آمریکا ضرب‌الاجل ۶۰ روزه برای ایران تعیین کرد: جزئیات توافق پیشنهادی هسته‌ای و تحریم‌ها

ایالات متحده رسماً برای تهران ضرب‌الاجل تعیین کرده است. در یک مانور قاطع ژئوپلیتیکی، دولت آمریکا ۶۰ روز به ایران مهلت داده است تا یک توافق دیپلماتیک جدید را بپذیرد و این کشور را مجبور به انتخابی سخت بین لغو گسترده تحریم‌ها و بازگشت به انزوای اقتصادی فلج‌کننده کند.[1][2]

جی.دی. ونس، معاون رئیس‌جمهور، این هفته استراتژی دولت را تشریح کرد و این ضرب‌الاجل را آزمونی قطعی برای سنجش تمایل تهران به معامله انزوای خصمانه چند دهه‌ای با روابط مجدد غربی و بقای اقتصادی دانست. پیشنهاد روی میز به طور قابل توجهی گسترده‌تر از برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) سال ۲۰۱۵ است.[1]

خطرات این موضوع بسیار فراتر از واشنگتن و تهران است. بازارهای جهانی انرژی، ساختارهای امنیتی اروپا و ثبات شکننده خاورمیانه، همگی به نتیجه این پنجره ۶۰ روزه بستگی دارند. در صورت امضا، این توافق اساساً موازنه قدرت در منطقه را تغییر خواهد داد؛ در صورت رد، می‌تواند منجر به تشدید سریع مواضع نظامی شود.[2][5]

هسته اصلی استراتژی جدید، چیزی است که ونس آن را «درسی که از دوران ترامپ گرفته شد» در مذاکرات قبلی توصیف کرد. دولت استدلال می‌کند که توافق‌های گذشته شکست خوردند زیرا بدون سازوکارهای انطباق برگشت‌ناپذیر، کمک مالی اولیه ارائه می‌کردند. چارچوب جدید طراحی شده است تا از استفاده ایران از وجوه آزاد شده قبل از برچیدن زیرساخت‌های هسته‌ای خود جلوگیری کند.[1]

برای دستیابی به این هدف، توافق پیشنهادی متکی بر یک سازوکار مرحله‌ای و مبتنی بر حساب امانی (Escrow) است. لغو تحریم‌ها به صورت یکجا اعطا نخواهد شد. در عوض، دارایی‌های مسدود شده ایران – که تخمین زده می‌شود بیش از ۴۰ میلیارد دلار در بانک‌های خارجی باشد – به صورت مرحله‌ای و کاملاً مرتبط با نقاط عطف تأیید شده توسط آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) آزاد خواهد شد.[2]

عقب‌نشینی‌های هسته‌ای که آمریکا خواستار آن است، سختگیرانه هستند. ایران باید فوراً تمام غنی‌سازی اورانیوم در سطح خلوص ۶۰ درصد – آستانه‌ای که به طرز خطرناکی به درجه تسلیحاتی نزدیک است – را متوقف کرده و شروع به رقیق‌سازی ذخایر موجود خود کند. علاوه بر این، سانتریفیوژهای پیشرفته نصب شده در تأسیسات زیرزمینی فردو و نطنز باید برچیده شده و تحت نظارت مداوم دوربین‌های آژانس قرار گیرند.[2]

برخلاف توافق ۲۰۱۵ که تقریباً منحصراً بر پرونده هسته‌ای تمرکز داشت، این ضرب‌الاجل ۶۰ روزه شامل بندهای صریحی در مورد برنامه موشک‌های بالستیک ایران است. آمریکا خواستار محدودیت‌های قابل راستی‌آزمایی بر برد و ظرفیت کلاهک موشک‌های ایران است تا به نگرانی اصلی متحدان منطقه‌ای رسیدگی کند.[1][5]

این توافق همچنین تلاش می‌کند تا به تأمین مالی شبکه‌های نیابتی منطقه‌ای ایران، از جمله حزب‌الله در لبنان و حوثی‌ها در یمن، رسیدگی کند. اگرچه متن خواستار انحلال کامل سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) نیست، اما شامل الزامات حسابرسی مالی سختگیرانه‌ای است که برای جلوگیری از سرازیر شدن دارایی‌های آزاد شده به این گروه‌ها طراحی شده است.[5]

برای تهران، انگیزه اقتصادی بسیار بزرگ است. اقتصاد ایران سال‌هاست که تحت تحریم‌های «فشار حداکثری» آسیب دیده و منجر به تورم سرسام‌آور، کاهش سریع ارزش ریال و ناآرامی‌های گسترده داخلی شده است. پنجره ۶۰ روزه فرصتی برای تثبیت اقتصاد ملی و جلوگیری از فروپاشی کامل مالی ارائه می‌دهد.[3]

یکی از اجزای اصلی بسته کمک اقتصادی، عادی‌سازی صادرات نفت ایران است. در حال حاضر، ایران برای فروش نفت خام با تخفیف، عمدتاً به چین، به ناوگان سایه متکی است. یک توافق رسمی به ایران اجازه می‌دهد تا به طور قانونی به بازار جهانی بازگردد. تحلیلگران تخمین می‌زنند که این امر می‌تواند ۱ تا ۱.۵ میلیون بشکه اضافی در روز را وارد بازار کند و به طور بالقوه قیمت‌های جهانی انرژی را کاهش دهد.[2]

در داخل تهران، این ضرب‌الاجل بحث‌های داخلی شدیدی را برانگیخته است. رهبری ایران در مورد نحوه پاسخگویی دچار تفرقه است. عمل‌گرایان و مقامات اصلاح‌طلب استدلال می‌کنند که اقتصاد داخلی نمی‌تواند یک دهه دیگر انزوا را تحمل کند و از رهبر معظم انقلاب می‌خواهند که کمک مالی مرحله‌ای را به عنوان یک مصالحه ضروری بپذیرد.[3]

در مقابل، تندروها در سپاه پاسداران این مهلت ۶۰ روزه را تله می‌دانند. آن‌ها استدلال می‌کنند که نمی‌توان به آمریکا برای احترام به تعهداتش اعتماد کرد و به خروج ۲۰۱۸ از برجام اشاره می‌کنند. این جناح طرفدار این است که بلوف واشنگتن را بپذیرند و غنی‌سازی هسته‌ای را تسریع کنند تا قبل از پایان مهلت، به آستانه بازدارندگی برسند.[3][5]

دیپلمات‌های اروپایی در حال حاضر در تلاشند تا مذاکرات غیرمستقیم پشت پرده را در عمان و قطر تسهیل کنند. اتحادیه اروپا، که مدت‌ها از راه‌حل دیپلماتیک حمایت کرده است، به عنوان یک واسطه مضطرب عمل می‌کند و سعی دارد جزئیات فنی سازوکار امانی را روشن کند تا به تهران اطمینان دهد که کمک مالی واقعاً محقق خواهد شد.[4]

اسرائیل همچنان عمیقاً نسبت به این روند بدبین است. رهبری اسرائیل پیوسته نسبت به هر توافقی که زیرساخت‌های هسته‌ای ایران را دست‌نخورده باقی بگذارد، حتی اگر غیرفعال باشد، هشدار داده است. تل‌آویو تأکید کرده است که به هیچ توافق آمریکا و ایران متعهد نیست و حق اقدام نظامی یکجانبه را در صورت تشخیص حرکت به سمت تسلیحاتی شدن برای خود محفوظ می‌دارد.[4][5]

کشورهای عربی خلیج فارس، از جمله عربستان سعودی و امارات متحده عربی، با خوش‌بینی محتاطانه این شمارش معکوس ۶۰ روزه را تماشا می‌کنند. در حالی که آن‌ها طرفدار کاهش تنش دیپلماتیک هستند که مسیرهای تجارت دریایی را امن می‌کند، خواستار آن هستند که آمریکا تضمین‌های امنیتی قوی برای محافظت از آن‌ها در برابر تلافی احتمالی موشکی ایران ارائه دهد.[4]

اگر مهلت ۶۰ روزه بدون امضا منقضی شود، آمریکا وعده بازگشت به «فشار حداکثری ۲.۰» را داده است. این امر شامل تشدید شدید تحریم‌های ثانویه خواهد بود، به ویژه هدف قرار دادن مؤسسات مالی چینی و پالایشگاه‌های مستقلی که در حال حاضر تجارت غیرقانونی نفت ایران را تسهیل می‌کنند.[1][2]

فراتر از خفقان اقتصادی، انقضای مهلت می‌تواند باعث تغییر در موضع نظامی آمریکا در خلیج فارس شود. مقامات دفاعی به استقرار بیشتر نیروی دریایی در تنگه هرمز و تمرینات نظامی مشترک تقویت شده با متحدان منطقه‌ای برای نمایش بازدارندگی اشاره کرده‌اند.[2][5]

کارشناسان منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای هشدار می‌دهند که پنجره دیپلماسی به سرعت در حال بسته شدن است. از آنجایی که ایران دانش فنی برگشت‌ناپذیری در مورد عملکرد سانتریفیوژهای پیشرفته به دست آورده است، بازگشت صرف به پارامترهای ۲۰۱۵ دیگر از نظر فیزیکی ممکن نیست. توافق جدید آخرین راهکار عملی قبل از به صفر رسیدن زمان گریز است.[5]

با نزدیک شدن به مهلت نهایی ماه آگوست، انتظار می‌رود لفاظی‌ها از هر دو پایتخت تندتر شود. مذاکرات دیگر نامحدود نیستند؛ آن‌ها توسط یک ساعت سخت محدود شده‌اند که یک تصمیم ژئوپلیتیکی قطعی را تحمیل می‌کند.[1][3]

در نهایت، ۶۰ روز آینده معماری امنیتی خاورمیانه را برای یک نسل تعیین خواهد کرد. تهران باید تصمیم بگیرد که آیا وعده احیای اقتصادی ارزش بهای جاه‌طلبی‌های هسته‌ای آن را دارد یا خیر، در حالی که واشنگتن شرط می‌بندد که یک ساعت در حال تیک‌تاک، امتیازی تاریخی را تحمیل خواهد کرد.[1][2]