آیا «هیئت تجارت آمریکا و چین» به معنای پایان دائمی تجارت آزاد است؟

در ماه مه ۲۰۲۶، طی نشستی در سطح ریاست جمهوری در پکن، ایالات متحده و چین تأسیس «هیئت تجارت آمریکا و چین» را اعلام کردند. این هیئت که به عنوان مکانیزمی برای بهینه‌سازی روابط اقتصادی دوجانبه معرفی شده، برای مدیریت تجارت کالاهای غیرحساس طراحی شده است. اگرچه در ظاهر شبیه یک مجمع بوروکراتیک است، اما تحلیلگران تجاری و کارشناسان حقوقی آن را یک تغییر ساختاری محوری می‌دانند. پس از دهه‌ها اتکا به قوانین جهانی سازمان تجارت جهانی (WTO)، دو اقتصاد بزرگ جهان رسماً در حال نهادینه کردن یک سیستم تجارت مدیریت‌شده هستند.[1][6]

توانایی واقعی این هیئت محدودتر از آن چیزی است که تیترهای گسترده ژئوپلیتیکی نشان می‌دهند. به گفته دفتر نماینده تجاری ایالات متحده (USTR)، این هیئت به عنوان یک کانال دولتی برای مذاکره در مورد کاهش تعرفه‌ها بر روی سبد مشخصی از محصولات منتخب عمل خواهد کرد. هدف اولیه شامل کالاهایی به ارزش حداکثر ۳۰ میلیارد دلار واردات است. برای درک بهتر، کل تجارت دوجانبه کالاها بین آمریکا و چین در سال ۲۰۲۵ حدود ۴۱۴ میلیارد دلار برآورد شده است.[3][4]

دفتر نماینده تجاری آمریکا در ژوئن ۲۰۲۶ یک دوره اظهارنظر عمومی را آغاز کرد و به شرکت‌ها تا ۱۰ ژوئیه فرصت داد تا برای طبقه‌بندی محصولات خود به عنوان «غیرحساس» لابی کنند. این طبقه‌بندی حکم یک بلیط طلایی را دارد. محصولاتی که نگرانی‌های اقتصادی یا امنیت ملی محدودی ایجاد می‌کنند، می‌توانند تعدیلات تعرفه‌ای مطلوبی را بر اساس ارزش برابر مشاهده کنند. این بدان معناست که یک شرکت آمریکایی که قطعات پلاستیکی وارد می‌کند، ممکن است از معافیت تعرفه‌ای برخوردار شود، مشروط بر اینکه یک شرکت چینی نیز معافیت معادل آن را برای واردات محصولات کشاورزی دریافت کند.[2][5]

این ساختار معاملاتی، ویژگی تعیین‌کننده تجارت مدیریت‌شده است. این سیستم بر منطقی کاملاً متضاد با توافق‌نامه‌های سنتی تجارت آزاد عمل می‌کند. یک توافق‌نامه تجارت آزاد فرض می‌کند که تجارت باید به طور گسترده آزاد باشد، مگر اینکه استثنای خاصی در نظر گرفته شود. اما هیئت تجارت فرض می‌کند که تجارت توسط رقابت استراتژیک محدود شده است و می‌پرسد کدام بخش‌های کوچک و مشخص از این رابطه را می‌توان با خیال راحت حفظ کرد.[3][6]

این تغییر، واقعیت جدیدی را به رسمیت می‌شناسد: سیاست اقتصادی دیگر از مزیت ژئوپلیتیکی قابل تفکیک نیست. ایالات متحده کنترل‌های صادراتی سخت‌گیرانه‌ای را بر نیمه‌رساناهای پیشرفته و فناوری‌های مرتبط حفظ می‌کند، در حالی که چین صادرات مواد معدنی حیاتی مانند عناصر کمیاب خاکی را محدود می‌کند. هیئت تجارت به عنوان یک «تطبیق‌دهنده» عمل می‌کند و به هر دو کشور اجازه می‌دهد تا تجارت غیرحساس – مانند کشاورزی، هواپیما و کالاهای مصرفی اساسی – را از رقابت استراتژیک گسترده‌تر خود جدا کنند.[1][3]

برای کسب‌وکارها، این بدان معناست که دوران تجارت جهانی قابل پیش‌بینی و مبتنی بر قانون، جای خود را به مذاکرات سیاسی می‌دهد. شرکت‌ها اکنون باید در دولت‌های مربوطه خود لابی کنند تا مطمئن شوند که زنجیره‌های تأمین آنها غیرحساس تلقی می‌شوند. اطلاعیه ثبت فدرال به صراحت از ذینفعان می‌خواهد که مشخص کنند کدام محصولات با منشأ چینی که در حال حاضر مشمول تعرفه‌های اضافی آمریکا هستند، باید برای نرخ‌های پایین‌تر در نظر گرفته شوند و کدام محصولات با منشأ آمریکایی باید با نرخ‌های استاندارد «ملت‌های دارای بیشترین مزیت» (MFN) در چین فروخته شوند.[2][5]

خط پایه این مذاکرات از قبل به شدت مشمول تعرفه است. پس از سال‌ها تحقیقات «بخش ۳۰۱» در مورد انتقال فناوری و شیوه‌های مالکیت فکری، ایالات متحده عوارض قابل توجهی را بر کالاهای چینی حفظ کرده است. بر اساس تحلیل مؤسسه بروکینگز، تنها ۱۶ درصد از واردات سال ۲۰۲۵ از چین، هم از عوارض جدیدتر ۲۰۲۵-۲۰۲۶ و هم از تعرفه‌های اصلی بخش ۳۰۱ معاف بودند. مدیریت این رژیم تعرفه‌ای انباشته، نیازمند معافیت‌های دقیق و مورد به مورد است.[3]

پکن تمایل خود را برای گسترش دامنه این مکانیزم نشان داده است. در ژوئن ۲۰۲۶، شی فنگ، سفیر چین در آمریکا، در شورای تجاری آمریکا و چین در واشنگتن سخنرانی کرد و گسترش عظیمی در سبد کالاهای بدون تعرفه را پیشنهاد داد. شی فنگ با استدلال اینکه ۳۰ میلیارد دلار با توجه به مقیاس تجارت دوجانبه کافی نیست، پیشنهاد کرد که این سقف به ۶۰ میلیارد دلار یا حتی ۳۰۰ میلیارد دلار افزایش یابد. این نشان می‌دهد که اگرچه چین چارچوب تجارت مدیریت‌شده را می‌پذیرد، اما می‌خواهد دسته «غیرحساس» تا حد امکان گسترده باشد.[4]

جزئیات عملیاتی این هیئت همچنان در حال بررسی است. دفتر نماینده تجاری آمریکا هنوز در حال تعیین این است که هیئت با چه تناوبی باید برای نظارت بر جریان‌های تجاری تشکیل جلسه دهد و چگونه متقابل بودن (معامله پایاپای) را اجرا خواهد کرد. اگر یک دسته محصول به طور غیرمنتظره‌ای افزایش یابد، یا اگر یکی از طرفین احساس کند که تعادل ارزش برابر به هم خورده است، هیئت به عنوان محل حل و فصل اختلافات عمل خواهد کرد. این یک شکل بسیار نظارت‌شده از وابستگی متقابل اقتصادی است.[2][5]

واقعیت برای شرکت‌ها این است که مدیریت این سیستم جدید نیازمند منابع حقوقی و لابی‌گری قابل توجهی است. شرکت‌های کوچک و متوسط (SMEs) ممکن است در مقایسه با غول‌های چندملیتی که قادر به انجام کمپین‌های پیچیده در طول دوره‌های کوتاه اظهارنظر عمومی USTR هستند، در وضعیت نامناسبی قرار گیرند. اگر محصول اصلی یک شرکت کوچک و متوسط از فهرست غیرحساس حذف شود، همچنان مشمول تعرفه‌های سنگین بخش ۳۰۱ باقی می‌ماند و به طور بالقوه به طور کامل از بازار خارج می‌شود.[5][6]

پیامدهای گسترده‌تر برای سیستم تجارت جهانی عمیق است. اگر دو اقتصاد بزرگ جهان اصل تجارت آزاد جهانی را به نفع ترتیبات دوجانبه و مدیریت‌شده کنار بگذارند، این امر سابقه جدیدی برای سایر کشورها ایجاد می‌کند. اصل اصلی سازمان تجارت جهانی – مبنی بر اینکه قوانین تجاری باید به طور مساوی برای همه اعضا اعمال شود – عملاً زمانی دور زده می‌شود که ابرقدرت‌ها کاهش تعرفه‌های انحصاری و متقابل را خارج از چارچوب چندجانبه مذاکره می‌کنند.[3][6]

در نهایت، هیئت تجارت آمریکا و چین به معنای پایان تجارت جهانی نیست، اما پایان این فرض است که تجارت آزاد حالت پیش‌فرض طبیعت است. واشنگتن و پکن با جدا کردن وابستگی‌های استراتژیک از صادرات مفید سیاسی، تلاش می‌کنند تا درگیری اقتصادی خود را بدون جدایی کامل، کاهش دهند. نتیجه یک رابطه تجاری سفارشی و به شدت مدیریت‌شده است که در آن دسترسی به بازار یک امتیاز مذاکره‌شده است، نه یک حق جهانی.[3][6]