مقایسه دو چارچوب امنیتی برای جنوب لبنان: قطعنامه ۱۷۰۱ سازمان ملل در برابر توافق ژوئن ۲۰۲۶

خروج نیروهای اسرائیلی از جنوب لبنان اکنون کاملاً به این بستگی دارد که کدام یک از دو چارچوب امنیتی رقیب، شرایط خلع سلاح حزب‌الله را دیکته کند. پس از تهاجم زمینی مارس ۲۰۲۶ که منجر به کنترل نیروهای اسرائیلی بر حدود ۲۰ درصد از خاک لبنان شد، سازوکار خروج آن‌ها به نقطه اصلی اصطکاک دیپلماتیک تبدیل شده است. انتخاب میان قطعنامه قدیمی ۱۷۰۱ شورای امنیت سازمان ملل و توافق متوقف‌شده ژوئن ۲۰۲۶ با میانجی‌گری آمریکا، تعیین می‌کند که آیا خلع سلاح به عنوان یک هدف آرمانی تحت مدیریت نیروهای حافظ صلح در نظر گرفته می‌شود یا یک پیش‌شرط سخت‌گیرانه که با اشغال نظامی تحمیل می‌گردد.[5][6]

این نقطه اصطکاک در این هفته زمانی به اوج خود رسید که وزارت امور خارجه آمریکا دور بعدی مذاکرات با میانجی‌گری در رم را که در ابتدا برای اواسط سپتامبر برنامه‌ریزی شده بود، به تعویق انداخت و به ماه اکتبر موکول کرد. این تاخیر در پی تشدید شدید خشونت‌های مرزی و اعتراف صریح جوزف عون، رئیس‌جمهور لبنان، مبنی بر اینکه «در حال حاضر هیچ مذاکره جدیدی با اسرائیل وجود ندارد» صورت می‌گیرد.[1]

در میدان نبرد، فروپاشی جدول زمانی دیپلماتیک پیامدهای نظامی فوری در پی داشته است. نیروهای اسرائیلی عملیات خود را در سراسر جنوب لبنان تشدید کرده‌اند و تنها در شهر المنصوری بیش از ۳۰ انفجار انجام داده و اهدافی را در مناطق صور، نبطیه، بنت جبیل و مرجعیون هدف قرار داده‌اند. نیروهای دفاعی اسرائیل (IDF) تاکید دارند که این حملات برای انهدام زیرساخت‌های شبه‌نظامیان ضروری است، به‌ویژه پس از آنکه حزب‌الله پهپادهای انفجاری را به سمت مواضع اسرائیل در نزدیکی خط‌الرأس علی الطاهر پرتاب کرد.[2][5]

حمله به خط‌الرأس علی الطاهر، شکست ساختاری اصلی مسیر دیپلماتیک فعلی را نشان می‌دهد. این پایگاه که توسط تحلیلگران منطقه‌ای به عنوان «پنتاگون کوچک» برای حزب‌الله توصیف می‌شود، در پیشروی نیروهای اسرائیلی تصرف شد؛ اقدامی که عملاً شتاب توافق ژوئن را از بین برد. این عملیات نشان داد که نیروهای مسلح لبنان همچنان قادر به وادار کردن حزب‌الله به خلع سلاح نیستند و همین امر باعث شد اسرائیل به جای انتظار برای اعمال حاکمیت دولت لبنان، به اقدام نظامی یک‌جانبه بازگردد.[3]

در واکنش به ویرانی‌های فزاینده، جامعه بین‌المللی تا حد زیادی به پارامترهای آشنای قطعنامه ۱۷۰۱ سازمان ملل عقب‌نشینی کرده است. آنتونیو گوترش، دبیرکل سازمان ملل متحد، با صدور بیانیه‌ای شدیداللحن، تشدید خشونت‌ها را محکوم کرد و به‌طور خاص به افزایش تلفات غیرنظامیان و هدف قرار دادن زیرساخت‌های بهداشتی در اطراف نبطیه اشاره نمود. گوترش خواستار توقف فوری درگیری‌ها شد و از اسرائیل خواست نیروهای خود را خارج کند و از همه طرف‌ها تقاضا کرد تا به تعهدات خود بر اساس قطعنامه سال ۲۰۰۶ عمل کنند.[4]

با این حال، استناد به قطعنامه ۱۷۰۱ دقیقاً همان محدودیت‌هایی را برجسته می‌کند که ایالات متحده را بر آن داشت تا در ماه ژوئن میانجی‌گر یک چارچوب جدید شود. قطعنامه سال ۲۰۰۶ از نظر تئوری الزامی می‌کند که منطقه جنوب رودخانه لیتانی عاری از هرگونه پرسنل مسلح به جز دولت لبنان و نیروهای حافظ صلح یونیفل (UNIFIL) باشد. در عمل، این قطعنامه نه توانست از تثبیت مواضع حزب‌الله در دو دهه گذشته جلوگیری کند و نه مانع حملات موشکی شد که از اکتبر ۲۰۲۳ تاکنون حدود ۹۶ هزار اسرائیلی را از شمال آواره کرده است.[5][6]

توافق ژوئن ۲۰۲۶ با میانجی‌گری آمریکا تلاش کرد تا این شکاف اجرایی را با مشروط کردن خروج اسرائیل به «خلع سلاح تاییدشده گروه‌های مسلح غیردولتی» اصلاح کند. این چارچوب که توسط دولت لبنان، اسرائیل و ایالات متحده امضا شد، یک رویکرد مرحله‌ای را پایه‌گذاری کرد که در آن اسرائیل در مناطق آزمایشی مشخصی، قلمرو را به ارتش لبنان واگذار می‌کرد.[1]

در این رویکرد مرحله‌ای، در ابتدا اسرائیل نیروهای خود را از سه منطقه آزمایشی خارج کرد و به ارتش لبنان اجازه ورود داد. با این حال، حزب‌الله و متحدان سیاسی آن شرط خلع سلاح را قاطعانه رد کردند. زمانی که مشخص شد نیروهای مسلح لبنان نمی‌توانند یا نمی‌خواهند شبه‌نظامیان را در مناطق اطراف خلع سلاح کنند، اسرائیل هرگونه خروج بیشتر را متوقف کرد. بن‌بست ناشی از این وضعیت، نیروهای اسرائیلی را در جنوب لبنان مستقر نگه داشته و بیش از یک میلیون غیرنظامی لبنانی را آواره کرده است.[1][5]

فلج دیپلماتیک اکنون با فشارهای سیاسی داخلی در دو سوی مرز تشدید شده است. در اورشلیم، مقامات امتناع حزب‌الله از پایبندی به چارچوب ژوئن را به عنوان توجیهی برای ادامه اشغال ذکر می‌کنند، در حالی که کاهش شتاب نیز به انتخابات پیش‌روی اسرائیل نسبت داده می‌شود. در بیروت، مقامات استدلال می‌کنند که حملات بی‌رویه اسرائیل هرگونه تلاش واقع‌بینانه برای خلع سلاح حزب‌الله را فعالانه تضعیف می‌کند و چرخه‌ای را ایجاد می‌کند که در آن اقدام نظامی، مانع از همان کنترل حاکمیتی می‌شود که ظاهراً خواستار آن است.[1]

واقعیت ساختاری این است که در حال حاضر هیچ‌یک از این دو چارچوب دارای سازوکار اجرایی نیستند که بتواند شکاف میان خواسته‌های امنیتی اسرائیل و ظرفیت دولت لبنان را پر کند. تا زمانی که سازوکاری پدیدار نشود که بتواند حزب‌الله را وادار به خلع سلاح کند یا اسرائیل را متقاعد سازد که تضمین امنیتی کمتری را بپذیرد، اشغال نظامی جنوب لبنان همچنان حقایق روی زمین را دیکته خواهد کرد.[6]