سهمیه یک در هزار: فرمول سازمان همکاری اسلامی چگونه ظرفیت‌های حج را تخصیص می‌دهد

انتظار برای ادای فریضه حج در برخی از استان‌های اندونزی اکنون به ۲۶ سال رسیده است؛ این پیامد ریاضی مستقیم سیستم سهمیه‌بندی است که دسترسی را به کسری از یک درصد از جمعیت مسلمانان جهان محدود می‌کند.[5]

این تنگنا یک اتفاق اداری نیست، بلکه یک فرمول ساختاری است که در سال ۱۹۸۷ پایه‌گذاری شد. سازمان همکاری اسلامی (OIC) و دولت سعودی بر سر یک نسبت دقیق توافق کردند: یک زائر به ازای هر ۱۰۰۰ مسلمان در هر کشور.[1][4]

در آن زمان، این فرمول یک پیروزی دیپلماتیک بود که مذاکرات موردی را با یک مبنای شفاف و از نظر ریاضی بی‌طرفانه جایگزین کرد. این امر زیارت را از جانبداری سیاسی جدا کرد و تضمین نمود که هر کشور با اکثریت مسلمان سهمی متناسب از دسترسی به اماکن مقدسه در مکه و مدینه دریافت می‌کند.[2][3]

اما چهار دهه رشد جمعیتی، این مبنای بی‌طرفانه را به یک تنگنای گریزناپذیر تبدیل کرده است. جمعیت مسلمانان جهان به حدود ۱٫۹ میلیارد نفر افزایش یافته است، در حالی که ظرفیت فیزیکی اماکن مقدسه - با وجود توسعه گسترده زیرساخت‌ها - ظرفیت سالانه حج را به حدود ۲ میلیون زائر محدود می‌کند.[4]

ریاضیات بی‌رحم است. اگر ۱٫۹ میلیارد نفر سالانه در ۲ میلیون جایگاه شریک شوند، انباشت درخواست‌ها هر سال بیشتر می‌شود. همان‌طور که پژوهشگران خاطرنشان می‌کنند: «ریاضیات بی‌رحمانه است: با سهمیه‌های فعلی، بیش از ۱۰۰۰ سال طول می‌کشد تا تقاضای جمعیت متوسط مسلمانان به طور کامل برآورده شود.»[4]

اندونزی، پرجمعیت‌ترین کشور با اکثریت مسلمان در جهان، این فشار را به خوبی نشان می‌دهد. برای فصل ۲۰۲۶، عربستان سعودی ۲۲۱۰۰۰ جایگاه به اندونزی اختصاص داد. اگرچه این بزرگترین سهمیه ملی واحد در جهان است، اما تنها کسر کوچکی از جمعیت مسلمان این کشور را تشکیل می‌دهد.[4][5]

برای مدیریت این سرریز، دولت اندونزی به یک فهرست انتظار داخلی پیچیده متکی است. در اوایل سال ۲۰۲۶، وزارت امور مذهبی در دادگاه قانون اساسی با چالش‌های حقوقی بر سر نحوه توزیع داخلی این ۲۲۱۰۰۰ جایگاه مواجه شد.[5]

مقامات نسبت به فرمول‌های داخلی خشک و غیرمنعطف هشدار دادند. نماینده‌ای از سوی دولت شهادت داد که «مبنا قرار دادن توزیع سهمیه بر اساس نسبت جمعیت مسلمانان بین استان‌ها و اندازه فهرست انتظار هر استان، ماهیت این قاعده را از یک چارچوب سیاستی به یک هنجار الزامی و مبتنی بر فرمول تغییر می‌دهد.»[5]

پاکستان نیز با تله جمعیتی مشابهی روبه‌رو است. این کشور با سهمیه ۱۷۹۲۱۰ نفری برای سال ۲۰۲۶، باید دسترسی را در میان جمعیت به سرعت در حال رشد خود جیره‌بندی کند. دولت پاکستان با وجود افزایش هزینه‌های لجستیکی که انتظار می‌رود به دلیل افزایش قیمت سوخت جت و محدودیت‌های حریم هوایی منطقه‌ای به ۴۱۲۸ تا ۴۴۸۷ دلار برای هر زائر برسد، این سهمیه را حفظ کرده است.[6]

هند که بزرگترین جمعیت اقلیت مسلمان جهان را در خود جای داده است، سهمیه‌ای معادل ۱۷۵۰۲۵ جایگاه دریافت کرد. دولت هند این سهمیه را بین قرعه‌کشی‌های دولتی و مجریان خصوصی تقسیم می‌کند که در نتیجه آن، هر ساله صدها هزار متقاضی رد می‌شوند.[6]

محدودیت‌های فیزیکی مکه، سقف جهانی را دیکته می‌کند. مطاف، محوطه اطراف کعبه، می‌تواند به طور ایمن حدود ۵۰۰۰۰۰ زائر را در یک زمان در خود جای دهد. پل‌های جمرات، جایی که رمی جمرات نمادین در آن انجام می‌شود، می‌تواند حدود ۳۰۰۰۰۰ نفر را در ساعت پردازش کند.[4]

فراتر رفتن از این محدودیت‌ها خطر تلفات دسته‌جمعی را به همراه دارد. ازدحام‌های مرگبار تاریخی، مقامات سعودی را وادار کرده است تا کنترل جمعیت و ایمنی را بر گسترش دسترسی ترجیح دهند، که این امر منجر به اجرای دقیق سهمیه‌ها و معرفی پلتفرم‌های دیجیتال برای ردیابی هر ویزا شده است.[1][4]

فرمول سال ۱۹۸۷ همچنین یک کارکرد ژئوپلیتیکی دارد. عربستان سعودی با گره زدن دقیق دسترسی به اندازه جمعیت، خود را از اتهامات استفاده از حج به عنوان اهرم فشار مصون می‌دارد. با این حال، این سیستم کاملاً غیرمنعطف نیست؛ ریاض گهگاه تخصیص‌های دوجانبه ویژه‌ای اعطا می‌کند یا سهمیه‌ها را بر اساس روابط دیپلماتیک تعدیل می‌کند.[3][4]

کشورها به طور مکرر برای افزایش سهمیه خارج از مبنای دقیق سرشماری لابی می‌کنند، که نشان می‌دهد چگونه این فرمول همچنان موضوع مذاکرات دوجانبه مداوم است. این تعدیل‌های دیپلماتیک به کشور میزبان اجازه می‌دهد تا انتظارات پایه را مدیریت کند و در عین حال اهرم فشار خود را در حاشیه‌ها حفظ نماید.[3][7]

اجرای دقیق قانون ۱ در ۱۰۰۰ به این معناست که حج روزبه‌روز بیشتر به یک قرعه‌کشی جمعیتی تبدیل می‌شود. از آنجا که این فریضه «یک بار در طول عمر» است، تقاضا به شدت در گروه‌های سنی بالاتر و ثروتمندتر متمرکز است که دهه‌ها برای این سفر پس‌انداز کرده‌اند.[4]

در حال حاضر، فرمول سازمان همکاری اسلامی قانون بلامنازع این زیارت باقی مانده است. از آنجا که جمعیت در جنوب و جنوب شرقی آسیا همچنان سریع‌تر از توسعه زیرساخت‌ها در مکه رشد می‌کند، زمان‌های انتظار تنها طولانی‌تر خواهند شد. واقعیت ریاضی این است که برای میلیون‌ها مسلمان، فریضه مادام‌العمر حج برای همیشه دور از دسترس باقی خواهد ماند.[7]