فرمان ۱۸۵۲ عثمانی و توافق ۱۹۶۷ دایان؛ چگونه دو واقعیت متضاد در اماکن مقدس اورشلیم شکل گرفت

فلات ۱۴۴ هزار متر مربعی در شهر قدیمی اورشلیم (بیت‌المقدس) توسط ترتیباتی اداره می‌شود که قدمت آن از دولت‌های مدرنی که بر سر آن می‌جنگند، بیشتر است. این مکان که در میان مسلمانان به «حرم شریف» و در میان یهودیان به «کوه معبد» (Temple Mount) شهرت دارد، اصلی‌ترین نقطه اشتعال در مناقشه اسرائیل و فلسطین است. اداره آن بر اساس «وضعیت موجود» (Status Quo) تعیین می‌شود؛ چارچوبی حساس و چند صد ساله که مشخص می‌کند چه کسی می‌تواند وارد شود، چه کسی می‌تواند عبادت کند و کلیدها در دست چه کسی است.[1][6]

پایه حقوقی «وضعیت موجود» به فرمان سال ۱۸۵۲ سلطان عبدالمجید یکم عثمانی بازمی‌گردد که تقسیم مالکیت و مسئولیت‌ها در اماکن مقدس اورشلیم را ثابت نگه داشت. این فرمان متعاقباً از طریق ماده ۶۲ پیمان ۱۸۷۸ برلین در حقوق بین‌الملل تثبیت شد که صراحتاً بیان می‌کرد: «به‌خوبی درک شده است که هیچ تغییری در وضعیت موجود اماکن مقدس ایجاد نخواهد شد.» بر اساس این اجماع بین‌المللی، اداره اوقاف اسلامی اورشلیم که تحت تولیت پادشاهی هاشمی اردن فعالیت می‌کند، کنترل اداری مطلق بر این محوطه را در اختیار دارد.[1][2][5]

زمانی که اسرائیل در سال ۱۹۶۷ اورشلیم شرقی را تصرف کرد، موشه دایان، وزیر دفاع وقت، برای جلوگیری از یک جنگ مذهبی گسترده‌تر، نسخه محلی و دوگانه‌ای از «وضعیت موجود» را پایه‌گذاری کرد. بر اساس توافق شفاهی دایان با اوقاف، این نهاد اسلامی مدیریت مذهبی روزمره مکان را حفظ کرد، در حالی که اسرائیل کنترل کلی امنیتی را بر عهده گرفت. اصل بنیادین این مصالحه در سال ۱۹۶۷ سخت‌گیرانه بود: غیرمسلمانان می‌توانستند به عنوان گردشگر از این مکان بازدید کنند، اما تنها مسلمانان مجاز به عبادت در آنجا بودند.[4][6]

از سال ۱۹۶۷ تا اواخر دهه ۲۰۱۰، این مدل دوگانه به عنوان واقعیت عملیاتی عمل می‌کرد، هرچند هرگز تحت قوانین بین‌المللی به رسمیت شناخته نشد. هنگامی که اسرائیل در ژوئن ۱۹۶۷ اورشلیم شرقی را اشغال کرد، محله ۸۰۰ ساله المغاربه را با خاک یکسان کرد — ۱۳۵ خانه و سه مسجد را ویران کرد — تا میدان دیوار ندبه (Western Wall plaza) را بسازد و محیط پیرامون محوطه را به طور بنیادین تغییر دهد. کارشناسان حقوقی فلسطینی و نهادهای بین‌المللی تاکید دارند که چون الحاق اسرائیل غیرقانونی است، دولت اسرائیل هیچ اقتدار حاکمیتی برای دیکته کردن «وضعیت موجود» ندارد. از منظر فلسطینی‌ها، اقتدار اوقاف مطلق است.[1][3][4]

در سال‌های اخیر، چارچوب اسرائیلی ۱۹۶۷ به طور پیوسته فرسایش یافته است. پلیس اسرائیل که دروازه‌های ورودی را کنترل می‌کند، به طور فزاینده‌ای محدودیت‌هایی را برای نمازگزاران فلسطینی اعمال کرده و در عین حال از گروه‌های شهرک‌نشین راست‌گرای یهودی که وارد محوطه می‌شوند، محافظت می‌کند. این گروه‌ها اغلب با هدف صریح و با انگیزه‌های مذهبی برای انجام دعا یا قربانی وارد این مکان می‌شوند که مستقیماً محدودیت «عبادت مختص مسلمانان» را که لنگرگاه توافق اولیه دایان بود، به چالش می‌کشد.[4]

فشار برای تغییر رسمی این ترتیبات به خشونت‌های شدیدی منجر شده است. در ۵ آوریل ۲۰۲۳، در طول ماه رمضان، نیروهای امنیتی اسرائیل برای بیرون راندن نمازگزاران فلسطینی به محوطه یورش بردند که به صدها دستگیری و محکومیت بین‌المللی انجامید. یورش‌های مشابه در ماه مه ۲۰۲۱ زمینه‌ساز یک جنگ ۱۱ روزه شد و نشان داد که حتی تغییرات جزئی در قوانین دسترسی به این مکان می‌تواند آغازگر یک درگیری منطقه‌ای باشد.[1][4]

فرسایش «وضعیت موجود» همچنین روابط دیپلماتیک اسرائیل را تحت فشار قرار داده است. پادشاهی هاشمی اردن که تولیت آن بر این مکان در معاهده صلح ۱۹۹۴ به طور رسمی به رسمیت شناخته شد، بارها تهاجمات اسرائیل را به عنوان نقض توافق تاریخی محکوم کرده است. سازمان ملل متحد و یونسکو نیز به طور مشابه قطعنامه‌هایی را تصویب کرده‌اند که از اسرائیل می‌خواهد به اقتدار اوقاف احترام بگذارد و تعادل تاریخی اجتماعی-مذهبی را احیا کند.[1]

مسیر پیش‌روی این مکان اکنون به فرماندهی پلیس اسرائیل و دستورالعمل‌های اجرایی آن بستگی دارد. اگر نیروهای امنیتی به تسهیل دسترسی برای گروه‌هایی که در حال عبادت هستند ادامه دهند، ترتیبات دوفاکتو به طور دائمی هم از فرمان ۱۸۵۲ و هم از مصالحه ۱۹۶۷ فاصله خواهد گرفت و تولیت اردن را مجبور خواهد کرد که یا یک تقسیم‌بندی فضایی جدید را بپذیرد و یا واکنش دیپلماتیک خود را تشدید کند.[3][6]