعه دو ساله امکان‌سنجی تجاری معطوف خواهد شد. پارامترهای فنی که در طول این دوره تعیین می‌شوند، در نهایت مشخص خواهند کرد که آیا مفهوم غنی‌سازی جعبه سیاه می‌تواند با موفقیت جاه‌طلبی‌های اقتصادی عربستان را با الزامات امنیتی جامعه بین‌المللی متعادل کند یا خیر.

در نهایت، چارچوب ۲۰۲۶ مرزهای همکاری هسته‌ای غیرنظامی را بازتعریف می‌کند. این چارچوب اذعان دارد که در یک جهان چندقطبی، اجرای سختگیرانه استاندارد طلایی ممکن است ناخواسته شرکای استراتژیک را به سمت تأمین‌کنندگان کمتر مسئولیت‌پذیر سوق دهد. ایالات متحده با پذیرش مدل ظرفیت داخلی مدیریت‌شده، تلاش می‌کند تا بین رقابت تجاری و عدم اشاعه تعادل برقرار کند – تعادلی ظریف که آینده امنیت هسته‌ای خاورمیانه را برای سی سال آینده شکل خواهد داد.[2]