توافق حماس برای خلع سلاح و واگذاری حاکمیت غزه؛ تأیید هیئت صلح

اختلاف اساسی که مانع حل و فصل جنگ غزه شده، دیگر بر سر این نیست که آیا حماس سلاح‌های خود را تسلیم خواهد کرد یا خیر، بلکه بر سر توالی دقیق چگونگی و زمان وقوع این خلع سلاح است. ماه‌هاست که میانجی‌های بین‌المللی تلاش می‌کنند تا خواسته‌های یک سازمان شبه‌نظامی به شدت مسلح را با الزامات امنیتی دولت اسرائیل همسو سازند. روز چهارشنبه، محاسبات دیپلماتیک به طور قابل توجهی تغییر کرد، زمانی که هیئت صلح غزه تأیید کرد که گروه‌های مسلح فلسطینی رسماً با خلع سلاح جامع و انتقال حاکمیت موافقت کرده‌اند. این تحول یک واقعیت ساختاری جدید را به درگیری معرفی می‌کند و بحث را از یک پرسش درباره اهداف نهایی، به یک بن‌بست پرمخاطره بر سر سازوکارهای اجرا و تأیید انطباق، تبدیل می‌کند.[1][2]

این اعلامیه که توسط نیکولای ملادنوف، نماینده عالی، به شورای امنیت سازمان ملل ارائه شد، اولین باری است که حماس صراحتاً با واگذاری زرادخانه نظامی و کنترل اداری خود بر این منطقه موافقت می‌کند. بر اساس مفاد نقشه راه ۱۵ ماده‌ای تحت حمایت آمریکا، اختیارات حاکمیتی به طور کامل به یک نهاد انتقالی مورد تأیید سازمان ملل به نام «کمیته ملی اداره غزه» منتقل خواهد شد. ملادنوف این امتیاز را به عنوان یک پیشرفت حیاتی توصیف کرد که می‌تواند شرایط زندگی پایدار برای فلسطینیان را به طور چشمگیری بهبود بخشد و در عین حال تضمین‌های امنیتی پایدار و قابل تأیید برای اسرائیلی‌ها فراهم کند. این توافق از لحاظ نظری ساختار حاکمیتی را که از سال ۲۰۰۷ این منطقه را تعریف کرده، برچیده است.[1][3]

با این حال، این پیشرفت دیپلماتیک بلافاصله با واقعیت نظامی ریشه‌دار در میدان درگیر شد. در حالی که نقشه راه مورد حمایت آمریکا یک فرآیند مرحله‌ای و همزمان را پیش‌بینی می‌کند که در آن برچیدن سلاح‌ها باعث عقب‌نشینی تدریجی نظامی اسرائیل می‌شود، دولت اسرائیل دکترین سخت و سازش‌ناپذیر «اول خلع سلاح» را حفظ کرده است. بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر، صراحتاً توالی مرحله‌ای پیشنهادی هیئت صلح را رد کرده و خواستار خلع سلاح مطلق و تأیید شده پیش از هرگونه استقرار مجدد نیروها یا آغاز بازسازی گسترده است. این واگرایی اساسی در توالی—گام‌های همزمان در مقابل پیش‌شرط‌های مطلق—اکنون مانع اصلی پایان دادن به خصومت‌ها است.[1][4]

دامنه خلع سلاح مورد توافق، همانطور که در گزارش سازمان ملل تشریح شده است، از نظر جامعیت بی‌سابقه است. ملادنوف در شورای امنیت توضیح داد که این چارچوب «هر رده‌ای از سلاح در غزه» را هدف قرار می‌دهد و صراحتاً اعلام کرد که هیچ منطقه خاکستری و هیچ رده‌ای از بازرسی مستثنی نخواهد بود. این دستور شامل توپخانه سنگین، شبکه‌های گسترده تونل‌های زیرزمینی، تأسیسات تولید سلاح داخلی، انبارهای مخفی مهمات و حتی سلاح‌های شخصی اعضای گروه‌های مختلف می‌شود. پیچیدگی لجستیکی محض یافتن، فهرست‌برداری و انهدام این زرادخانه غیرمتمرکز، یک چالش عملیاتی عظیم برای ناظران بین‌المللی ایجاد می‌کند.[1][3]

تحت ساختار امنیتی پیشنهادی، کمیته ملی اداره غزه تنها نهادی خواهد بود که مجاز به داشتن یا کنترل سلاح در داخل این قلمرو است و عملاً شاخه‌های نظامی حماس و گروه‌های متحد را منحل می‌کند. این انتقال به شدت متکی بر استقرار پیش‌بینی شده یک نیروی بین‌المللی ثبات‌ساز است که وظیفه مدیریت خلأ امنیتی بی‌ثبات در طول دوره واگذاری را بر عهده خواهد داشت. موفقیت این مرحله کاملاً به تمایل گروه‌های مسلح برای تن دادن به بازرسی‌های خارجی و توانایی نیروهای بین‌المللی برای ایمن‌سازی ذخایر خلع سلاح شده قبل از پنهان شدن یا استفاده مجدد از آنها بستگی دارد.[3][4]

سازوکار تأیید این خلع سلاح همچنان بی‌ثبات‌ترین نقطه اصطکاک بین طرف‌های مذاکره‌کننده باقی مانده است. نقشه راه صراحتاً عقب‌نشینی نیروهای اسرائیلی فراتر از یک خط مرزی نظامی تعیین‌شده—که به «خط زرد» معروف است—را به نقاط عطف مشخص و تأیید شده خلع سلاح مرتبط می‌کند. در حالی که حماس به این شرایط مرحله‌ای با میانجی‌های بین‌المللی متعهد شده است، ارتش اسرائیل بر انجام تأیید فعال خود از طریق عملیات نظامی جاری اصرار دارد. یک منبع سیاسی به خبرگزاری فرانسه تأکید کرد که «به هیچ وجه عقب‌نشینی صورت نخواهد گرفت» مگر با خلع سلاح واقعی و مطلق که توسط اطلاعات اسرائیل و نه ناظران بین‌المللی تأیید شود.[5]

تنش شدید بین توافقات دیپلماتیک در نیویورک و واقعیت‌های میدانی در خاورمیانه در طول آخر هفته به وضوح برجسته شد. نیروهای اسرائیلی مجموعه‌ای از حملات را علیه آنچه ارتش به عنوان تأسیسات ذخیره سلاح حماس شناسایی کرد، از جمله سایت‌های مجاور زیرساخت‌های غیرنظامی مانند بیمارستان شهدای الاقصی، انجام دادند. ارتش اسرائیل استدلال می‌کند که این عملیات‌ها برای اطمینان از خلع سلاح واقعی و خنثی کردن تهدیدات قریب‌الوقوع کاملاً ضروری هستند. در مقابل، نمایندگان دفاع مدنی فلسطین و ناظران بین‌المللی هشدار می‌دهند که ادامه حملات نظامی تهدید می‌کند که آتش‌بس شکننده را از بین ببرد و روند انتقال سیاسی را قبل از آغاز آن از مسیر خارج کند.[5]

این بن‌بست یک تله مذاکراتی نامتقارن کلاسیک را نشان می‌دهد که میانجی‌ها اکنون باید از آن عبور کنند. چارچوب مورد حمایت آمریکا تلاش می‌کند تا از عقب‌نشینی مرحله‌ای و وعده بازسازی بشردوستانه به عنوان اهرم حیاتی برای تضمین خلع سلاح داوطلبانه از سوی گروه‌ها استفاده کند. موضع اسرائیل محاسبه می‌کند که واگذاری هرگونه کنترل سرزمینی قبل از برچیده شدن کامل زیرساخت‌های شبه‌نظامی، تهدیدی بازسازی شده را دعوت می‌کند و مزیت استراتژیک اصلی آنها را قربانی می‌سازد. پر کردن این شکاف مستلزم طراحی یک سازوکار تأیید به اندازه کافی قوی است که خواسته‌های امنیتی اسرائیل را برآورده کند و در عین حال انگیزه‌های مرحله‌ای لازم برای تضمین انطباق فلسطینیان را حفظ کند.[4]

در حالی که شورای امنیت سازمان ملل در حال بررسی پارامترهای اجرای نقشه راه ۱۵ ماده‌ای است، تمرکز بین‌المللی به طور کامل از تضمین توافق اولیه به طراحی یک سازوکار اجرایی عملی و ضدگلوله تغییر می‌کند. موفقیت نهایی ابتکار هیئت صلح اکنون بستگی به این دارد که آیا میانجی‌ها می‌توانند یک جدول زمانی بسازند که به طور همزمان خلع سلاح حماس و عقب‌نشینی نیروهای اسرائیلی را بدون ایجاد فروپاشی امنیتی اجرا کند. تا زمانی که این توالی حل نشود، این توافق یک نقطه عطف دیپلماتیک عمیق است که بر فراز یک صحنه نظامی فعال و بسیار بی‌ثبات معلق مانده است.[1][4]