مقایسه دو چارچوب تحریمی برای مهار برنامه هسته‌ای ایران پس از ارجاع پرونده به شورای امنیت توسط آژانس

شورای امنیت سازمان ملل متحد اکنون پس از ارجاع رسمی آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) در ۹ سپتامبر ۲۰۲۶، اختیار فعال‌سازی تحریم‌های «مکانیسم ماشه» علیه ایران را در دست دارد. این شورای ۱۵ عضوی باید تصمیم بگیرد که آیا مجازات‌های اقتصادی پیش از سال ۲۰۱۵ را تحت فصل هفتم منشور سازمان ملل بازگرداند یا خیر؛ اقدامی که از نظر حقوقی الزام‌آور بوده و عملاً بقایای برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) را فرو می‌پاشد. این مکانیسم به هر کشور مشارکت‌کننده اجازه می‌دهد در صورت احراز عدم پایبندی اساسی ایران به تعهداتش، بازگشت تحریم‌ها را تحمیل کند.[1][2]

این ارجاع، نخستین بار در ۲۰ سال گذشته است که پرونده هسته‌ای ایران به دلیل عدم پایبندی به شورای امنیت ارسال می‌شود. شورای حکام آژانس با ۲۳ رأی موافق در برابر ۳ رأی مخالف و ۸ رأی ممتنع، پس از نتیجه‌گیری مبنی بر اینکه تهران مکرراً از ارائه توضیحات معتبر فنی درباره مواد هسته‌ای اعلام‌نشده خودداری کرده است، به ارجاع این پرونده رأی داد. این قطعنامه خاطرنشان کرد که با وجود فرصت‌های متعدد ارائه‌شده از سال ۲۰۱۹، ایران در فعالیت‌های راستی‌آزمایی اخلال ایجاد کرده و مکان‌ها را پاکسازی کرده است.[1]

این تصمیم، یک آزمون ساختاری را به چارچوب بین‌المللی منع اشاعه تحمیل می‌کند. چین، روسیه و نیجر با این قطعنامه مخالفت کردند که نشان می‌دهد هرگونه اقدام شورای امنیت با مقاومت فوری اعضای دارای حق وتو مواجه خواهد شد. با این وجود، این ارجاع یک مبنای حقوقی ایجاد می‌کند که کشورهای غربی می‌توانند از آن برای توجیه اقدامات یک‌جانبه گسترده‌تر استفاده کنند و بار اجرایی را از دوش بازرسان فنی آژانس به دولت‌های ملی منتقل کنند.[1][3]

در واکنش به رأی آژانس، مقامات ایرانی تهدید کرده‌اند که ساختار باقی‌مانده از نظارت‌های بین‌المللی را از بین خواهند برد. در ۱۲ سپتامبر، محمدرضا محسنی ثانی، عضو کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی مجلس ایران، اعلام کرد که تهران دیگر پیمان منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای (NPT) مصوب ۱۹۶۸ را الزام‌آور نمی‌داند، چه به عنوان امضاکننده باقی بماند و چه رسماً از آن خارج شود. کمیسیون متبوع وی سیاست‌های هسته‌ای را مدیریت می‌کند و او پیش‌تر اشاره کرده بود که طرح خروج از این پیمان می‌تواند با حمایت قوی داخلی تصویب شود.

واقعیت فنی در میدان از پیش بسیار فراتر از نیازهای غیرنظامی رفته است. رافائل گروسی، مدیرکل آژانس، گزارش داد که این نهاد بیش از یک سال است که «تداوم دانش» خود را در مورد موجودی هسته‌ای ایران از دست داده است. ایران بیش از ۴۰۰ کیلوگرم اورانیوم غنی‌شده تا سطح ۶۰ درصد انباشت کرده است؛ سطح خلوصی که هیچ کشور غیرهسته‌ای دیگری به آن دست نیافته و از نظر فنی در مجاورت مواد با درجه تسلیحاتی قرار دارد. علاوه بر این، بیش از ۹۰۰۰ کیلوگرم اورانیوم غنی‌شده در سایت‌های نطنز، فردو و اصفهان از دسترس بازرسان خارج است.[1]

کشورهای منفرد منتظر اقدام شورای امنیت نیستند. در ۸ سپتامبر، بریتانیا «مقررات (اصلاحیه) (تحریم‌های) ایران ۲۰۲۶» را به پارلمان ارائه کرد که اقدامات بخشی را معرفی می‌کند و به طور گسترده مشابه تحریم‌هایی است که تحت توافق هسته‌ای ۲۰۱۵ لغو شده بودند. بریتانیا از هم‌اکنون ۷۱ فرد و نهاد مرتبط با برنامه هسته‌ای ایران، از جمله مؤسسات مالی و شرکت‌های انرژی را تحریم کرده است تا توانایی دولت برای دسترسی به سیستم مالی بریتانیا را بیش از پیش کاهش دهد.

پیامدهای اقتصادی ناشی از تشدید این بن‌بست از هم‌اکنون در بازارهای جهانی در حال ثبت است. در پی اظهارات نماینده مجلس ایران درباره NPT، قیمت نفت خام برنت طی هشت جلسه معاملاتی از ۹۶٫۰۲ دلار به ۱۰۹٫۵۱ دلار در هر بشکه افزایش یافت که ناشی از حق بیمه ریسک یک درگیری احتمالی در خلیج فارس بود. در مقابل، قیمت طلا به ۴۳۱۸٫۸۹ دلار در هر اونس کاهش یافت که نشان می‌دهد قدرت دلار و بازده تعدیل‌شده با تورم در حال حاضر بر تقاضای سنتی پناهگاه امن در طول درگیری غلبه کرده است.

مذاکرات پیش‌روی شورای امنیت تعیین خواهد کرد که آیا جامعه بین‌المللی برای مهار انباشت اورانیوم با غنای بالا، به یک مأموریت ازهم‌گسیخته سازمان ملل تکیه می‌کند یا به مجموعه‌ای از تحریم‌های یک‌جانبه. با مسدود شدن کانال‌های دیپلماتیک و بحث علنی ایران درباره خروج از NPT، مکانیسم‌های ساختاری طراحی‌شده برای جلوگیری از اشاعه هسته‌ای با شدیدترین آزمون استرس خود از زمان امضای این معاهده مواجه هستند.[1][3]